Гражданский кодекс часть 1

Прокурор Ленинского района города Магнитогорска Челябинской области (далее именуемый - прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении к административной ответственности Индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Магнитогорск Челябинской области (далее – ИП ФИО1; лицо, привлекаемое к ответственности; предприниматель) на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) (л.д. 3-6).

Представитель прокурора в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в судебное заседание не явилось, извещено о времени и месте судебного разбирательства с соблюдением требований ст.ст.121-123 АПК РФ (л.д. 50-55), представителя не направило.

Заслушав объяснения представителя прокурора, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 18.04.2000 Администрацией Агаповского района за номером 431, о чем Межрайонной ИФНС №13 по Челябинской области в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***> (л.д.33).

Предприниматель имеет лицензию №АСС-74-900206 от 22.10.2009 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, выданную Управлением государственного автодорожного надзора по Челябинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. Срок действия лицензии по 22.10.2014 (л.д. 34).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ленинского района г.Магнитогорска Челябинской области 08.08.2013 проведена проверка соблюдения ИП ФИО1 лицензионных условий и обязательных требований при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

По результатам проведенной проверки 09.09.2013 и.о.прокурора Ленинского района г.Магнитогорска Петровым С.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административным правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (л.д. 7-11).

Прокуратурой установлен факт осуществления 08.08.2013 водителями, работающими у ИП ФИО1 (автомобиль ГАЗ 32122 гос.рег.номер О 149 ОВ 174, автомобиль ГАЗ 32122 гос.рег.номер Р 250 ОВ 174, автомобиль ГАЗ 32122 гос.рег.номер К 319 РК 174), перевозки пассажиров автомобильными транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, по межмуниципальным маршрутам Челябинской области (маршрут №100: Магнитогорск-Агаповка-Магнитогорск), в отсутствие договора с Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования.

Поскольку установленные при проведении проверки факты, являются нарушениями, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности в отношении индивидуальных предпринимателей по данной статье отнесено к подведомственности арбитражного суда, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ), наделяя органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления полномочиями по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или муниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, в том числе по принятию решения о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения, осуществлению мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма, участию в организации подготовки водителей транспортных средств, информированию граждан о правилах и требованиях в области обеспечения безопасности дорожного движения, в то же время относит государственные полномочия по регулированию основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, единой системы технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения к ведению Российской Федерации (статьи 1, 2, 3, 4, 5, 6).

Данным Федеральным законом урегулированы основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые к ремонту и содержанию дорог (статьи 11 - 14), к транспортным средствам, их составным частям, предметам дополнительного оборудования, их эксплуатации (статьи 15 - 19), к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств (статьи 20, 23), права и обязанности участников дорожного движения, в том числе условия получения права на управление транспортными средствами, требования по подготовке водителей транспортных средств (статьи 24 - 28).

На основании предписаний указанных статей транспортные средства, прошедшие техническое обслуживание и ремонт, должны отвечать требованиям, регламентирующим техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, что подтверждается соответствующим документом, выдаваемым исполнителем названных работ и услуг. Запрещается эксплуатация транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения, при несоблюдении их владельцами установленной федеральным законом обязанности по страхованию своей гражданской ответственности, лицами, находящимися в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Эти требования получили развитие в Положении «Об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 №2 (в редакции приказа Минтранса России от 18.07.2000 №75), где обстоятельно изложены требования к профессиональной деятельности водителя (пункты 2.2, 2.3), к содержанию автобусов в технически исправном состоянии (пункты 3.1 - 3.4), к обеспечению безопасности дорожных условий на маршрутах автобусных перевозок, к автобусным остановкам, к железнодорожным переездам, паромным и ледовым переправам (пункт 4), к обследованию автобусных маршрутов, к организации перевозочного процесса (пункт 5), к перевозкам пассажиров в регулярном городском, пригородном и междугородном сообщении (пункт 5.9).

Названным приказом Минтранса России на перевозчика возлагается обязанность комплексного обследования и согласования маршрута и графика регулярных перевозок, составления и утверждения на каждый маршрут регулярных перевозок паспорта и схемы маршрута с указанием опасных участков; разработки графика (расписания) движения на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, а также обязанность каждого водителя, выполняющего регулярные перевозки, иметь график движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед и ночлег, схему маршрута. Запрещается отклоняться от заранее согласованных (утвержденных) маршрутов движения автобусов, производить остановки в местах, не предусмотренных графиком движения, превышать установленные скоростные режимы движения.

Согласование перевозчиком графика маршрута движения автобусов и его утверждение с уполномоченными органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления вытекает из Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, включая легковое такси (Постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 №112), устанавливающих порядок организации различных видов перевозок пассажиров, в том числе требования к перевозчикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры, условия таких перевозок.

В соответствии со статьями 2, 3, 4, 8, 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон №99-ФЗ) деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), - это лицензируемый вид деятельности.

Соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров является лицензионным условием и требованием.

Исполнение приведенных предписаний федерального законодателя - безусловная обязанность для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных условий и требований влечет наступление административной ответственности по статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280 утверждено Положение о лицензировании перевозок автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

Согласно данному Положению, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, помимо прочих, являются: соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (подпункты «з», «и» пункта 4).

На основании статьи 5 Федерального закона №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе: регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения; осуществления деятельности по организации дорожного движения.

Согласно статье 21 Федерального закона №196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Согласно статье 2 Закона Челябинской области от 29.10.2009 №488-ЗО, к полномочиям Правительства Челябинской области по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам относятся:

1) принятие нормативных правовых актов по вопросам организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам на территории Челябинской области;

2) утверждение формы и порядка оформления паспорта межмуниципального маршрута;

3) утверждение формы и порядка выдачи маршрутной карты;

4) утверждение формы и порядка ведения реестра межмуниципальных маршрутов;

5) утверждение формы отчета перевозчика об исполнении договора об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальному маршруту и установление сроков представления указанных отчетов.

В силу статьи 3 Закона Челябинской области от 29.10.2009 №488-ЗО, к полномочиям органа исполнительной власти Челябинской области, уполномоченного на организацию транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам, относится:

1) изучение пассажиропотока и прогнозирование потребности в перевозках пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам;

2) установление (изменение) и отмена межмуниципального маршрута;

3) согласование с органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов пути следования транспортного средства и остановочных пунктов по устанавливаемому (изменяемому) межмуниципальному маршруту, проходящему по территориям соответствующих муниципальных образований;

4) согласование с владельцами автовокзалов количества рейсов, в том числе в отдельные календарные дни и периоды суток, и категории транспортного средства для осуществления перевозок пассажиров и багажа по устанавливаемому (изменяемому) межмуниципальному маршруту;

5) оформление паспорта межмуниципального маршрута;

6) организация и проведение конкурса на право заключения договора об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальному маршруту (межмуниципальным маршрутам).

На основании изложенного, проведение торгов для заключения договора с перевозчиком на осуществление перевозки пассажиров и багажа, является обязательным в силу вышеуказанных законов и нормативных правовых актов.

Таким образом, наличие лицензии на осуществление перевозочной деятельности является обязательным, но не единственным условием предоставления перевозчику права на осуществление перевозочной деятельности по межмуниципальным маршрутам.

Пункты 5.1, 5.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министерством транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 №2, устанавливают для владельцев автобусов обязанность составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков.

Из вышеизложенного следует, что для осуществления лицензируемой деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованных для перевозок более 8 человек в режиме маршрутного такси, на межмуниципальном маршруте лицензиату необходимо соблюдать лицензионные условия, в том числе, иметь согласованный с уполномоченным государственным органом Челябинской области паспорт маршрута и быть отобранным перевозчиком по результатам открытого конкурса на право обслуживания межмуниципального маршрута, что подтверждается заключенным с уполномоченным государственным органом Челябинской области договором.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ИП ФИО1, осуществляя деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, договор, на основании результатов проведенного в соответствии с Законом Челябинской области №488-ЗО конкурса, с уполномоченным государственным органом Челябинской области не заключал, паспорта маршрутов не согласовал.

Таким образом, предприниматель осуществляет деятельность с нарушением лицензионных требований, что влечет ответственность, установленную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина предпринимателя в совершении правонарушения является доказанной, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о принятии ИП ФИО1 всех зависящих от него мер к соблюдению лицензионных требований и условий осуществляемого им вида деятельности.

Таким образом, в действиях заинтересованного лица доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях, установлен КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2, следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности, являются пресекательными и, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности, в соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ.

В обоснование правомерности привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности прокурором в материалы дела представлены документы, подтверждающие совершение предпринимателем действий, образующих состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, лицу, привлекаемому к административной ответственности, вменяется нарушение лицензионных требований, выразившихся в том, что водителями предпринимателя осуществлена перевозка пассажиров без заключения договора об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальному маршруту (межмуниципальным маршрутам).

Между тем, указанное правонарушение совершено предпринимателем 08.08.2013 (дата обнаружения правонарушения прокуратурой), что подтверждено материалами дела, и с учетом положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок для привлечения к административной ответственности - 3 месяца, на день принятия судом решения, истек.

На основании изложенного суд, полагает, что привлечение ИП ФИО1 к административной ответственности за пределами пресекательного срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, невозможно.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требования прокурора г.Челябинска о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Прокурора Ленинского района г.Магнитогорска о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Магнитогорск Челябинской области, к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья Е.А. Михайлова

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.