Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области А.А. Петров при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В. Ершовой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Челябинскгоргаз», ОГРН <***>, г. Челябинск, к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, ОГРН <***>, об оспаривании действий Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, выразившихся в письме от 10.04.2020 № 02/1433, обязании установить плату за подключение объекта капитального строительства ООО «Триумф» к сети газораспределения,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Триумф»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (доверенность № 84 от 31.12.2019, паспорт),

от административного органа – ФИО2 (доверенность от 10.06.2020, служебное удостоверения), ФИО3 (доверенность от 09.01.2020, служебное удостоверение)

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Челябинскгоргаз» (далее также – заявитель, АО «Челябинскгоргаз», ГРО) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (далее – административный орган, Министерство, регулирующий орган) об оспаривании действия в части не установления платы за подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сетям газораспределения АО «Челябинскгоргаз» для ООО «Триумф» по объекту: «Нежилое здание («Конгресс-холл «Таганай-2020) по адресу: г. Челябинск, ул. Труда, севернее МУ «Стадион «Центральный», земельный участок 74:36:0506004:76 и обязать установить плату за подключение объекта капитального строительства ООО «Триумф» к сети газораспределения принадлежащей на праве собственности или ином законном основании A.M. Наговицыну по индивидуальному проекту в течение 30 рабочих дней с момента вступления в силу решения суда.

Определением от 18.05.2020 заявление принято к производству суда, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлечено общество с ограниченной ответственностью «Триумф» (далее – ООО «Триумф»), предварительное судебное заседание назначено на 11.06.2020.

Определением от 11.06.2020 в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, дело признано подготовленным к судебному разбирательству в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, завершено предварительное судебное заседание, открыто судебное заседание в первой инстанции, судебное разбирательство отложено на 15.07.2020.

Определением от 15.07.2020 судебное разбирательство отложено на 11.08.2020. В судебном заседании 11.08.2020 объявлялся перерыв до 12:30 18.08.2020.

Определением от 18.08.2020 судебное разбирательство отложено на 02.09.2020.

В ходе рассмотрения дела заявитель уточнил предмет заявленных требований, просил АО «Челябинскгоргаз» просит признать незаконными действия Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, выразившиеся в письме от 10.04.2020 № 02/1433, в части не установления платы за подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сетям газораспределения АО «Челябинскгоргаз» для ООО «Триумф» по объекту: «Нежилое здание («Конгресс-холл «Таганай-2020) по адресу: <...> севернее МУ «Стадион «Центральный», земельный участок 74:36:0506004:76 и обязать Министерство тарифного урегулирования и энергетики Челябинской области установить плату за подключение объекта капитального строительства ООО «Триумф» к сети газораспределения принадлежащей на праве собственности или ином законном основании ФИО4 по индивидуальному проекту в течение 30 рабочих дней с момента вступления в силу решения суда (л.д. 127-132).

Указанное уточнение заявленных требований рассмотрено и принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в уточненном заявлении (л.д. 127-132), пояснениях (л.д. 92-93, 115-116).

В судебном заседании представители Министерства заявленные требования не признали, поддержали доводы, изложенные в отзыве по делу (л.д. 52-56).

ООО «Триумф», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание полномочных представителей не направило, представило мнение по делу, в котором с заявленными требованиями не согласилось, пояснило, что заявление АО «Челябинскгоргаз» об установлении платы было подано в Министерство за пределами срока, установленного пунктом 105 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее – Правила № 1314), поэтому Министерство было не вправе его принимать и рассматривать (л.д. 110).

Дело рассматривается в отсутствие неявившегося представителя ООО «Триумф» в порядке статей 123, 156 АПК РФ.

1. При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

АО «Челябинскгоргаз» является действующим юридическим лицом, осуществляет в качестве основного вида деятельности распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям.

15.05.2019 между АО «Челябинскгоргаз» и ООО «Триумф» заключен договор № 235-П (л.д. 17-19) (далее – договор № 235-П) на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения АО «Челябинскгоргаз» объекта капитального строительства «Нежилое здание «Конгресс-холл «Таганай-2020) по адресу: <...> севернее МУ «Стадион «Центральный», земельный участок 74:36:0506004:76» (далее – ОКС), по условиям которого заявитель обязался выполнить комплекс мероприятий по подключению (технологическому присоединению) ОКС к газораспределительной сети АО «Челябинскгоргаз».

Техническими условиями № 5/2-14.1-351 от 23.04.2019, являющимися неотъемлемой частью договора № 235-П, определены следующие условия подключения объекта, принадлежащего заявителю: максимальный часовой расход газа 2021,2 мЗ/час; пределы изменения давления газа в присоединяемом газопроводе: максимальное - 0,3 МПа, фактическое (расчетное) - 0,23 Мпа, установлен срок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения ОКС 2 года (л.д. 21).

21.01.2020 АО «Челябинскгоргаз» и ООО «Триумф» подписали акт № 15 о подключении (технологичном присоединении) ОКС к сети газораспределения (л.д. 105).

26.03.2020 АО «Челябинскгоргаз» обратилось в Министерство с заявлением об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту к сетям газораспределения заявителя для ООО «Триумф» по объекту ОКС.

Категория подключения для ООО «Триумф» определена АО «Челябинскгоргаз» по индивидуальному проекту, так как в соответствии с Техническими условиями № 5/2-14.1-351 от 23.04.2019 максимальный расход газа превышает 500 куб. метров в час.

Письмом от 10.04.2020 № 02/1433 Министерство уведомило АО «Челябинскгоргаз» о том, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2020 № 305 были внесены изменения в пункт 26(23) Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 (далее также – Основные Положения № 1021), согласно которым исключены из числа критериев отнесения заявителя к категории «индивидуальный проект» в случаях, если (1) техническим решением ГРО предусмотрено проведение врезки в газопроводы наружным диаметром не менее 250 мм под давлением не ниже 0,3 Мпа и (2) если максимальный расход газа свыше 500 куб. метров газа в час и (или) проектным рабочим давлением в присоединяемом газопроводе свыше 0,6 Мпа. Таким образом, по мнению Министерства, в связи с изменением действующего законодательства у Министерства отсутствуют правовые основания для установления платы за технологическое присоединение ОКС к сетям газораспределения АО «Газпромраспределение Челябинск» по индивидуальному проекту, а плата за технологическое присоединение рассчитывается газораспределительной организацией (далее – ГРО) с применением стандартизированных тарифных ставок на соответствующий период регулирования (л.д. 77-78).

Полагая, что названные действия Министерства не соответствуют нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы АО «Челябинскгоргаз», заявитель обратился в Арбитражный суд Челябинской области с настоящим заявлением.

2. Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

2.1. Настоящее дело рассматривается в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статей 13 ГК РФ установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

2.2. В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявитель обратился в суд 14.05.2020, что, учитывая совершение оспариваемых действий 10.04.2020, подтверждает факт соблюдения установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока на подачу заявления в суд.

2.3. В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон № 69-ФЗ) указанный закон определяет правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации и направлен на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов.

Статьей 23.2 Закона № 69-ФЗ определено, что плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям подлежит государственному регулированию. Размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с Методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, определен Правилами №1314, в соответствии с пунктом 59 которых подключение к сетям газораспределения объектов капитального строительства осуществляется на основании договора о подключении.

Пунктом 96 Правил № 1314 предусмотрено, что размер платы за подключение (технологическое присоединение)к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства (далее также – плата за подключение) устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Согласно пункту 105 Правил № 1314 после окончания разработки проектной документации сети газораспределения и проведения ее экспертизы, если она подлежит экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации, исполнитель в течение 5 рабочих дней направляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (далее - заявление об установлении платы), но не позднее дня окончания срока, равного двум третьим срока осуществления мероприятий по подключению, установленного в договоре о подключении. К заявлению об установлении платы прилагаются следующие материалы:

а) заключенный договор о подключении;

б) технические условия (если выдавались);

в) положительное заключение экспертизы проектной документации, в том числе сметной документации, сети газораспределения, если она подлежит экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности;

г) расчет необходимой валовой выручки по подключению (технологическому присоединению) с выделением стоимости каждого мероприятия, необходимого для осуществления газораспределительной организацией подключения (технологического присоединения) по индивидуальному проекту с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета), выполненный в соответствии с методическими указаниями по расчету платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

В пункте 107 Правил № 1314 устанавливается, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов утверждает плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с разбивкой стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления подключения (технологического присоединения) по индивидуальному проекту, в течение 22 рабочих дней со дня поступления заявления об установлении платы.

При этом в силу пункта 108 Правил № 1314 при отсутствии документов и сведений, необходимых для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в течение 7 рабочих дней со дня поступления заявления об установлении платы уведомляет об этом исполнителя.

В силу пункта 112 Правил № 1314 в случае, если размер платы за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту, заявитель вправе осуществить мероприятия по подключению за границами своего участка (за исключением мероприятий по подключению, предусмотренных подпунктами "а", "г" и "д" пункта 97 настоящих Правил). В договоре о подключении указываются мероприятия, выполняемые заявителем, при этом размер платы за технологическое присоединение для заявителя уменьшается на стоимость выполняемых им мероприятий, указанную в решении органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. Объекты капитального строительства, построенные заявителем за границами своего участка, оформляются в его собственность, и по ним заявитель несет эксплуатационную ответственность.

Основные положения № 1021 определяют принципы формирования цен на газ, добываемый на территории Российской Федерации, и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации по магистральным газопроводам и газораспределительным сетям, цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, а также порядок определения размера платы за технологическое присоединение и стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину (пункт 1).

В подпункте «з» пункта 4 Основных положений № 1021 отмечается, что государственному регулированию на территории Российской Федерации подлежит плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

Пунктом 11 Основных положений № 1021 устанавливается, что государственное регулирование цен на газ, включая розничные цены на газ и розничные цены на сжиженный газ, размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителям газа его поставщиками, и тарифов на услуги по его транспортировке, а также платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, осуществляется путем установления фиксированных цен (тарифов) или их предельных уровней исходя, в том числе, из:

- возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности, экономически обоснованных затрат, связанных с добычей, транспортировкой, переработкой, хранением, распределением и поставкой (реализацией) газа (при регулировании оптовых цен), а также возмещения экономически обоснованных затрат, связанных с транспортировкой и распределением газа (при регулировании тарифов) (подпункт «а»);

- установления для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, обоснованной нормы прибыли на капитал, используемый в регулируемых видах деятельности (до разработки методики определения размера основных средств, иных материальных и финансовых активов, используемых в регулируемых видах деятельности, учитывается размер прибыли, необходимой для обеспечения указанных организаций средствами на обслуживание привлеченного капитала, развитие производства и финансирование других обоснованных расходов) (подпункт «б»);

- возмещения газораспределительным организациям экономически обоснованных затрат, связанных с оказанием услуг по технологическому присоединению к газораспределительным сетям (подпункт «ж»).

В пункте 26(23) Основных положений № 1021 определены случаи, когда плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению, определенной по индивидуальному проекту.

Приказом ФАС России от 16.08.2018 № 1151/18 утверждены Методические указания по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину (далее – Методические указания № 1151/18).

В пункте 16 Методических указаний определен перечень документов, которые заявитель представляет в регулирующий орган для установления размера платы за технологическое присоединение к газораспределительной сети по индивидуальному проекту. В этом же пункте указывается, что при отсутствии документов и сведений, необходимых для расчета размера платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, регулирующий орган в течение 7 рабочих дней со дня поступления заявления об установлении платы уведомляет об этом заявителя. В случае ненаправления ГРО в регулирующий орган в соответствии с уведомлением документов, необходимых для расчета размера платы за технологическое присоединение, но не ранее чем через 30 рабочих дней с даты поступления заявления об установлении платы от ГРО, заявление аннулируется.

Согласно подпункту 81 пункта 8 Положения о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, утвержденного Постановлением Губернатора Челябинской области от 31.12.2014 № 300, к числу основных функций Министерства отнесено установление размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, в соответствии с приказом Федеральной службы по тарифам от 16 августа 2018 г. № 1151/18 «Об утверждении Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину».

Таким образом, действия по установления платы за подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сетям газораспределения АО «Челябинскгоргаз» отнесены к компетенции Министерства.

2.4. Указание в письме Министерства от 10.04.2020 № 02/1433 на сети газораспределения АО «Газпромраспределение Челябинск», с учетом заявления АО «Челябинскгоргаз» от 26.03.2020, отзыва административного органа на заявление и приложенных к нему материалов (л.д. 52-79), правовой позиции заявителя, пояснений представителей сторон, расценивается судом как опечатка, поскольку адресатомписьма Министерства от 10.04.2020 № 02/1433 определенно является АО «Челябинскгоргаз».

2.5. В обоснование своих действий по отказу в установления платы за подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сетям газораспределения АО «Челябинскгоргаз» Министерство в письме от 10.04.2020 № 02/1433, отзыве на заявление ссылается на то, что 31.03.2020, то есть после обращения заявителя в административный орган 26.03.2020, но до истечения 22-х дневного (в рабочих днях) срока для принятия административным органом решения, предусмотренного пунктом 107 Правил № 1314, вступили в силу изменения, внесенные Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2020 № 305 в пункт 26(23) Основных положений № 1021.

Согласно указанным изменениям в пункт 26(23) Основных положений № 1021 были исключены из числа критериев отнесения заявителя к категории «индивидуальный проект» в случаях, если (1) техническим решением ГРО предусмотрено проведение врезки в газопроводы наружным диаметром не менее 250 мм под давлением не ниже 0,3 Мпа и (2) если максимальный расход газа свыше 500 куб. метров газа в час и (или) проектным рабочим давлением в присоединяемом газопроводе свыше 0,6 Мпа.

По мнению Министерства, в связи с изменением действующего законодательства у Министерства отсутствовали правовые основания для установления платы за технологическое присоединение ОКС к сетям газораспределения АО «Газпромраспределение Челябинск» по индивидуальному проекту.

Вместе с тем, указанный вывод Министерства не основан на действующем в спорный период законодательстве, а равно - общих принципах действиях правовых норм во времени в силу следующего.

2.6. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.03.2020 № 305 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений актов Правительства Российской Федерации», которым вносятся соответствующие изменения, в том числе, в пункт 26(23) Основных положений № 1021, принято 19 марта 2020, официально опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru) 23 марта 2020.

В Постановлении Правительства Российской Федерации от 19.03.2020 № 305 не определены особые условия его вступления в силу, поэтому для определения даты его вступления в силу следует обратиться к общему правилу вступления в силу нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, установленному в пункте 6 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», согласно которому таковые акты вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи днейпоследня их первого официального опубликования. При этом указание на формулировку «после дня их первого официального опубликования» позволяет определить в качестве первого дня, с которого исчисляется семидневный срок, 24 марта 2020 года, а фраза «по истечении семи дней» определенно указывает на необходимость истечения семидневнего срока. Следовательно, датой вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 19.03.2020 № 305 будет 31марта 2020 года (23 марта 2020 + 1 день + 7 дней = 31 марта 2020).

Таким образом, заявитель обратился в административный орган 26 марта 2020, то есть в период действия редакции пункта 26(23) Основных положений № 1021, предусматривающей в числе критериев отнесения рассматриваемого случая к категории «индивидуальный проект», ситуации, если (1) техническим решением ГРО предусмотрено проведение врезки в газопроводы наружным диаметром не менее 250 мм под давлением не ниже 0,3 Мпа и (2) если максимальный расход газа свыше 500 куб. метров газа в час и (или) проектным рабочим давлением в присоединяемом газопроводе свыше 0,6 Мпа.

Поскольку Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2020 № 305 не определены особые условия действия во времени его нормативных положений, в рассматриваемом случае подлежат применению общие принципы действия закона во времени.

2.7. В общей теории права выделяются три принципа действия во времени норм права:

(1) перспективное действие (новая норма распространяется на юридические факты, возникшие после вступления ее в силу), как правило, применяющееся в отраслях материального права (гражданское, трудовое, административное);

(2) немедленное действие (новая норма распространяется на факты прошлого и ранее возникшие правоотношения, изменяющие права и обязанности их участников с даты вступления ее в силу, а также на факты, отношения, возникшие после ее вступления в силу), как правило, применяющееся для регулирования процедурно-процессуальных действий, длящихся во времени (процессуальное право, право пенсионного обеспечения);

(3) обратное действие (новая норма распространяется, в том числе, на факты и правоотношения, которые возникли до ее вступления в силу), применение которого строго ограничено случаями, прямо поименованными в законе и определёнными отраслями права (уголовное, административно-деликтное и пр.).

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.01.2005 № 7-О подчеркивается, что общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу. При этом установление правил действия во времени и по кругу лиц новых норм, закрепляющих либо изменяющих права граждан, предусматривающих для них гарантии и льготы, должно осуществляться им с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), который гарантирует гражданам защиту от всех форм дискриминации при реализации прав и свобод, включая право на социальное обеспечение. Аналогичные правовые позиции приведены в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 01.12.2009 № 1549-О-П, от 13.05.2010 № 828-О-О и от 24.09.2012 № 1747-О.

Развивая приведенную правовую позицию, Конституционный Суд Российской Федерации указывает, что преобразование отношений в той или иной сфере жизнедеятельности не может осуществляться вопреки нашедшему отражение в статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации общему (основному) принципу действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (статья 1, часть 1, Конституции Российской Федерации) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие; только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу (ретроактивность), либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм (ультраактивность) (пункт 4 мотивировочной части Постановления от 22 апреля 2014 года № 12-П «По делу о проверке конституционности пунктов 2 - 6 статьи 13 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в связи с жалобой граждан ФИО5 и ФИО6»; Определения от 18 января 2005 года № 7-О, от 29 января 2015 года № 211-О и др.).

Как подчеркивается в Решении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.1993 № 81-р, придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится лишь к прерогативе законодателя. При этом либо в тексте закона содержится специальное указание о таком действии во времени, либо в правовом акте о порядке вступления закона в силу имеется подобная норма. Законодатель, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений. Обратная сила закона применяется преимущественно в отношениях, которые возникают между индивидом и государством в целом, и делается это в интересах индивида (уголовное законодательство, пенсионное законодательство).

В пункте 4 мотивировочной частиПостановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24.10.1996 № 17-П «По делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 7 марта 1996 года «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об акцизах» обращается внимание на то, что по смыслу Конституции Российской Федерации общим для всех отраслей права правилом является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, а соответственно и объединений, созданных для реализации конституционных прав и свобод граждан, обратной силы не имеет.

В силу правовой позиции, выраженной в пункте 5 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 21.01.2010 № 1-П «По делу о проверке конституционности положений части 4 статьи 170, пункта 1 статьи 311 и части 1 статьи 312 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами закрытого акционерного общества "Производственное объединение "Берег", открытых акционерных обществ "Карболит", "Завод "Микропровод" и "Научно-производственное предприятие "Респиратор"», законодатель, исходя из общего принципа действия закона на будущее время и реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений; при этом придание закону обратной силы имеет место преимущественно в интересах индивида в отношениях, возникающих между ним и государством в публичной сфере (уголовное, налоговое, пенсионное регулирование), недопустимо придание обратной силы толкованию правовых норм, ухудшающему положение подчиненной (слабой) стороны в публичном правоотношении, - иное означало бы нарушение общих принципов правового регулирования и правоприменения, вытекающих из статей 19 (части 1 и 2), 46, 54 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Указанные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации о действии закона во времени подтверждаются судебной практикой, в том числе, Верховного Суда Российской Федерации (например, Определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.03.2018 № 2-КГ17-21, Определение Верховного Суда РФ от 31.03.2016 № 45-АПГ16-1), Арбитражного суда Уральского округа (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 04.04.2019 № Ф09-1790/19).

Поскольку отношения по установлению платы за подключение, возникающие между Министерством как органом публичной власти, реализующим свои государственно-властные полномочия, и АО «Челябинскгоргаз» как хозяйствующим субъектом, обращающимся за получением услуги публично-правового характера по установлению платы за подключение, носят властный, административно-правовой характер, положения статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) не могут быть применены в рассматриваемой ситуации в силу различной природы административных и гражданских правоотношений, а также ограничения, установленного пунктом 3 статьи 2 ГК РФ.

Вместе с тем, отношения по государственному регулированию установления платы за подключение возникают не с момента издания соответствующего акта регулирующего органа и не с момента заключения договора на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения, а с момента обращения ГРО в регулирующий орган с соответствующим заявлением и приложением соответствующих документов об установлении платы за подключение.

Указанный вывод подтверждается судебной практикой, в том числе, Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 04.09.2019 № Ф09-5025/19.

Положения пункта 26(23) Основных положений № 1021, устанавливающие критерии отнесения рассматриваемых административным органом случаев к категории «индивидуальный проект», относятся к материально-правовыми нормами административного права, не регулирующими саму процедуру рассмотрения и принятия регулирующим органом решения об установлении платы за подключение.

Следовательно, при наличии юридического факта обращения заявителя в административный орган на дату действия пункта 26(23) Основных положений № 1021 в предыдущей редакции, Министерство не имело правовых оснований для того, чтобы руководствоваться пунктом 26(23) Основных положений № 1021 в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 19.03.2020 № 305), поскольку в указанном Постановлении прямо и недвусмысленно не определено, что соответствующие нормативные положения распространяются на уже возникшие правоотношения.

При этом у заявителя на момент обращения в регулирующий орган имелись правомерные ожидания по рассмотрению его заявления и приложенных документов на основе нормативных правовых актов, действовавших на момент подачи соответствующего заявления, а применение новой редакции пункта 26(23) Основных положений № 1021 влечет ухудшение положения АО «Челябинскгоргаз» как подчиненной (слабой) стороны в публичном правоотношении в сравнении с тем, на что мог рассчитывать заявитель, обращаясь в регулирующий орган на основании предыдущей редакции пункта 26(23) Основных положений № 1021.

Дополнительно суд отмечает, что применительно к обстоятельствам настоящего дела не имеет юридического значения факт принятия и официального опубликования в установленном законом порядке Постановления Правительства Российской Федерации от 19.03.2020 № 305 на дату обращения АО «Челябинскгоргаз» в Министерство (26.03.2020), поскольку указанное Постановление Правительства вступило в силу только 31.03.2020, то есть уже после соответствующего обращения.

Отказав АО «Челябинскгоргаз» в установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, Министерство нарушило соответствующее право АО «Челябинскгоргаз», которое не сможет получить оплату по тем действительным расходам, которые фактически понесло при исполнении договора.

Кроме того, суд отмечает, что Министерство, не выполнив требования части 3.1 статьи 70, части 3 статьи 189 АПК РФ, прямо не опровергло довод заявителя, что указанные в его заявлении параметры подключения в настоящее время не отнесены ни к одной категории заявителей, установленных Правилами № 1314, что вносит неопределённость при государственном регулирование платы за подключение.

2.8. Заявленный ООО «Триумф» довод о том, что установленный пунктом 105 Правил № 1314 срок для обращения ГРО в регулирующий орган является пресекательным и после подписания 21.01.2020 акта о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения ОКС АО «Челябинскгоргаз» утратило право на обращение в регулирующий орган, основан на неверном толковании закона.

Действительно, пунктом 105 Правил № 1314 устанавливается, что после окончания разработки проектной документации сети газораспределения и проведения ее экспертизы, если она подлежит экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации, исполнитель в течение 5 рабочих дней направляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, но не позднее дня окончания срока, равного двум третьим срока осуществления мероприятий по подключению, установленного в договоре о подключении.

Вместе с тем, указанный срок является по своей природе организационным, дисциплинирующим, не является пресекательным, а Правила № 1314, равно как и Основные положения № 1021, не содержат такого основания для отказа в установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту как истечение срока, предусмотренного пунктом 105 Правил № 1314.

Кроме того, Техническими условиями № 5/2-14.1-351 от 23.04.2019, являющимися неотъемлемой частью договора № 235-П, установлен срок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения ОКС - 2 года (л.д. 21), следовательно, на момент обращения АО «Челябинскгоргаз» в Министерство с соответствующим заявлением об установлении платы 26.03.2020, две трети от двухлетнего срока, исчисляемого с 23.04.2019, не истекли.

2.9. На основании изложенного, исходя из совокупности вышеприведенных норм права и установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о доказанности факта неправомерного действия Министерства, выразившегося в письме от 10.04.2020 № 02/1433, в части неустановления платы за подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сетям газораспределения АО «Челябинскгоргаз» для ООО «Триумф» по объекту: «Нежилое здание («Конгресс-холл «Таганай-2020» по адресу: <...> севернее МУ «Стадион «Центральный», земельный участок 74:36:0506004:76, а также нарушения указанным действием административного органа прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Следовательно, заявленное требование о признании соответствующих действий Министерства незаконными подлежит удовлетворению в полном объеме.

2.10. В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что по существу заявление АО «Челябинскгоргаз» Министерством рассмотрено не было, поскольку административный орган полагал, что у заявителя отсутствует само право на установление платы за подключение по индивидуальному проекту.

Указание наименований конкретных нормативных правовых актов, на основании которых Министерство должно рассмотреть поданное 26.03.2020 заявление, будет излишним вмешательством в административную деятельности Министерства, в связи с чем, суд полагает целесообразным указать на рассмотрение указанного заявления в порядке, установленном требованиями действующих нормативных правовых актов на момент подачи заявления – 26.03.2020.

При таких условиях восстановительной мерой, соответствующей и соразмерной характеру и степени нарушения прав заявителя, будет вменение административному органу в обязанность в течение 30 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть по существу и на основе нормативных правовых актов, действовавших на момент обращения АО «Челябинскгоргаз» в Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области - 26.03.2020, заявление АО «Челябинскгоргаз» от 26.03.2020 № ВФ/04/1/2298 об установления платы за подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сетям газораспределения АО «Челябинскгоргаз» для ООО «Триумф» по объекту: «Нежилое здание «Конгресс-холл «Таганай-2020» по адресу: <...> севернее МУ «Стадион «Центральный», земельный участок 74:36:0506004:76.

2.11. В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче заявления АО «Челябинскгоргаз» уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. 00 коп. платежным поручением № 1856 от 28.04.2020 (л.д. 6).

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать действия Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, выразившиеся в письме от 10.04.2020 № 02/1433, в части неустановления платы за подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сетям газораспределения АО «Челябинскгоргаз» для ООО «Триумф» по объекту: «Нежилое здание («Конгресс-холл «Таганай-2020» по адресу: <...> севернее МУ «Стадион «Центральный», земельный участок 74:36:0506004:76, незаконными.

Обязать Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области в течение 30 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть по существу и на основе нормативных правовых актов, действовавших на момент обращения АО «Челябинскгоргаз» в Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области - 26.03.2020, заявление АО «Челябинскгоргаз» от 26.03.2020 № ВФ/04/1/2298 об установления платы за подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сетям газораспределения АО «Челябинскгоргаз» для ООО «Триумф» по объекту: «Нежилое здание «Конгресс-холл «Таганай-2020» по адресу: <...> севернее МУ «Стадион «Центральный», земельный участок 74:36:0506004:76.

Взыскать с Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области в пользу акционерного общества «Челябинскгоргаз», ОГРН <***>, г. Челябинск, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 3 000 (три тысячи) рублей.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья А.А. Петров