Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мартын И.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Копейск Челябинской области

к Администрации Копейского городского округа и Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа

о признании незаконным отказа

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1- личность удостоверена паспортом, ФИО2- представителя по доверенности от 07.10.2012, личность удостоверена паспортом;

от ответчиков: Администрация: ФИО3- доверенность № 48-ДВ от 19.11.2012, личность удостоверена сл.удостоверением;

от Управления: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее: заявитель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации Копейского городского округа (далее – администрация) и Управлению по имуществу и земельным отношениями Администрации Копейского городского округа (далее – Управление по имуществу) о:

- признании незаконным отказа в предоставлении ИИ ФИО1 земельного участка принятого Администрацией Копейского городского округа Челябинской области, выраженного в выписке из протокола заседания комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов мелкорозничной сети и объектов оказания услуг населению на территории Копейского городского округа Челябинской области (протокол №6 от 20.09.2012 р.) от 24.09.2012 года №13473-пс;

- обязании Администрацию Копейского городского округа Челябинской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1: в месячный срок с момента вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу утвердить и выдать ИП ФИО1 схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте, на территории примерно в 5 метрах по направлению на северо-восток от ориентира, адрес ориентира: <...> д. В, напротив главного входа (около 5 метров от входа) Копейского отдела Управления Росреестра по Челябинской области, примерно в двух метрах от восточной стены киоска «Роспечать»;

- обязании Управления по имуществу и земельным отношениям Администрации Копейского городского округа Челябинской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1: в месячный срок с момента вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу утвердить и выдать ИП ФИО1 схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте, на территории примерно в 5 метрах по направлению на северо-восток от ориентира, адрес ориентира: <...>, напротив главного входа (около 5 метров от входа) Копейского отдела Управления Росреестра но Челябинской области, примерно в двух метрах от восточной стены киоска «Роспечать».

Представитель ответчика – Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства.

Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

Лица, участвующие в деле извещались о времени и месте проведения судебного заседания, как направлением судебных актов почтовой связью в соответствии с нормами ст. 123 АПК РФ, так и публично через Интернет-связь, путем размещения информации по делу на официальном сайте суда.Определения Арбитражного суда Челябинской области содержат ссылку об адресе официального сайта Арбитражного суда Челябинской области.

Неявка или уклонение стороны от участия при рассмотрении дела не свидетельствует о нарушении предоставленных ей Кодексом гарантий защиты и не может служить препятствием для рассмотрения дела по существу.

С учетом изложенного, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика – Управления по имуществу, не явившегося в судебное заседание, в порядке ст. 156 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. В обоснование указал, что оспариваемый отказ не соответствует ст. 34 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), которым законодатель установил порядок предоставления гражданам земельного участка для целей, не связанных со строительством. Заявитель указал, что отказ, выраженный в выписке из протокола заседания комиссии, не содержит мотивированного отказа, что нарушает права предпринимателя и препятствует осуществлению предпринимательской деятельности.

Представитель Администрации в судебном заседании возражал относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 28-29). Указал, что заявителем не представлен полный перечень документов, установленных п. 19 «Порядка оформления документов для предоставления земельных участков для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов мелкорозничной торговой сети и объектов оказания услуг населению на территории Копейского городского округа Челябинской области» (далее – Порядок), принятого решением Собрания депутатов Копейского ГО 29.02.2012 № 464-МО.

Управление по имуществу письменно отзыва не представило.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ИФНС России по г. Копейску Челябинской области 24.07.2012, основной государственный регистрационный номер 312741120600015, адрес регистрации (место жительства): <...>.

03.09.2012 ИП ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду на три года земельного участка площадью 20 кв. м. из земель общего пользования, для монтажа и эксплуатации временного объекта «Копицентр». Местоположение земельного участка: примерно в 5 метрах по направлению на северо-восток от ориентира, адрес ориентира: <...>, напротив главного входа (около 5 метров от входа) Копейского отдела Управления Росреестра но Челябинской области, примерно в двух метрах от восточной стены киоска «Роспечать» (л.д. 10). К заявлению были приложены: копия паспорта, копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве ИП, эскизные предложения, схема предполагаемого расположения земельного участка.

Выпиской от 24.09.2012 (исх. № 13473-пс) из протокола заседания комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов мелкорозничной сети и объектов оказания услуг населению на территории Копейского ГО № 6 от 20.09.2012, заявителю сообщено об отказе в предоставлении испрашиваемого участка. Указанная выписка подписана начальником отдела по торговле и услугам администрации Копейского ГО (л.д. 14).

Посчитав указанный отказ незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратился с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с нормой ст. 29 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Частью 1 ст. 28 ЗК РФ установлено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

Из содержания ст. ст. 30 и 34 ЗК РФ следует, что предоставление земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, возможно как для целей осуществления строительства, так и для целей, не связанных со строительством.

Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, регулируется нормами ст. 34 ЗК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 34 ЗК РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Также в силу указанной нормы органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны уполномочить специальный орган на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью и обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Как следует из содержания ч.2. ст. 34 ЗК РФ, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (ч.3 ст. 34 ЗК РФ).

Согласно ч.4 ст.34 ЗК РФ, орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Решением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 29.02.2012 №464-МО был утвержден Порядок оформления документов для предоставления земельных участков для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов мелкорозничной торговой сети и объектов оказания услуг населению на территории Копейского городского округа Челябинской области (далее – Порядок), который определяет права и обязанности органов местного самоуправления городского округа и их структурных подразделений при предоставлении земельных участков в аренду для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов, выдаче акта соответствия временного нестационарного объекта эскизному проекту, местоположению и границам занимаемого земельного участка (далее - Акт соответствия), а также ответственность владельцев временных нестационарных объектов при их размещении и эксплуатации.

В соответствии с п.8. Порядка, земельные участки для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов предоставляются на праве аренды. Арендаторами земельных участков для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов в соответствии с настоящим Порядком могут быть физические и юридические лица.

При этом, п.18. Порядка установлено, что предоставление земельного участка в аренду для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта осуществляется на основании муниципального правового акта администрации городского округа или должностного лица администрации городского округа, принятого в пределах его компетенции, установленной муниципальным правовым актом администрации городского округа, на срок не более 4 лет 11 месяцев с заключением договора аренды земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов, либо предоставляется в аренду победителю торгов на срок, установленный в пункте 29 настоящего Порядка. В случае невозможности издания муниципального правового акта на срок не более четырех лет одиннадцати месяцев по результатам рассмотрения администрацией городского округа или должностным лицом администрации городского округа, действующим в пределах его компетенции, установленной муниципальным правовым актом администрации городского округа, предоставление земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта осуществляется на 1 год.

Согласно п.19.Порядка, заявление (в произвольной форме) о предоставлении земельного участка в аренду для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта либо о продлении договора аренды земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта подается на имя главы городского округа и регистрируется в установленном порядке.

В заявлении должны быть указаны цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры, местоположение и испрашиваемое право на земельный участок.

При этом, п.21. Порядка установлено, что копии документов, заверенных специалистом при приеме документов и прилагаемых к заявлению, подаются в администрацию городского округа в двух экземплярах.

К заявлению прилагаются:

1) анкета претендента (приложение 1 к настоящему Порядку);

2) свидетельство о государственной регистрации - для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

3) свидетельство о постановке на налоговый учет - для юридических лиц;

4) информационное письмо об учете в Едином государственном реестре предприятий и организаций Челябинского областного комитета государственной статистики Госкомстата России или выписка из него - для юридических лиц;

5) документы, подтверждающие полномочия заявителя (заказчика и (или) его представителя) - для юридических лиц;

6) документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт, временное удостоверение личности), - для физических лиц;

7) эскизный проект временного нестационарного объекта и элементов благоустройства, согласованный управлением архитектуры и градостроительства администрации городского округа (далее - УАиГ).

Эскизный проект должен в обязательном порядке содержать:

сведения о расположении сетей инженерно-технического обеспечения;

ситуационный план;

генплан (М 1:500);

план, фасады;

видовые точки, размещение рекламы, подсветки;

технико-экономические показатели.

Как следует из содержания п.22. Порядка, Комиссия при администрации городского округа является совещательным органом и рассматривает все заявления на размещение временных нестационарных объектов с приложением документов, указанных в пункте 21 настоящего Порядка, в том числе заявления с приложением отказа соответствующих должностных лиц в согласовании эскизного проекта.

В течение 5 дней после подачи заявки комиссия при администрации городского округа рассматривает документы, представленные заявителем на предмет соответствия документам, указанным в пункте 21 настоящего Порядка (п.23).

По результатам рассмотрения заявки комиссия выносит рекомендации о размещении (установке) временного объекта либо об отказе в его размещении (установке), которые направляются в администрацию городского округа или должностному лицу администрации городского округа, действующему в пределах его компетенции, установленной муниципальным правовым актом администрации городского округа для принятия решения (п.25).

Как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела, 03.09.2012 ИП ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду на три года земельного участка площадью 20 кв. м. из земель общего пользования, для монтажа и эксплуатации временного объекта «Копицентр». Местоположение земельного участка: примерно в 5 метрах по направлению на северо-восток от ориентира, адрес ориентира: <...>, напротив главного входа (около 5 метров от входа) Копейского отдела Управления Росреестра но Челябинской области, примерно в двух метрах от восточной стены киоска «Роспечать» (л.д. 10). К заявлению были приложены: копия паспорта, копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве ИП, эскизные предложения, схема предполагаемого расположения земельного участка.

Проанализировав представленные в материалы арбитражного дела документы, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ не содержит причин (оснований) в связи с которыми Комиссией принято решение об отказе в предоставлении земельного участка, испрашиваемого ИП ФИО1 Отказ является полностью не мотивированным.

Кроме того, в нарушение положений ч.1 ст. 65 АПК РФ, администрацией в материалы арбитражного дела не представлено документов в подтверждение полномочий лица, подписавшего от имени администрации, оспариваемого отказа.

При этом, довод представителя администрации относительно отсутствия полного пакета документов, установленных п.21 Порядка, отклоняется судом по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации на основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Порядок оформления документов для предоставления земельных участков для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов мелкорозничной торговой сети и объектов оказания услуг населению на территории Копейского городского округа Челябинской области утвержден решением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 29.02.2012 №464-МО.

Названным Порядком установлен перечень документов, которые должны быть представлены одновременно с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта.

Указанный нормативный документ является действующим (был официально опубликован, доказательства представлены в материалы арбитражного дела), следовательно, орган местного самоуправления обязан руководствоваться названным Порядком и требовать от заявителя представления перечисленных в Порядке документов.

Суд исходит из того, что оспариваемый отказ не содержит ссылок на отсутствие (непредосталение) каких-либо документов. В ходе судебного разбирательства представитель администрации также не пояснил, какие именно документы не представил предприниматель.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ противоречит ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом, суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке ст. 71 АПК РФ, приходит к выводу о том, что заявителем доказан факт нарушения оспариваемым отказом прав и законных интересов предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку судом установлена совокупность условий, при наличии которых оспариваемый ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате госпошлины в сумме 200 руб. исходя из положений ст. 110 АПК РФ подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Копейск Челябинской области, удовлетворить.

Признать недействительным отказ в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 земельного участка принятый Администрацией Копейского городского округа Челябинской области, выраженный в выписке из протокола заседания комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов мелкорозничной сети и объектов оказания услуг населению на территории Копейского городского округа Челябинской области (протокол №6 от 20.09.2012 р.) от 24.09.2012 года №13473-пс

Обязать Администрацию Копейского городского округа Челябинской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 - в месячный срок с момента вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу утвердить и выдать индивидуальному предпринимателю ФИО1 схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории на основании заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 от 03.09.2012

Взыскать с Администрации Копейского городского округа Челябинской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по уплате госпошлины в сумме 200 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья И. В. Мрез

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федеральный арбитражный суд Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.