Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд в составе: председательствующего судьи Щукиной Г.С., судей Любченко И.С., Хариной Г.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зайцевым С.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

прокурора Челябинской области

к Администрации Копейского городского округа Челябинской области

о признании недействующим нормативного правового акта - распоряжения органа местного самоуправления № 730 от 04.04.2005.

третьи лица:

1. ОГУП «Областной центр технической инвентаризации»,

2. Челябинский филиал ФГУП « Ростехинвентаризация»,

3. Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области,

4. Управление федерального кадастра объектов недвижимости по Челябинской области

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – помощник прокурора области, удостоверение,

от ответчика: ФИО2 , доверенность № 27-05 от 29.04.05., паспорт,

ФИО3 , доверенность № 17 от 11.01.06., паспорт,

от ОГУП «Обл.ЦТИ»: ФИО4 - юрисконсульт, доверенность № 62 от 06.06.05., паспорт,

от ФГУП «РТИ»: ФИО5 - юрисконсульт, доверенность № 3 от 07.02.06., паспорт,

ФИО6 – нач. юр.отдела, доверенность № 21 от 07.02.06., паспорт,

от УФАС: ФИО7 – ведущий специалист, доверенность № 0457\1-9 от 20.03.06., удостоверение

В заявлении прокурор просит признать недействующим с момента издания распоряжение № 730 от 04.04.2005. «О единой системе учета объектов недвижимости на территории Копейского городского округа», как противоречащее п.1 ст.7 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» по следующим основаниям:

- данным распоряжением, являющимся нормативным правовым актом, органам местного самоуправления предписано производить подготовку документов на приватизацию жилых помещений и осуществлять переустройство по техническим паспортам, подготовленным Копейским филиалом ОГУП «Обл.ЦТИ»,

- нарушена ст.7 Федерального Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности…», где указано, что органам местного самоуправления запрещается принимать акты, ограничивающие самостоятельность хозяйствующих субъектов, создающие дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты имеют или могут иметь результатом недопущение, ограничение или устранение конкуренции, в том числе путем предоставления отдельному субъекту льгот, ставящих его в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам,

- оспариваемый акт предоставляет преимущественные права одному субъекту – ОГУП «Обл.ЦТИ» в ущерб интересам другого субъекта – ФГУП «Ростехинвентаризация», обладающего правом заниматься той же деятельностью. Нарушаются также права граждан, которые лишаются права выбора хозяйствующего субъекта.

Ответчик требования не признал, считает, что распоряжение не обладает признаками нормативно-правового акта, соответствует Постановлению Губернатора Челябинской области № 322 от 16.07.99., пояснил, что ФГУП «РТИ» не обладает архивами, достаточными для проведения инвентаризации.

ОГУП «Обл.ЦТИ» требования не признало, считает, что оспариваемое распоряжение не соответствует признакам нормативного правового акта и содержит конкретные предписания, адресованные отделам администрации. Права других лиц и граждан не нарушены, так как не запрещается прием документов от иных хозяйствующих субъектов, распоряжение соответствует законодательству Челябинской области, где указано, что на ОГУП «Обл.ЦТИ» возложены обязанности по хранению архивов ранее действующего БТИ, а ФГУП «РТИ» такими архивами не обладает.

Управление антимонопольной службы по Челябинской области поддержало требования прокурора, пояснило, что распоряжение нарушает антимонопольное законодательство.

ФГУП «Ростехинвентаризация» поддержало требования прокурора, пояснило, что работники органов местного самоуправления г.Копейска отказываются принимать подготовленные ими технические документы.

Заслушав представителей сторон, рассмотрев и исследовав представленные материалы, суд

у с т а н о в и л :

12 апреля 2005 года в газете «Копейский рабочий» № 66 (15554) опубликовано распоряжение Главы г.Копейска № 750-р от 04.04.2005. «О единой системе объектов недвижимости на территории Копейского городского округа».

Данное распоряжение прокурором Челябинской области обжаловано в арбитражный суд Челябинской области, как не соответствующее закону и иным нормативно-правовым актам.

Согласно п.2 ст.192 АПК РФ прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, с заявлениями о признании нормативных правовых актов недействующими, если полагают, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.1 ст.52 АПК РФ прокурору предоставляется право обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу с п.4 ст.194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.

Кроме того, при рассмотрении дел данной категории суд оценивает форму оспариваемого акта, его цели, задачи, предмет правового регулирования, насколько учтены интересы субъектов регулируемых актом отношений.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 20.01.03. № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с принятием и введением в действие ГПК РФ» под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

Оспариваемое распоряжение издано управомоченным органом местного самоуправления, устанавливает правила обязательные для неопределенного круга лиц, которыми являются граждане, не названные в документе, рассчитано на неоднократное применение, действует независимо от того возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом, следовательно, оно является нормативным правовым актом, который может быть оспорен прокурором.

Как следует из оспариваемого распоряжения Главы г.Копейска № 750-р от 04.04.2005., опубликованного в газете «Копейский рабочий» № 66 (15554) от 12 апреля 2005 года, отделу по учету и распределению жилья предписано производить подготовку документов на приватизацию жилых помещений, а комитету архитектуры и градостроительства осуществлять согласование переустройств и (или) перепланировок жилых помещений на основании технических паспортов, подготовленных на основании архивных фондов Копейского филиала ОГУП «Областной центр технической инвентаризации» по Челябинской области.

В соответствии с п.4 Постановления Правительства РФ от 13.10.97. № 1301 «О государственном учете жилищного фонда в РФ» органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано рассмотреть вопрос о создании единой организации технической инвентаризации субъекта РФ на базе существующих организаций технической инвентаризации.

Во исполнение указанного постановления правительства, в целях обеспечения единой государственной политики по технической паспортизации и регистрации объектов недвижимости сохранения и использования учетно-оценочной и правоподтверждающей документации Губернатором Челябинской области постановлением от 16.07.99. № 322 «О единой системе учета объектов недвижимости и пользовании архивами бюро технической инвентаризации Челябинской области» полномочия по хранению, комплектованию, учету и использованию документов, архивов технической инвентаризации на территории Челябинской области возложено на ОГУП «Областной центр технической инвентаризации» по Челябинской области.

Постановлением Правительства РФ от 01.03.05. № 141 «О внесении изменений в некоторые постановления правительства РФ по вопросам осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности» внесены изменения в некоторые постановления Правительства РФ по вопросам осуществления технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности.

Данным Постановлением изменен подпункт "б" Постановления Правительства РФ от 10.09.04 N 477 «О внесении изменений в некоторые акты правительства РФ по вопросам осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства», который изложен в следующей редакции: "до принятия нормативных правовых актов, определяющих порядок ведения государственного технического учета, учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства осуществляют организации (органы), аккредитованные Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости в порядке, устанавливаемом Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, по правилам, утверждаемым указанным Министерством".

ОГУП «Обл.ЦТИ» является аккредитованной организацией на осуществление технической инвентаризации объектов капитального строительства на территории Челябинской области, в соответствии с рекомендациями Правительства РФ о создании единой организации технической инвентаризации субъекта РФ, Губернатором Челябинской области на него возложены полномочия по хранению, комплектованию, учету и использованию документов, архивов технической инвентаризации на территории Челябинской области.

Таким образом, оспариваемое распоряжение принято в соответствии с нормативно-правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, и не противоречит им.

В своих доводах заявитель ссылается на ст.7 Закона РСФСР от 22.03.91. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», согласно которого органам местного самоуправления, запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов, а также необоснованно предоставлять отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынок того же товара.

Как установлено материалами дела из распоряжения Главы г.Копейска № 730-р от 04.04.2005. не следует, что технические паспорта должны быть изготовлены только Копейским филиалом ОГУП «Обл.ЦТИ». Согласно оспариваемого распоряжения, технические паспорта должны быть подготовлены на основании архивных фондов Копейского филиала ОГУП «Обл.ЦТИ», что не запрещает любой организации, имеющей аккредитацию на проведение технической инвентаризации, подготовить указанные технические паспорта, пользуясь информацией архивных фондов Копейского филиала ОГУП «Обл.ЦТИ».

ОГУП «Областной центр технической инвентаризации» учреждено распоряжением Челябинского областного Комитета по управлению государственным имуществом 13.08.2003. и является правопреемником ГУП «Областной центр технической инвентаризации», созданного соответствующим постановлением Губернатора Челябинской области от 13.05.1998. № 268, учредителем предприятия является Челябинская область в лице Челябинского областного Комитета по управлению государственным имуществом.

ОГУП «Обл.ЦТИ» получена аккредитация на осуществление технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности на территории Челябинской области (свидетельство РН № 000185). В соответствии с разделом 2 Устава, предметом деятельности ОГУП «Обл.ЦТИ» является проведение государственного технического учета и технической инвентаризации, оценки объектов недвижимого имущества. При этом предприятие вправе создавать государственный информационный банк данных о наличии, составе, состоянии, принадлежности объектов недвижимого имущества всех форм собственности на территории Челябинской области, формировать и хранить учетно-техническую, оценочную и правоустанавливающую документацию, вести государственный технический учет и техническую инвентаризацию объектов градостроительной деятельности на территории Челябинской области.

Архивный фонд ОГУП «Обл.ЦТИ» существует с 1931 года.

ЧФ ФГУП «Ростехинвентаризация» создан на основании приказа ФГУП «Ростехинвентаризация» № 154\74-2 от 01.09.2003. Согласно приказа Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Челябинской области от 26.10.2004. № 119, ФГУП «Ростехинвентаризация» получило аккредитацию на осуществление технической инвентаризации объектов капитального строительства на территории Челябинской области (свидетельство РН № 00014). В соответствии с п.2.2. Устава ФГУП «Ростехинвентаризация» осуществляет деятельность по технической инвентаризации объектов недвижимости, подготовку и предоставление в установленном порядке материалов для присвоения адресов объектам недвижимости, постановку их на учет, ведение адресного архива и реестра, оказание услуг по подготовке необходимых документов, требуемых для проведения перепланировок, реконструкции помещений.

Архивный фонд ЧФ ФГУП «Ростехинвентаризация» формируется с 01.09.2003.

Вследствие того, что архивный фонд организации формируется с момента создания филиала, Копейское отделение ЧФ ФГУП «Ростехинвентаризация», используя свой архивный фонд, не в состоянии представить точные сведения о процентах физического износа, о времени ввода в эксплуатацию жилых домов, дате последнего обследования, о наличии перепланировки или реконструкции жилых домов, о наличии обременений и ограничений, наложенных на недвижимое имущество за более ранний период времени.

В архивных фондах Копейского филиала ОГУП «Обл.ЦТИ» на учете состоит 22066 объектов капитального строительства. Согласно представленным документам в архиве Копейского отделения ЧФ ФГУП «Ростехинвентаризация» находится 496 инвентарных дел по объектам капитального строительства (в том числе по многоквартирным жилым домам - 230, домовладениям -147), что составляет 2,25 % от архивных фондов Копейского филиала ОГУП «Обл.ЦТИ».

Обжалуемое распоряжение не содержит отказа в приеме документов на приватизацию жилых помещений, подготовленных каким-либо аккредитованным на эту деятельность хозяйствующим субъектом, в том числе и ЧФ ФГУП «Ростехинвентаризация». Распоряжение, основываясь на положениях правовых актов, имеющих большую юридическую силу, а также, учитывая наличие более полной, точной и, собираемой длительное время информации, в архивных фондах Копейского филиала ОГУП «Обл.ЦТИ», определяет разумный порядок приема тех технических паспортов, которые подготовлены на основе архивных фондов Копейского филиала ОГУП «Обл.ЦТИ», в которых отражены изменения, произведенные на объекте с момента постройки, то есть технических паспортов, содержащих достоверную и полную информацию об объекте технической инвентаризации.

Таким образом, оспариваемое распоряжение не нарушает прав и законных интересов хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагает незаконно на них какие-либо обязанности и не создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Напротив, на основе правовых актов содействует получению и использованию достоверной информации об объектах технической инвентаризации.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о соответствии распоряжения Главы г.Копейска № 730 от 04.04.2005. «О единой системе учета объектов недвижимости на территории Копейского городского округа» нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушающим права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 194-195 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л :

1. В удовлетворении требований прокурора Челябинской области отказать.

2. Признать распоряжение Главы г.Копейска № 730 от 04.04.2005. «О единой системе учета объектов недвижимости на территории Копейского городского округа» соответствующим постановлению Правительства РФ № 1301 от 13.10.97. «О государственном учете жилищного фонда в РФ», постановлению Губернатора Челябинской области № 322 от 16.07.99. «О единой системе учета объектов недвижимости и пользовании архивами бюро технической инвентаризации Челябинской области», постановлению Правительства РФ № 141 от 19.03.2005. «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства РФ по вопросам осуществления Государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности», Федеральному Закону РСФСР от 22.03.1991. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

3. Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.

4. Решение может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Уральского округа в течение месяца со дня вступления в законную силу.

Председательствующий: Г.С. Щукина

Судьи: И.С. Любченко

Г.Н. Харина