Гражданский кодекс часть 1

Совет депутатов Коркинского городского поселения (далее – Совет депутатов) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным бездействия Контрольно-счетной палате Коркинского муниципального района (далее – Контрольно-счетная палата), выразившегося в непроведении внешней проверки Отчета об исполнении бюджета Коркинского городского поселения за 2017 год, как несоответствующего требованиям статьи 264.4 БК РФ и обязании провести внешнюю проверку Отчета об исполнении бюджета Коркинского городского поселения за 2017 год, подготовить заключение на Отчет об исполнении бюджета Коркинского городского поселения за 2017 год и направить его в Совет депутатов с одновременным направлением в администрацию Коркинского городского поселения.

В обоснование заявления Совет депутатов указал, что оспариваемое бездействие противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

Контрольно-счетная палата представила отзыв на заявление от 16.07.2018 (т.1 л.д.109-112), в котором указало, что в связи с отсутствием между участниками спора заключенного соглашения у заинтересованного лица отсутствует обязанность по проведению внешней проверки Отчета об исполнении бюджета Коркинского городского поселения за 2017 год. Требования Совета депутатов находит неправомерными.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные ими в заявлении и в отзыве на заявление соответственно.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявлениеподлежащим отклонению по следующим мотивам.

Как следует из материалов настоящего дела, 28.03.2018 в Совет депутатов из администрации Коркинского городского поселения в целях организации внешней проверки поступил Отчет об исполнении бюджета Коркинского городского поселения за 2017 год (т.1 л.д.39).

Поскольку контрольно-счетный орган Коркинского городского поселения не создан, 28.03.2018 Совет депутатов обратился в Контрольно-счетную палату Коркинского муниципального района для проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Коркинского городского поселения за 2017 год (т.1 л.д.40).

Согласно ответу Контрольно-счетной палаты от 29.03.2018 № 01-11/38-ксп проведение внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета поселения за 2017 год невозможно ввиду отсутствия заключенного Соглашения о передаче Контрольно-счетной палате полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля (т.1 л.д.41).

29.03.2018 Совет депутатов повторно обратился в Контрольно-счетную палату для проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Коркинского городского поселения за 2017 год (т.1 л.д.42).

Однако, Контрольно-счетной палаты письмом от 30.03.2018 № 01-11/40-ксп вновь отказалась в проведение внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета поселения за 2017 год ввиду отсутствия заключенного Соглашения о передаче Контрольно-счетной палате полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля (т.1 л.д.43-44).

В связи с полученным отказом на основании пункта 2 статьи 264.4 БК РФ 03.04.2018 Совет депутатов обратился в Контрольно-счетную палату Челябинской области в целях проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Коркинского городского поселения за 2017 год (т.1 л.д.45).

13.04.2018 заявителем получен ответ Контрольно-счетной палаты Челябинской области от 06.04.2018 № 700-18/393, согласно которому проведение внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Коркинского городского поселения за 2017 год должно осуществляться Контрольно-счетной палатой (т.1 л.д.46).

17.04.2018 Совет депутатов Коркинского городского поселения вновь обратился в Контрольно-счетную палату для проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Коркинского городского поселения за 2017 год (т.1 л.д.47).

Однако, Контрольно-счетная палата письмом от 19.04.2018 № 01-11/45-ксп отказалась от проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета поселения за 2017 год ввиду отсутствия заключенного Соглашения о передаче Контрольно-счетной палате полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля (т.1 л.д.48-49).

Не согласившись с бездействием Контрольно-счетной палаты, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической (бюджетной) сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, Совет депутатов обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Действительно, согласно абз.2 пункта 2 статьи 264.4 БК РФ, которым заявитель обосновывает свои требования, внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета поселения может осуществляться контрольно-счетным органом муниципального района или контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, действующее законодательство не содержит безусловной обязанности проведения данной проверки со стороны контрольно-счетного органа муниципального района лишь по обращению представительного органа городского поселения. Такая проверка обуславливается определенной юридической процедурой.

Так, Бюджетным кодексом Российской Федерации регулируются отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе контроля за исполнением бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Согласно пунктам 2 и 5 статьи 157 БК РФ контрольно-счетные органы муниципальных образований осуществляют бюджетные полномочия по вопросам, установленным Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ), с соблюдением положений, установленных данным Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ, муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу части 2 статьи 38 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ, настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

По общему правилу, в соответствии с абз. 3 пункта 2 статьи 264.4 БК РФ внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета осуществляется контрольно-счетным органом муниципального образования в порядке, установленном муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, с соблюдением требований БК РФ и с учетом особенностей, установленных федеральными законами.

В то же время, частью 1 статьи 38 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ установлено, что в целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля представительный орган муниципального образования вправе образовать контрольно-счетный орган муниципального образования.

Следовательно, исходя из изложенных норм права, создание контрольно-счетного органа муниципального образования является правом, а не обязанностью представительного органа муниципального образования.

При этом необходимо учитывать, что внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета осуществляется контрольно-счетным органом муниципального образования в порядке, установленном муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, с соблюдением требований Бюджетного кодекса РФ и с учетом особенностей, установленных федеральными законами.

Так согласно абз. 2 пункта 2 статьи 264.4 БК РФ по обращению представительного органа городского, сельского поселения (внутригородского района) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета городского, сельского поселения (внутригородского района) может осуществляться контрольно-счетным органом муниципального района (городского округа с внутригородским делением) или контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации.

В силу части 11 статьи 3 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ представительные органы поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с представительным органом муниципального района о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.

Такие соглашения в силу части 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ должны заключаться за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования, связанные с осуществлением органами местного самоуправления муниципальных районов части полномочий органов местного самоуправления поселений по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и поселений соглашениями, или с осуществлением органами местного самоуправления поселений части полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и поселений соглашениями, устанавливаются муниципальными правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления в соответствии с указанными соглашениями, исполняются за счет и в пределах межбюджетных трансфертов из соответствующих местных бюджетов, предоставляемых в порядке, предусмотренном ст. 142.4 и 142.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с Уставом Коркинского муниципального района:

На территории муниципального района осуществляется местное самоуправление в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления (пункт 1 статьи 5 Устава).

Собрание депутатов Коркинского муниципального района представительный орган района и Контрольно-счетная палата Коркинского муниципального района - контрольный орган района (далее по тексту в отношении последнего - КСП района), входят в структуру органов местного самоуправления района (подпункты 1, 4 пункта 1 статьи 7 Устава)

Осуществление контроля за исполнением бюджета муниципального района относятся к вопросам местного значения района (подпункт 1 пункта 1 статьи 6 Устава).

Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (пункт 2 статьи 5 Устава).

Контрольно-счётная палата района осуществляет контроль за исполнением бюджета Коркинского муниципального района; экспертиза проектов бюджета Коркинского муниципального района; внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Коркинского муниципального района; иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами Челябинской области, Уставом и нормативными правовыми актами Собрания депутатов Коркинского муниципального района (пункты 1, 2, 3, 12 статьи 27.1 Устава).

В соответствии с пунктом 12 статьи 8.1 Положения о контрольно-счетной палате Коркинского муниципального района (утверждено решением Собрания депутатов района от 15.02.2018 № 242) Контрольно-счетная палата осуществляет внешний муниципальный финансовый контроль в отношении городских поселений, входящих в состав муниципального района, в соответствии с соглашениями, заключенными Собранием депутатов с Советами депутатов поселений о передаче соответствующих полномочий.

Таким образом, системное толкование приведенных норм действующего законодательства однозначно свидетельствует о том, что право осуществления внешнего муниципального контроля в сфере бюджетных правоотношений, в т.ч. внешняя проверка со стороны Контрольно-счётной палаты муниципального района годового отчета об исполнении местного бюджета Коркинского городского поселения, может реализоваться исключительно в рамках межмуниципального соглашения представительных органов местного самоуправления Коркинского муниципального района и Коркинского городского поселения, и исключительно за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета поселения в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В материалах настоящего дела имеется решение Собрания депутатов от 15.02.2018 № 243 «О заключении соглашений с городскими поселениями Коркинского муниципального района о передаче Контрольно-счетной палате Коркинского муниципального района полномочий контрольно-счетных органов городских поселений» соответствующие соглашения утверждены, и они были заключены Первомайским и Розинским городскими поселениями, также входящими в состав муниципального района.

Однако, Совет депутатов заключать названное соглашения не стал, и в настоящее время отсутствует действующее межмуниципальное соглашение о проведении со стороны Контрольно-счётной палаты внешнего муниципального финансового контроля Коркинского городского поселения, т.к. предыдущее соглашение прекратило свое действие в декабре 2017 года.

В соответствии со статьёй 71 АПК РФ арбитражный суд оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, в том числе: относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к выводу о необходимости отказа Совету депутатов в удовлетворении его требований.

В соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 333.37 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная