Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области Худякова В.В.при ведении протокола судебного заседания секретарем Решетовой А.А. .рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области , г. Челябинск

к арбитражному управляющему Мищенко Виктору Яковлевичу г. Челябинск о привлечении к административной ответственности

в судебном заседании приняли участие представитель заявителя: Хайбуллин Х.М (доверенность от 14.01.2011 № 8, служебное удостоверение ТО № 038971)

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее- заявитель, Управление Росреестра по Челябинской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к арбитражному управляющему Мищенко Виктору Яковлевичу (далее- ответчик) с требованием о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. (далее - КоАП РФ) за неисполнение требований, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве) .

Заявитель ссылается на совершение ответчиком административного правонарушения, в подтверждение чего Управлением представлен протокол от 25.10.2011г. об административном правонарушении. Полагает также, что нарушений порядка привлечения к административной ответственности, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не допущено: протокол об административном правонарушении составлен в отношении Мищенко В.Я. с извещением последнего о времени и месте его составления: ходатайств об отложении даты составления протокола ответчиком заявлено не было.

Арбитражный управляющий Мищенко В.Я. в судебное заседание не явился, извещен с соблюдением требований ст.ст. 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), а потому в силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии ответчика по имеющимся в материалах дела доказательствам. Заслушав представителя заявителя, а также, исследовав все материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ :

Арбитражный управляющий Мищенко Виктор Яковлевич, 05 октября 1950 года рождения, место регистрации г. Челябинск, ул. Воровского, д. 36 «б», кв. 74 (почтовый адрес: а/я 5603, г. Челябинск, инд. 454048), является членом некоммерческого партнерства «Межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих».

Из материалов дела следует, что определением Арбитражного суда Челябинской области от 27.12.2010 по делу № А76-21939/2010 в отношении должника Открытого акционерного общества «Южноуральский молочный завод» (далее - ОАО «ЮМЗ») (ул. Ленина, 1 «б», г. Южноуральск, Челябинская область, инд. 454080, ОГРН: 1027401401323) введена процедура банкротства - наблюдение, временным управляющим утвержден Мищенко Виктор Яковлевич.

На основании обращения Министерства сельского хозяйства Челябинской области и заявления генерального директора Государственного унитарного предприятия «Продовольственная корпорация Челябинской области» 10.10.2011г. Управлением Росреестра по Челябинской области проведена проверка исполнения арбитражным управляющим Мищенко В.Я. законодательства о несостоятельности (банкротстве).

На основании ст. 29 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон), Указа Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», постановления Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 № 52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих», Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 27.10.2009 № 304, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Управлением Росреестра по Челябинской области 10.10.2011г. в отношении арбитражного управляющего Мищенко В.Я. возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование, по результатам которого составлен протокол от 25.10.2011г. об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ

Согласно протоколу от 25.10.11 административное правонарушение состоит в том, что конкурсным управляющим Мищенко В.Я. нарушены требования п. 4 ст. 20.3, п. 5 ст. 28, п.3 ст. 143, п. 4 ст. 14, п.7 ст.12, п.3 ст. 14 Федерального закола от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», ч. 1 ст. 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон), Временных правил проведения арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 855, п. «и» ст. 10 постановления Правительства РФ от 06.02.2004 № 56 «Об общих правилах подготовки, организации и проведении арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитета кредиторов», Приказа Министерства юстиции РФ от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего», изданного в исполнении постановления Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении правил подготовки отчетов (заключений) арбитражных управляющих», требований приказа Министерства экономического развития и торговли РФ от 01.09.2004 № 233 «Об утверждении типовой формы реестра требований кредиторов», изданного во исполнение постановления Правительства РФ от 09.07.2004 № 345 «Об утверждении общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов».

В соответствии с п. 2 ст. 20.3 Закона арбитражный управляющий обязан выявлять признаки фиктивного и преднамеренного банкротства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 855 утверждены временные правила проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства (далее – Правила проверки).

В нарушение требований подп, «ж» п. 14 Правил проверки в Заключении о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства арбитражным управляющим Мищенко В.Я. не указаны расчеты и обоснования вывода о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного банкротства с указанием сделок должника и действий (бездействия) органов управления должника, проанализированных арбитражным управляющим, а также сделок должника или действий (бездействия) органов управления должника, которые стали причиной или могли стать причиной возникновения или увеличения неплатежеспособности и (или) причинили реальный ущерб должнику в денежной форме, вместе с расчетом 'такого ущерба (при наличии возможности определить его величину).

Согласно сведениям, указанным в заключении не представляется возможным установить, какие конкретно документы были предметом исследования.

Кроме того, из заключения не усматривается направление запросов руководителю ОАО «ЮМЗ»., а также в государственные органы на представление необходимых документов арбитражному управляющему;

Отсутствуют акты приемки-передачи документов и материалов от руководителя должника, а также пояснения органов управления должника о невозможности представления запрашиваемых документов и материалов; учредительные документы; справка о задолженности перед бюджетами всех уровней; бухгалтерская отчетность (не указано, за какой период и какие конкретно документы); договоры, на основании которых производилось отчуждение или
приобретение имущества должника (какие конкретно договоры
исследовались); перечень имущества должника (не указано, какое конкретно имущество учитывалось); не указаны: список дебиторов и перечень кредиторов и др.

В заключении отсутствует перечень прилагаемых документов, что не позволяет сделать вывод о том, на основании каких документов подготовлено Заключение.

Публикация сведений о признании ОАО «ЮМЗ» несостоятельным (банкротом), о введении в отношении должника процедуры банкротства –«конкурсное производство», об утверждении конкурсного управляющего Мищенко В.Я. произведена 02.07.2011 в газете «Коммерсантъ» № 119. Указанные сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе, отчет о своей деятельности на основании п. 3 ст. 143 Закона конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 17.06.2011 по делу № А76-21939/2010 конкурсный управляющий Мищенко В.Я. обязан представить в течении 10 дней доказательства опубликования сведений о признании несостоятельным (банкротом) ОАО «ЮМЗ», об открытии конкурсного производства и об утверждении конкурсного управляющего. Таких доказательств ответчиком не представлено.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 24.1 Закона арбитражным управляющим должен быть заключен договор обязательного страхования ответственности на срок не менее чем год с условием его возобновления на тот же срок, и в котором минимальный размер страховой суммы по договору обязательного страхования не может быть менее чем три миллиона рублей в год.

В течение десяти дней с даты утверждения арбитражным судом в процедурах, применяемых в деле о банкротстве (за исключением дела о банкротстве отсутствующего должника, а также должника, балансовая стоимость активов которого не превышает сто миллионов рублей), внешнего и конкурсного управляющего они должны дополнительно заключить договор обязательного страхования своей ответственности по возмещению убытков, причиненных лицам, участвующим в деле о банкротстве, и иным лицам в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на арбитражного управляющего обязанностей в деле о банкротстве, со страховой организацией, аккредитованной саморегулируемой организацией арбитражных управляющих. Размер страховой суммы по указанному договору определяется в зависимости от балансовой стоимости активов должника по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате введения соответствующей Процедуры, применяемой в деле о банкротстве, и не может быть менее чем три процента балансовой стоимости активов должника при балансовой стоимости активов должника более ста миллионов рублей, по не превышающей трехсот миллионов рублей.

Балансовая стоимость активов ОАО «ЮМЗ» по состоянию на последнюю отчетную дату, по состоянию на 31.12.2010, предшествующую дате введения процедуры банкротства, составляла 166 миллионов 12 тысяч рублей.

В нарушение вышеуказанных требований Закона конкурсный управляющий ОАО «ЮМЗ» Мищенко В.Я. свою ответственность на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве, дополнительно на сумму 66 миллионов 12 тысяч рублей не застраховал.

- В соответствии с абзацем 2 п. 1 ст. 72 Закона первое собрание Кредиторов должно быть проведено не позднее, чем за десять дней до даты окончания процедуры наблюдения.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 27.12.2010 по делу № А76-21939/2010 судебное заседание по результатам проведения процедуры банкротства «наблюдение» назначено на 17 мая 201 1 года в 15 часов. Таким образом, арбитражный управляющий Мищенко В.Я. обязан был провести первое собрание кредиторов должника не позднее 07 мая 2011 года.

В нарушение названных требований Закона арбитражным управляющим Мищенко В.Я. первое собрание кредиторов должника до судебного заседания, назначенного на 17.05.2011 не проведено. В связи с этим Арбитражным судом Челябинской области определением от 17.05.2011 отложено судебное заседание по результатам проведения процедуры банкротства на 07 июня 2011 на 15 часов. Фактически арбитражным управляющим Мищенко В.Я. первое собрание кредиторов должника проведено 03.06.2011, т.е. за 4 дня до судебного заседания, назначенного на 07.06.2011.

В соответствии с п. 7 ст. 12 Закона протокол собрания кредиторов направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов.

Арбитражным управляющим Мищенко В.Я. собрание кредиторов ОАО «ЮМЗ» проведено 05.09.2011г.

В нарушение указанных требований Закона, арбитражным управляющим Мищенко В.Я. протокол собрания кредиторов от 05.09.2011 и документы, в том числе, отчеты, рассмотренные указанным собранием кредиторов, в Арбитражный суд Челябинской области. по состоянию па 07.10.2011, не представлены..

- Арбитражный управляющий Мищенко В.Я. в нарушение требований приказа Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 № 235 «Об утверждении типовых форм бюллетеня для голосования и журнала регистрации участников собрания кредиторов», изданного во исполнение постановления Правительства РФ от 06.02.2004 № 56 «Об Общих правилах подготовки,'. организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитета кредиторов», в журнале регистрации участников собрания кредиторов должника от 03.06.2011 не указал: фамилию, имя, отчество представителя уполномоченного органа и документ. подтверждающий его полномочия, фамилии, имена и отчества участников собрания кредиторов, выступавших на собрании.

- Арбитражным управляющим Мищенко В.Я. нарушены требования п. 2 ст. 143 Закона и приказа Министерства юстиции РФ от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего», изданного во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражных управляющих».

В отчете временного управляющего по состоянию на 03.06.2011 Мищенко В.Я. не указал: - код общероссийского классификатора видов экономической деятельности; - категорию должника; отсутствуют выводы по результатам анализа финансового состояния должника; в отчете не указано приложение, отсутствует ссылка на документы, подтверждающие указанные в отчете сведения.

В нарушение п. 2 ст. 20.3, п. 2 ст. 143 Закона конкурсный управляющий Мищенко В.Я. 05.09.2011 не довел до сведения участников собрания кредиторов: информацию о передаче в аренду всего имущества должника иностранному
юридическому лицу о ТОО «ДЕП» (Республика Казахстан, г. Костапай); сведения о работниках должника, уведомленных о предстоящем увольнении.

В отчете конкурсного управляющего по состоянию на 05.09.2011 Мищенко В.Я. не указал: код общероссийского классификатора видов экономической деятельности; категорию должника; сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности; из чего состоят: основные средства балансовой стоимостью 97 миллионов 315 тысяч рублей; запасы балансовой стоимостью 16 миллионов 776 тысяч рублей; дебиторская задолженность балансовой стоимостью 27 миллионов 898 тысяч рублей; дату и номер описи и акта по инвентаризации; в таблице «Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений» сведения о конкретных датах и суммах поступлений денежных средств, указан лишь период поступлений с 17.06.2011 по 30.08.2011 па сумму 24 057 175, 50 рублей; сведения о количестве и об общем размере 'требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к 'третьим лицам, О мерах по обеспечению сохранности имущества должника, о работниках должника: информацию о передаче в аренду всего имущества должника иностранному юридическому лицу о ТОО «ДЕП» (Республика Казахстан, г. Костанай); отсутствует оттиск печати должника и дата учинения подписи па отчете;

- в отчете не указано приложение, отсутствует ссылка па документы, подтверждающие указанные в отчете сведения.

- Арбитражным управляющим Мищенко В.Я. нарушены требования приказа Министерства экономического развития и торговли РФ от 01.09.2004 № 233 «Об утверждении типовой формы реестра требований кредиторов», изданного во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 № 345 «Об утверждении общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов» - в реестре требований кредиторов должника на 03.06.2011 арбитражным управляющим Мищенко В.Я. указаны не все сведения:

- в таблице 7 не указаны - фамилия, имя, отчество руководителя ОАО «Российский сельскохозяйственный банк» Челябинский региональный филиал, банковские реквизиты указанного кредитора;

- в таблице 8 не указана дата возникновения требования;

- в таблицах 11 и 17 не указаны: контактные телефоны, банковские реквизиты, а также контактные телефоны, фамилии, имена, отчеств руководителей кредиторов - юридических лиц и уполномоченного органа;

- не все страницы данного реестра подписаны конкурсным управляющим Мищенко В.М.

-. В соответствии с требованиями п. 2 ст. 129 Закона конкурсный управляющий сделки, в совершении которых имеется заинтересованность, обязан заключать только с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов.

В нарушение указанных требований Закона, а также установленного решением Арбитражного суда Челябинской области от 17.06.2011 срока проведения конкурсного производства Мищенко В.Я. без согласия собрания кредиторов должника по договору от 04.08.2011№ 65 передал в аренду имущество ОАО «IOM3» на сумму 87 миллионов 272 тысячи 610 рублей 88 коп. иностранному юридическому липу - ТОО «ДЕП» (Казахстан, г. Костанай) сроком до 04.02.2012, при этом в договоре имеется условие, согласно которому арендатор вправе продавать, обменивать, предоставлять во временное пользование сдавать в субаренду без согласия арендодателя.

Неисполнение ответчиком требований, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве) послужило основанием для обращения Управления Росреестра по Челябинской области с заявлением в суд .

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии со статьями 24, 139, 110 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» №127-ФЗ от 26.10.2002г. «…арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации, действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Суд, исследовав представленные доказательства, пришел к выводу о том, что в действиях ответчика имеется факт нарушения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», следовательно, содержатся признаки административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 14.13. КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Арбитражным управляющим Мищенко В.Я. не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства о несостоятельности (банкротстве), что в силу ст. 2.2 КоАП РФ свидетельствует о его вине в совершении административного правонарушения.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у арбитражного управляющего Мищенко В.Я. реальной возможности предпринять все меры направленные на недопущение нарушений законодательства о банкротстве не имеется.

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено судом от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Суд с учетом обстоятельств дела установил, что характер совершенного правонарушения, степень его общественной опасности и ущерба, причиненного охраняемым государством интересам, не позволяют сделать вывод о малозначительности совершенного обществом административного правонарушения и применении положений ст. 2.9 Кодекса.

Нарушений процедуры составления протокола об административном правонарушении в отношении ответчика, а также других нарушений прав лица, в отношении которого ведется административное производство судом не установлено.

При избрании меры административного наказания суд исходит из того, что арбитражный управляющий Мищенко В.Я. неоднократно привлекается к административной ответственности (решение Арбитражного суда Челябинской области от 08.09.2011г. по делу № А76-13880/2011).

Учитывая вышеизложенное, суд считает требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению, назначив ответчику, административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, который подлежит перечислению по следующим реквизитам: Получатель платежа: УФК по Челябинской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области), ИНН 7453140418, КПП 745301001,номер счета получателя 40101810400000010801, наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области, ОКАТО 75401000000, код бюджетной классификации: 32111690040040000140,название платежа: денежные взыскания (штрафы)

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 205 АПК РФ арбитражный суд

РЕШИЛ :

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего Мищенко Виктора Яковлевича, 05.10.1950 года рождения, уроженца: п. Федоровка, Федоровского района, Кустанайской области, место жительства: ул. Воровского, д. 36 «б», кв. 74, г. Челябинск, инд. 454048 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа в доход бюджета в размере3000 (Три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), через Арбитражный суд Челябинской области

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет - сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http//www.18aas.arbitr.ru

Судья: В.В. Худякова