Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кунакбаевой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

заместителя прокурора Челябинской области, г. Челябинск в интересах муниципального образования «Трехгорный городской округ»

к администрации Трехгорного городского округа, г. Трехгорный (ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия,

при участии в судебном заседании:

заявителя: ФИО1 - представителя по доверенности от 22.09.2023, служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Челябинской области в интересах муниципального образования «Трехгорный городской округ» (далее – Прокурор) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Трехгорного городского округа (далее - Администрация), выразившегося в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» информации, предусмотренной пунктами 1, 2, 7, 14 части 3 статьи 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-Ф3) в связи с осуществлением муниципального жилищного контроля;

об обязании в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте в сети «Интернет»:

тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление муниципального контроля;

сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу;

перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска;

доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле.

В обоснование заявления указано, что бездействие Администрации противоречит нормам федерального законодательства, нарушает и законные интересы неограниченного круга лиц, как самого муниципального образования, так и субъектов предпринимательства, лишенных возможности реализовать в установленном законом порядке свое право на получение от органов местного самоуправления информационной поддержки, препятствует созданию условий для их развития.

Администрация в ходатайстве от 27.07.2023 заявила о признании требований Прокуратуры (л.д. 94), явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, извещена надлежащим образом с соблюдением положений статей 121-123 АПК РФ.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Прокуратурой проведена проверка исполнения Администрацией законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

По результатам проверки установлено, что на территории Трехгорного городского округа в информационных системах, на официальном сайте администрации в сети «Интернет» не размещена информация, предусмотренная пунктами 1, 2, 7, 14 части 3 статьи 46 Федерального закона № 248-Ф3.

Названные обстоятельства явились основанием обращения Прокурора в Арбитражный суд Челябинской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 2 статьи 27 АПК РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Статьей 52, частью 2 статьи 198 АПК РФ предусмотрено право прокурора субъекта Российской Федерации на обращение в соответствующий арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу абзаца 2 пункта 3 постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» прокурор не вправе обращаться в арбитражный суд по вышеуказанным категориям дел в интересах конкретного лица (лиц).

Как следует из материалов дела, заявление прокурора предъявлено в рамках надзора за исполнением органами местного самоуправления Федерального закона от 31.072020 № 248-Ф3 и Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно решению Собрания депутатов Трехгорного городского округа от 26.10.2021 № 104 «Об утверждении Положения о муниципальном жилищном контроле на территории Трехгорного городского округа» администрацией осуществляется вышеуказанный вид контроля.

В силу статей 8, 13 Федерального закона № 248-Ф3 открытость и доступность информации об организации и осуществлении муниципального контроля является одним из основных принципов защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей . Контрольный (надзорный) орган обеспечивает открытость и доступность для контролируемых и иных лиц сведений, установленных федеральным законом. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны обеспечивать стимулы к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизацию потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований.

В соответствии со статьей 46 Федерального закона № 248-Ф3 контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований.

Контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет»:

тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление муниципального контроля;

сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу;

доклады о муниципальном контроле.

Между тем, проверкой установлено, что следующие нормативные правовые акты, регулирующие осуществление муниципального жилищного контроля, не размещены на официальном сайте администрации Трехгорного городского округа - www.admintrg.ru в разделе «муниципальный контроль» подразделе «муниципальный жилищный контроль»:

решение Собрания депутатов Трехгорного городского округа от 28.02.2023 № 14 «Об утверждении ключевых показателей и их целевых значений, индикативных показателей для муниципального жилищного контроля на территории Трехгорного городского округа на 2023 год»;

решение Собрания депутатов Трехгорного городского округа от 30.05.2023 № 47 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов города Трехгорного от 26.10.2021 № 104 «Об утверждении Положения о муниципальном жилищном контроле на территории Трехгорного городского округа». Соответственно, сведения об изменении нормативного правового акта, о сроке и порядке вступления в силу, не размещены.

Также на официальном сайте Администрации - www.admintrg.ru в разделе «муниципальный контроль» подразделе «муниципальный жилищный контроль» не размещен перечень объектов муниципального жилищного контроля.

Согласно части 8 статьи 30 Федерального закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) органы ежегодно осуществляют подготовку доклада о виде контроля с указанием сведений о достижении ключевых показателей и сведений об индикативных показателях видов контроля, в том числе о влиянии профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий на достижение ключевых показателей.

Требования к подготовке докладов о видах контроля и сводного доклада государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле в Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 10 статьи 30 Федерального закона № 248-Ф3, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2020 № 2041.

Так, доклады о видах муниципального контроля подготавливаются муниципальным контрольным органом ежегодно по итогам их осуществления за отчетный год и подлежат размещению органами, осуществлявшими их подготовку, на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в срок, не превышающий 15 календарных дней со дня представления такого доклада посредством информационной системы «Управление» (до 15 марта года, следующего за отчетным годом). Подготовка докладов осуществляется в соответствии с требованиями, указанными в пункте 1 настоящего постановления, начиная с докладов за 2021 год.

Вместе с тем, несмотря на вышеуказанные требования закона, доклад о муниципальном жилищном контроле за 2021 год и за 2022 год в установленные сроки не размещен в сети «Интернет».

07.06.2023 Прокуратурой вынесено представление об устранении нарушений законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления (л.д. 13-15).

В ответ на данное представление Администрация адресовала заявителю письмо от 15.06.2023 № 01-10/3875, в котором указала, что нарушения, связанные с неразмещением текстов нормативных правовых актов, регулирующих осуществление муниципального контроля; сведений об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу; перечня объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска, у органа муниципального контроля администрации города Трехгорного отсутствуют.

В 2021-2022 годах в рамках муниципального жилищного контроля на территории Трехгорного городского округа плановые и внеплановые проверки, мероприятия по контролю без взаимодействия с контролируемыми лицами не производились, в связи с чем на указанные периоды перечни объектов муниципального контроля не формировались.

В силу пунктов 1, 2 ,7 ,14 части 3 статьи 46 Федерального закона № 248-Ф3 контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети "Интернет":

тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле.

Однако, данные требования закона Администрацией не исполнены.

Администрацией не были предприняты все зависящие от нее и входящие в сферу компетенции действия (меры) по размещению в информационных системах, на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» предусмотренной законом информации.

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований. Поэтому суд считает, что обстоятельства, на которые ссылается заявитель в обоснование заявления, заинтересованное лицо признало.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, суд признает правомерность требований Прокурора.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Трехгорного городского округа, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» информации, предусмотренной пунктами 1, 2, 7, 14 части 3 статьи 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в связи с осуществлением муниципального жилищного контроля.

Обязать администрацию Трехгорного городского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте в сети «Интернет»:

тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление муниципального контроля;

доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная