Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области И. В. Мрез, при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиофиксации секретарем судебного заседания Мартын И.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области, расположенного по адресу: <...>, каб. 416, дело по заявлению Районного управления экономики, недвижимости и предпринимательства Чесменского муниципального района, с. Чесма Челябинской области к Администрации Чесменского муниципального района, третьи лица не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, администрации Новоукраинского сельского поселения о признании недействительными ненормативных правовых актов

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 – доверенность № 41 от 31.12.2013, паспорт;

от ответчика: ФИО3- доверенность № 01/1364 от 31.12.2013, паспорт

от третьих лиц: не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Районное управление экономики, недвижимости и предпринимательства Чесменского муниципального района (далее: заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к администрации Чесменского муниципального района (далее: ответчик, Администрация) о признании недействительным постановления от 18.047.1994 № 159; о признании недействительным свидетельства на право собственности на землю серии ЧБО-24 № 001312, регистрационная запись № 610 от 18.04.1994.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражал.

Третье лицо, ФИО1 представил в материалы дела письменное мнение, в котором просил отказать в удовлетворении требований.

Представители третьих лиц в судебное заседание, не явились, извещены надлежащим образом.

Лица, участвующие в деле извещались о времени и месте проведения судебного заседания, как направлением судебных актов почтовой связью в соответствии с нормами ст. 123 АПК РФ, так и публично через Интернет-связь, путем размещения информации по делу на официальном сайте суда.

Неявка или уклонение стороны от участия при рассмотрении дела не свидетельствует о нарушении предоставленных ей Кодексом гарантий защиты и не может служить препятствием для рассмотрения дела по существу.

С учетом изложенного, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей лиц, не явившихся в судебное заседание, в порядке ст. 156 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

18.04.1994 Главой Администрации Чесменского района Челябинской области было издано Постановление №159 «Об изъятии паевых земель от А.О.Клубовка и передаче их ФИО4, проживающей в <...>» (л.д. 8), в соответствии с которым было принято решение об изъятии паевых земель у А.О. Клубовка общей площадью 36,0 га, в т.ч. сельхозугодий 36 га, из них пашни – 36,0 га. и передаче их в собственность бесплатно ФИО1 и ФИО5 по 18 га каждому, Комитету по земельным ресурсам и землеустройству было указано выдать свидетельства на право собственности на землю. Постановлением Администрации Чесменского муниципального района Челябинской области от 13.05.2013 №430 в постановление №159 были внесены изменения – п.2 постановления был изложен в редакции: «передать 36,0 га из земель сельскохозяйственного назначения, в собственность, бесплатно, ФИО1 и ФИО4 по 18 га каждому» (л.д. 55).

На основании указанного постановления Чесменским комитетом по земельным ресурсам ФИО4 было выдано свидетельство на право собственности на землю серии ЧБО-24 №001312, в котором указано, что указанное лицо приобрело право частной собственности на землю площадью 18 га для сельскохозяйственного использования (л.д. 10).

Постановлением Собрания депутатов Чесменского муниципального района от 10.08.2005 №28 было изменено наименование юридического лица – Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Чесменского района на Районное управление экономики, недвижимости и предпринимательства (л.д. 11).

В материалы арбитражного дела было представлено свидетельство о смерти ФИО4 (л.д. 28) серии III-ИВ №559389, выданное повторно 07.05.2013, из которого следует, что указанное лицо умерло 13.07.1993.

Заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании недействительными постановления Главы Администрации Чесменского района Челябинской области №159 от 18.04.1994 и, выданное на его основании ФИО4, свидетельства о праве собственности на землю, полагая, что они незаконны, поскольку на момент издания постановления и выдачи свидетельства ФИО4 являлась умершей.

В ходе судебного разбирательства, заявитель обратился с ходатайством о восстановлении пропущенного срока подачи заявления, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, согласно которой заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (л.д. 76). В качестве обстоятельств уважительности причин, ссылается на то, что заявитель узнал, что оспариваемое постановление вынесено в отношении умершего человека только после получения иска от ФИО1 в сентябре 2013 года.

ФИО1 представил мнение по ходатайству о восстановлении пропущенного срока, в котором указал, что пропущенный срок, восстановлению не подлежит, поскольку уважительности причин пропуска срока, не представлено.

В соответствии с положением ст. 117 АПК РФ, процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Согласно ч.4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на государственную защиту его прав и свобод, в том числе на подачу в суд заявлений о признании недействительными ненормативных актов, а решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц - незаконными, как оно сформулировано в статьях 45 (часть 1) и 46 (части 1 и 2), непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок осуществления судебной проверки ненормативных актов, решений и действий (бездействия) соответствующих органов и лиц. Конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания, - они определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами.

Применительно к рассмотрению спора по заявлению Районного управления таким законом является Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, предусматривающий в качестве общего правила, что заинтересованное лицо вправе самостоятельно обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном данным Кодексом (статья 4, часть 1).

Само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 АПК Российской Федерации) (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Владимир и Ольга" на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 52 и частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

В соответствии с ч.2 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», государственной регистрации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подлежат акты гражданского состояния: рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть.

При этом, согласно ч.1 ст. 4 названного Закона, государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы записи актов гражданского состояния).

Полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния являются полномочиями Российской Федерации, которые передаются органам государственной власти субъектов Российской Федерации (с возможностью делегирования органам местного самоуправления), финансирование которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

Органы местного самоуправления муниципальных образований, на территориях которых отсутствуют органы записи актов гражданского состояния, образованные в соответствии с настоящим Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации могут наделяться полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния, в том числе органы местного самоуправления сельских поселений - на государственную регистрацию рождения, заключения брака, расторжения брака, установления отцовства, смерти. Органы местного самоуправления наделяются указанными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (ч.2 ст.4).

Как установлено ч.2 ст. 12. Федерального закона Российской Федерации от 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», сведения о государственной регистрации смерти передаются органом записи актов гражданского состояния, в том числе, главе местной администрации соответственно муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, - руководителю территориального органа исполнительной власти города федерального значения, в военные комиссариаты. Порядок передачи сведений о государственной регистрации рождения, смерти, включая порядок определения перечня указанных сведений с учетом соответствующей компетенции и форм их передачи, устанавливается Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, ФИО4 умерла 13.07.1993, о чем 15.07.1993 составлена запись акта о смерти №12, место смерти: Чесменский район, Челябинская область, Россия, место государственной регистрации: Администрация Новоукраинского сельского поселения Чесменского муниципального района Челябинской области. Свидетельство о смерти выдано отделом записи актов гражданского состояния Администрации Чесменского муниципального района Челябинской области.

Оснований полагать, что орган местного самоуправления, принимающий решение о выделении земельного участка ФИО4, не знал и не мог знать о смерти указанного лица, не имеется.

При таких обстоятельствах, оценив доводы, изложенные в ходатайстве о восстановлении срока, суд приходит к выводу об отсутствии процессуальных оснований для его восстановления. Иных уважительных причин пропуска срока, установленного ч.4 ст. 198 АПК РФ, заявитель арбитражному суду не привел и доказательств уважительности не представил.

Пропуск установленного частью 4 статьи 198 Кодекса, при отсутствии уважительных причин для его восстановления, является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления. Изложенный правовой подход соответствует сложившейся судебной практике (Постановление Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 19.04.2006 N 16228/05).

В отношении требований заявителя о признании незаконным свидетельства на право собственности на землю серии ЧБО-24 № 001312, регистрационная запись № 610 от 18.04.1994, суд полагает, что свидетельство не обладает признаками ненормативного правового акта, не носит властно-распорядительного характера, не содержит обязательных предписаний или распоряжений, влекущих какие-либо юридические последствия и нарушающих гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.

При таких обстоятельствах, производство по делу в части требования о признании недействительным свидетельства на право собственности на землю серии ЧБО-24 № 001312, регистрационная запись № 610 от 18.04.1994, подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 167-171, 176, 200, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований о признании недействительным постановления от 18.047.1994 № 159, отказать.

Производство по делу №А76-21879/2013 в части требования о признании недействительным свидетельства на право собственности на землю серии ЧБО-24 № 001312, регистрационная запись № 610 от 18.04.1994, прекратить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья И. В. Мрез

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федеральный арбитражный суд Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.