Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации г. Магнитогорска о признании незаконным решения управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области об отказе в государственной регистрации права оперативного управления, выраженного в сообщении от 02.05.2017
№ 74/033/210/2017-2106,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО1 (до перерыва, доверенность № ОДП54/7119 от 26.11.2015, паспорт), от заинтересованного лица – не явился, извещен,

установил:

администрация г. Магнитогорска (далее - администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд о признании незаконным решения управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее – управление Росреестра по Челябинской области, управление, заинтересованное лицо) об отказе в государственной регистрации права оперативного управления, выраженного в сообщении от 02.05.2017
№ 74/033/210/2017-2106; об обязании управление Росреестра по Челябинской области осуществить государственную регистрацию права оперативного управления за администрацией на объект недвижимости: нежилое помещение № 4, общая площадь 222,9 кв.м, кадастровый номер 74:33:0216004:1426, расположенное по адресу: <...>.

В обоснование заявления указано, что отказ в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 02.05.2017
№ 74/033/210/2017-2106 не соответствует законодательству Российской Федерации, нарушает права и законные интересы администрации.

Управление Росреестра по Челябинской области представило отзыв на заявление, в котором указало, имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ). Имущество может быть закреплено на праве оперативного управления за учреждением или казенным предприятием на основании решения собственника с момента передачи имущества (статьи 296, 299 ГК РФ). Таким образом, субъектами права оперативного управления являются исключительно казенные предприятия (разновидность унитарных предприятий) и учреждения. В Едином государственном реестре недвижимости на помещение зарегистрировано право собственности Муниципального образования «Город Магнитогорск», то закрепление на праве оперативного управления помещения за администрацией г. Магнитогорска, которая является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и передача управлению социальной защиты населения администрации города, являющегося его структурным подразделением, противоречит нормам Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральному закону от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В судебном заседании заявитель поддержал позицию, изложенную в заявлении, просило заявленные требования удовлетворить, заинтересованное лицо просило в удовлетворении заявленных требований отказать по мотивам, указанным в отзыве.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Муниципальное образование «Город Магнитогорск» на основании свидетельства о государственной регистрации права от 18.03.2014 74 АД 873999 является собственником нежилого помещения № 4, общей площадью 222,9 кв.м, расположенного по адресу: Россия, <...>, кадастровый номер 74:33:0216004:1426.

Постановлением главы города от 23.10.2009 № 9198-П за администрацией города Магнитогорска указанное выше имущество было закреплено на праве оперативного управления.

23.01.2017 в управление Росреестра по Челябинской области обратилась ФИО2, действующая по доверенности от имени муниципального образования «Город Магнитогорск», с заявлением о государственной регистрации права оперативного управления администрации на нежилое помещение № 4, расположенное по адресу: Челябинская область,
<...>.

К заявлению были приложены следующие документы: доверенность от 03.08.2016, постановление администрации г. Магнитогорска от 23.10.2009
№ 9198-П «О закреплении за администрацией города Магнитогорска муниципального имущества на праве оперативного управления», постановление администрации г. Магнитогорска от 14.10.2015 № 13874-П «Об утверждении перечня нежилых зданий и сооружений, акт приема-передачи муниципального имущества от 23.10.2009.

Государственная регистрация была приостановлена на основании пункта 7 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Закон о регистрации), в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства РФ, о чем заявителю направлено уведомление от 30.01.2017
№ 74/033/210/2017-2106.

В связи с истечением срока приостановления и не устранения препятствий для регистрации 02.05.2017 управлением Росреестра по Челябинской области принято решение об отказе в государственной регистрации права оперативного управления на помещение на основании статьи 27 (пункт 7 статья 26) Закона о регистрации.

Полагая, что данный отказ является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Судом установлено, что заявителем при обращении в суд в рамках настоящего дела соблюден процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение таким решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами (статья 131 ГК РФ).

Статьей 16 Закона о регистрации предусмотрено, что государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, установленный статьей 17 указанного Закона, включает в себя, в частности, документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Как следует из материалов дела, 23.01.2017 в управление Росреестра по Челябинской области обратилась ФИО2, действующая по доверенности от имени муниципального образования «Город Магнитогорск», с заявлением о государственной регистрации права оперативного управления администрации на нежилое помещение № 4, расположенное по адресу: Челябинская область,
<...>.

Государственная регистрация была приостановлена на основании пункта 7 статьи 26 Закона о регистрации, в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства РФ, о чем заявителю направлено уведомление от 30.01.2017 № 74/033/210/2017-2106.

В качестве основания для отказа в государственной регистрации права оперативного управления, управление Росреестра по Челябинской области указало, что в Едином государственном реестре недвижимости на помещение зарегистрировано право собственности Муниципального образования «Город Магнитогорск», закрепление на праве оперативного управления помещения за администрацией, которая является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и передача управлению социальной защиты населения администрации города, являющегося его структурным подразделением, и, следовательно, проведение государственной регистрации права оперативного управления администрации не представляется возможным, т.к. документы представленные на государственную регистрацию прав, по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона о регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если: не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя; ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе.

Из материалов дела видно и подтверждено в судебном заседании представителем регистрирующего органа, что основанием для отказа в государственной регистрации на вышеуказанный объект недвижимости послужило то, что право оперативного управления не может быть зарегистрировано за администрацией, являющейся исполнительно-распорядительным органом муниципального образования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 215 ГК РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии со статьей 294 ГК РФ - в хозяйственное ведение, со статьей 296 ГК РФ - оперативное управление.

В соответствии со статьей 296 ГК РФ на праве оперативного управления имущество может закрепляться только за юридическими лицами, созданными в форме казенных предприятий и учреждений. При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ, помимо прочих прав, регистрации подлежит право оперативного управления.

В соответствии с частью 2 статьи 41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении) органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений настоящего Федерального закона в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.

Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.

Согласно свидетельству о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц администрация г. Магнитогорска зарегистрирована в качестве юридического лица и в силу указанного выше закона является муниципальным казенным учреждением.

Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений Закона о местном самоуправлении в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» применительно к учреждениям (абзац 2 пункта 2 статьи 41 Закона о местном самоуправлении).

Таким образом, администрация является юридическим лицом – муниципальным казенным учреждением, за которым может быть зарегистрировано право оперативного управления.

При отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа в государственной регистрации прав регистрирующим органом осуществляется внесение записей в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество, совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

В соответствии со статьей 125 ГК РФ права собственника государственного (муниципального) имущества могут осуществлять:

от имени РФ и субъектов РФ - органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов;

от имени муниципальных образований - органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Сведения о государственном (муниципальном) имуществе отражаются в реестре имущества соответствующего публично-правового образования.

Органы местного самоуправления в соответствии с положениями части 5 статьи 5 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ ведут реестры муниципального имущества в порядке, утвержденном приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 № 424.

Передача имущества из казны в оперативное управление организации госсектора прежде всего должна быть подтверждена соответствующим распорядительным документом, изданным в установленном порядке органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника передаваемого имущества.

При этом передача (получение) объекта должна отражаться в бюджетном (бухгалтерском) учете на основании надлежаще оформленных оправдательных документов.

Кроме того, при получении основного средства, подлежащего обязательной регистрации для возможности учета в составе основных средств, необходим документ, подтверждающий регистрацию права оперативного управления.

Следовательно, имущество, полученное из казны в оперативное управление и учитываемое на балансе организации госсектора в качестве объектов основных средств, на основании части 1 статьи 74 Налогового кодекса Российской Федерации является объектом налогообложения по налогу на имущество.

Распорядительным документом по передаче в оперативное управление спорного имущества является Постановление от 23.10.2009 № 9198-П «О закреплении за администрацией города Магнитогорска муниципального имущества на праве оперативного управления».

Указанный документ был представлен для регистрации права оперативного управления.

Кроме того, на регистрацию представлены: постановление администрации г. Магнитогорска от 14.10.2015 № 13874-П «Об утверждении перечня нежилых зданий и сооружений, акт приема-передачи муниципального имущества от 23.10.2009.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, в том числе заявление на регистрацию права оперативного управления, постановление администрации г. Магнитогорска от 23.10.2009 № 9198-П «О закреплении за администрацией города Магнитогорска муниципального имущества на праве оперативного управления», постановление администрации г. Магнитогорска от 14.10.2015 № 13874-П «Об утверждении перечня нежилых зданий и сооружений, акт приема-передачи муниципального имущества от 23.10.2009, установив, что передача спорного помещения на праве оперативного управления администрации произведена по волеизъявлению органа местного самоуправления, спорное имущество находится во владении учреждения, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ в государственной регистрации нарушает права и законные интересы администрации в отношении объекта недвижимого имущества.

Поскольку совокупность условий, при наличии которых ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, имеется, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Суд считает, что надлежащим восстановлением нарушенных прав заявителя будет возложение обязанности на управление Росреестра по Челябинской области осуществить государственную регистрацию права оперативного управления за администрацией г. Магнитогорска на объект недвижимости: нежилое помещение № 4, общая площадь 222,9 кв.м, кадастровый номер 74:33:0216004:1426, расположенное по адресу: <...>.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области об отказе в государственной регистрации права оперативного управления на объект недвижимости: нежилое помещение № 4, общая площадь 222,9 кв.м, кадастровый номер 74:33:0216004:1426, расположенное по адресу: <...>, выраженное в сообщении от 02.05.2017 № 74/033/210/2017-2106.

Обязать управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области осуществить государственную регистрацию права оперативного управления за администрацией
г. Магнитогорска на объект недвижимости: нежилое помещение № 4, общая площадь 222,9 кв.м, кадастровый номер 74:33:0216004:1426, расположенное по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.В. Командирова