Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Адамантан-Плюс» (далее – ООО «Адамантан-Плюс», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению имуществом Копейского городского округа Челябинской области (далее – Управление, ответчик) по истребованию документов, не предусмотренных законом для приобретения права на земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 2286 кв.м., расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 74:30:01 03 015:0041 (т.1 л.д. 2-4).

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 29.10.2008 по ходатайству представителя ответчика, с согласия представителя заявителя, к участию в деле в качестве второго ответчика привлечена Администрация Копейского городского округа Челябинской области (л.д.58).

В судебном заседании определением суда по ходатайству представителя заявителя Администрация Копейского городского округа Челябинской области исключена из числа ответчиков.

Впоследствии заявитель требования уточнил: просит признать незаконным бездействие Управления имуществом Копейского городского округа Челябинской области в выкупе земельного участка площадью 2286 кв.м., расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 74:30:01 03 015:0041, категория – земли поселений; обязать Управление имуществом Копейского городского округа подготовить проект и направить ООО «Адамантан-Плюс» договор купли-продажи указанного земельного участка (л.д.61-62).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, в заявлении об уточнении заявленных требований.

Представитель ответчика в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к отзыву (л.д. 75-77, 114-116).

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Адамантан-Плюс» зарегистрировано Администрацией г. Челябинска (Управление государственной регистрации г. Челябинска) 10.09.2001 № 20861, о чем 25.12.2002 Инспекцией МНС России по Тракторозаводскому району г. Челябинска в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002, за основным государственным регистрационным номером 1027403778335, что подтверждается свидетельством серии 74 № 002125251 (л.д. 38).

За ООО «Адамантан-Плюс» зарегистрировано право собственности на недвижимое имущество, а именно: нежилое помещение – часть здания склада № 1, площадью 248,4 кв.м., по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 74-АЖ № 063931 от 26.08.2003 (л.д.24);нежилое помещение – швейный цех, площадью 344,4 кв.м., по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 74-АЗ № 043269 от 26.10.2003 (л.д.25). Согласно сведениям ОГУП «ОблЦТИ», содержащимся в письме от 05.12.2008 исх. № 309, указанные нежилые помещения являются составными частями одного объекта капитального строительства, представляют собой в совокупности единое здание (л.д.112).

Распоряжением Главы г. Копейска от 24.02.2004 № 340-р ООО «Адамантан-Плюс» предоставлен земельный участок из земель поселений площадью 0,2286 га, расположенный по ул. ФИО4,8, в г. Копейске, занимаемый швейным цехом и частью здания склада № 1, на условиях аренды сроком на 10 лет, для производственной деятельности (л.д. 18).

На основании вышеуказанного распоряжения между муниципальным учреждением «Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Копейска» (арендодателем) и ООО «Адамантан-Плюс» 01.03.2004 заключен договор аренды указанного земельного участка (л.д.10-13).

Право аренды земельного участка зарегистрировано за ООО «Адамантан-Плюс» 30.07.2004, о чем выдано свидетельство серии 74-АК № 085060 (л.д.20).

Согласно выписке из государственного земельного кадастра указанный выше земельный участок поставлен на кадастровый учет за кадастровым номером 74:30:01 03 015:0041 (л.д.21-23).

09 апреля 2008 года ООО «Адамантан-Плюс» обратилось в Управление имуществом Копейского городского округа с заявлением о приватизации земельного участка площадью 2286 кв. м., расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 74:30:01 03 015:0041 (л.д.78-80).

30.04.2008 Управлением в адрес заявителя было направлено письмо № 16-2305 с извещением о неполном пакете документов, представленном заявителем, а именно об отсутствии кадастрового паспорта земельного участка (л.д.8).

После устранения заявителем замечаний заявление было рассмотрено 02.09.2008 Комиссией по продаже земельных участков, согласно выписке из протокола № 15 от 02.09.2008 (л.д.81-82) принято решение об отказе ООО «Адамантан-Плюс» в выкупе испрашиваемого земельного участка по тем основаниям, что согласно Генеральному плану г. Копейска земельный участок расположен в жилой зоне (зоне многоквартирных домов от 4 этажей и выше).

Полагая, что Управление имуществом Копейского городского округа проявляет бездействие по решению вопроса о предоставлении в собственность ООО «Адамантан-Плюс» земельного участка площадью 2286 кв. м., расположенного по адресу: <...>, заявитель обратился в арбитражный суд.

На основании ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно Постановлению Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Согласно п.4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьей 11 ЗК РФ, согласно которой управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности осуществляются органами местного самоуправления.

Указанная статья исключает возможность принятия решений о предоставлении земельных участков, находящихся, в том числе, в муниципальной собственности, любыми иными органами или организациями.

В соответствии с п.1 ст.7 Устава Копейского городского округа (принят постановлением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 28 сентября 2005 г. N 82) (далее – Устав) структуру органов местного самоуправления Копейского городского округа составляют:

1) представительный орган муниципального образования - Собрание депутатов Копейского городского округа (далее - Собрание депутатов);

2) высшее должностное лицо муниципального образования - глава Копейского городского округа (далее - глава городского округа);

3) местная администрация муниципального образования - администрация Копейского городского округа (далее - администрация городского округа);

4) контрольный орган муниципального образования - контрольно-счетная палата Копейского городского округа (далее - контрольно-счетная палата);

5) управление социальной защиты населения Копейского городского округа;

6) управление имуществом Копейского городского округа;

7) финансовое управление Копейского городского округа.

Согласно ст.49 Устава Управление имуществом Копейского городского округа - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления в сфере управления имуществом городского округа, наделенный собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, а также осуществляющий отдельные государственные полномочия в сфере имущественный отношений.

В соответствии с подп. 2 п.9.1 Положения об Управлении имуществом Копейского городского округа (утверждено постановлением Собрания депутатов Копейского городского округа от 29.03.2006 № 207) Управление осуществляет продажу находящихся в государственной собственности земельных участков в пределах своих полномочий или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (л.д.93-98).

Состав Комиссии по продаже земельных участков утвержден распоряжением Главы Копейского городского округа от 06.03.2007 № 278-р (л.д.83-84). В систему органов местного самоуправления указанная комиссия не входит, не является структурным подразделением администрации Копейского городского округа.

В соответствии с п. 2 ст.22 Устава в систему муниципальных правовых актов входят:

1) Устав Копейского городского округа;

2) решения, принятые на местном референдуме;

3) решения и постановления Собрания депутатов Копейского городского округа;

4) постановления и распоряжения главы Копейского городского округа.

Должностные лица органов местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям (п.3 ст.22 Устава).

Протокол комиссии по продаже земельных участков не является ненормативным актом органа местного самоуправления, поскольку не устанавливает и не прекращает субъективных прав, а является документом, свидетельствующим о комиссионном рассмотрении заявок о предоставлении земельных участков.

Управление имуществом Копейского городского округа решение об отказе в предоставлении земельного участка не принимало.

В соответствии с ч.2 ст.28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

В силу ч. 4 ст.28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

изъятия земельных участков из оборота;

установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» указано, что отчуждению не подлежат земельные участки общего пользования (улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и другие), а также участки в составе земель, предусмотренных генеральными планами развития соответствующих территорий для использования в государственных или общественных интересах, в том числе земель общего пользования.

В соответствии с ч.1 ст.36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта (ч.5 ст.36 Земельного кодекса РФ).

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения утвержден приказом Минэкономразвития России от 30 октября 2007 г. N 370.

В силу ч.6 ст.36 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Собранием депутатов Копейского городского округа 23.08.2006 принято решение «О порядке подготовки и оформления документов при продаже земельных участков приватизированным предприятиям, иным собственникам недвижимости (гражданам и юридическим лицам) на территории Копейского городского округа» (далее – Порядок) (л.д.86-88). Согласно п.3, п.4 Порядка продавцом земельных участков выступает Управление имуществом Копейского городского округа; продажа земельного участка осуществляется Продавцом на основании распоряжения Управления имуществом Копейского городского округа «О предоставлении в собственность земельного участка», в соответствии с которым заключается договор купли-продажи земельного участка». Положения п.4.1 Порядка о том, что основанием для принятия распоряжения Управления имуществом Копейского городского округа является решение (протокол) Комиссии по продаже земельных участков не соответствует вышеуказанным нормам Земельного кодекса РФ.

Указанное положение данного нормативного правового акта органа местного самоуправления не может быть применено судом как несоответствующее положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу – Земельному кодексу РФ.

В силу ч.2 ст.13 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, принимает судебный акт в соответствии с нормативным актом, имеющим большую юридическую силу.

Подача заявления о предоставлении земельного участка в собственность порождает обязанность органа местного самоуправления рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка и принять законное решение.

В обоснование возражений на заявленные требования ответчик ссылается на то обстоятельство, что согласно генеральному плану г. Копейска, разработанному ПК ГПИ «Челябинскгражданпроект» в 2006 году, спорный земельный участок расположен в жилой зоне (зона многоквартирных домов от 4 этажей и выше).

Указанный довод ответчика судом отклоняется как не основанный на законе, поскольку действующим законодательством не предусмотрено такое основание для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

Согласно абз. 4 п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", то обстоятельство, что на земельном участке в соответствии с генеральным планом развития населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением на выкуп земельного участка, предусмотрено строительство другого объекта, является основанием для отказа в продаже этого земельного участка.

Ответчиком не представлены суду доказательства утверждения генерального плана г. Копейска представительным органом местного самоуправления в соответствии с ч.1 ст.24 Градостроительного кодекса РФ, а также того обстоятельства, что на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта. Представленная выкопировка из генерального плана г. Копейска (л.д.118) не содержит указанных сведений.

Также не принимаются судом доводы ответчика об отсутствии нарушения прав заявителя в связи с наличием долгосрочного договора аренды спорного земельного участка, поскольку п.2.2 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

Бездействие Управления имуществом Копейского городского округа в предоставлении заявителю земельного участка противоречит нормам земельного законодательства и нарушает законные права общества на получение участка в собственность. Доказательств наличия законных оснований для непредоставления спорного земельного участка в собственность заявителю ответчиком суду не представлено.

В соответствии со ст.201 АПК РФ, суд по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц при принятии решения о признании оспариваемых действий (бездействия) незаконными, разрешает также вопрос об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя путем обязания соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителей, суд полагает возможным обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении ООО «Адамантан-Плюс» на праве собственности указанного земельного участка, подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка и направления его заявителю с предложением о заключении в установленные законом (ст.36 Земельного кодекса РФ) сроки.

Поскольку требования, заявленные предпринимателями, судом удовлетворены, судебные расходы подлежат распределению в соответствии с требованиями, установленными ст. 110 АПК РФ.

При подаче заявления в суд заявитель ходатайствовал об отсрочке уплаты госпошлины. Суд считает возможным взыскать государственную пошлину в федеральный бюджет непосредственно с ответчика.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Адамантан-Плюс» удовлетворить.

Признать незаконным, не соответствующим ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации, бездействие Управления имуществом Копейского городского округа Челябинской области в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Адамантан-Плюс» в собственность за плату земельного участка, площадью 2286 кв.м., расположенного по адресу: ул. ФИО4, 8 в г. Копейске Челябинской области, кадастровый номер 74:30:0103015:41.

Обязать Управление имуществом Копейского городского округа Челябинской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении ООО «Адамантан-Плюс» на праве собственности указанного земельного участка, подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка и направления его заявителю с предложением о заключении в установленные законом сроки.

Взыскать с Управления имуществом Копейского городского округа Челябинской области, находящегося по адресу: <...>, ОГРН <***>, в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд и в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18 aas.arbitr.ru) или Федерального арбитражного суда Уральского округа (www.fаsuo.arbitr.ru).

Судья: В.В.Ваганова