Гражданский кодекс часть 1

Прокурор Челябинской области обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта - постановления Главы Нагайбакского района от 30.12.2005 года № 582 «Об утверждении Положения о транспортном обслуживании населения» - как не соответствующего ч.3 ст. 15 Конституции РФ, пункту 6 ч. 1 ст. 15, ч. 1, ч.2 ст. 47 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Постановлению Губернатора Челябинской области №362 от 19.07.2004 «Об утверждении порядка организации обслуживания населения пассажирским автобусным транспортом общего пользования в Челябинской области».

В судебном заседании представитель прокуратуры Челябинской области требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, где указал, что с заявленными требованиями согласен (л.д.60).

Дело подлежит рассмотрению в отсутствие ответчика в соответствии с ч.2, ч.3 АПК РФ.

По ходатайству заявителя судом привлечено к участию в деле третье лицо , не заявляющее самостоятельны требований относительно предмета спора – Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области ( с учетом уточнения наименования Министерства в судебном заседании). Представитель третьего лица в судебном заседании требования прокурора поддержал, полагает их подлежащими удовлетворению.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением Главы Нагайбакского муниципального района Челябинской области № 582 от 30.12.2005 утверждено Положение о транспортном обслуживании населения.

В соответствии с пунктами 1,3 данного Положения оно регулирует отношения, связанные с планированием и обслуживанием населения пассажирским автобусным транспортом, открытием и закрытием регулярных автобусных маршрутов на териитории Нагайбакского района. Согласно п.4 Положения о транспортном обслуживании населения Нагайлакского района, его действие также распространяется на регулярные междугородние маршруты до ст.Джабык Карталинского района, г.Магнитогорска и Челябинска из с. Фершампенуаз.

Арбитражный суд признает доводы заявителя о том, что Постановление не соответствует требованиям действующего законодательства, обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 52 Федерального закона от 28.08.1995 N 154 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке. Такая же норма содержится и в новом Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ, вступающем в силу с 01.01.2006, за исключением положений, для которых установлен иной срок и порядок вступления в силу.

В соответствии с пунктом 10 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.08.2004 года № 80 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов», а также на основании ст.ст.27, 29 АПК РФ, требования заявителя относятся к подведомственности арбитражного суда.

Оспариваемое постановление носит характер нормативного правового акта органа местного самоуправления, рассчитано на неопределенный круг лиц и неоднократное применение и действие вне зависимости от осуществления перевозок (п.12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.01.2003 года № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса РФ») .

В силу пункта 3 статьи 15 Конституции РФ, пункта 2 ст. 19 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28.08.95 г. № 154-ФЗ, пункта 2 ст. 47 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Пунктом 4 ст.7 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

Требование официального опубликования для всеобщего сведения предусматривает два обязательных положения: непосредственное опубликование акта, то есть помещение его полного текста в официальное издание и обнародование акта, реальное доведение его до всеобщего сведения. Сочетание указанных фактов является достаточным условием для применения нормативных правовых актов.

Определением Конституционного суда РФ от 02.11.2006 г. № 537-О установлено, что в силу прямых указаний Конституции Российской Федерации, иных актов, определяющих порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов и юридические последствия их несоблюдения, акт федерального органа исполнительной власти, затрагивающий права и свободы человека и гражданина, но не зарегистрированный и не опубликованный в установленном порядке, не должен влечь правовые последствия, как не вступивший в силу, и не подлежит применению, а его устранение из системы законодательства осуществляется судами в соответствии с предусмотренной законом подсудностью.

Суды при рассмотрении подобных дел не вправе ограничиваться формальным установлением того, прошел ли акт государственную регистрацию и опубликован ли он в установленном порядке, - они также обязаны выяснять, содержит ли этот акт нормативные положения, затрагивающие права и законные интересы граждан. Выявив, что нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти, содержащий такие положения, не зарегистрирован и не опубликован в установленном порядке, суды должны признавать его недействующим, т.е. в каждом конкретном случае реально обеспечивать эффективное восстановление нарушенных прав. Иное означало бы необоснованный отказ в судебной защите, что противоречит статье 46 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 ст. 27 Устава Нагайбакского муниципального района Челябинской области постановления главы муниципального района, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу со дня их официального опубликования. Официальным опубликованиям постановлений главы муниципального района считается публикация полного их текста в районной газете «Всходы» (л.д.34).

В нарушение пункта 3 ст. 15 Конституции РФ постановление Главы Нагайбакского муниципального района № 582 от 30.12.2005 не опубликовано в средствах массовой информации. Указанное обстоятельство подтверждено ответчиком письмом от 25.05.2007 № 697 (л.д. 44).

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает оспариваемый нормативный правовой акт не подлежащим применению, не влекущим правовых последствий, как не вступивший в законную силу и не являющийся основанием для регулирования соответствующих отношений.

Кроме того, арбитражный суд считает, что оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует требованиям действующего законодательства и по следующим основаниям.

Как было указано выше, пунктом 4 Положения о транспортном обслуживании населения Нагайбакского района его действие распространено на регулярные междугородние маршруты из с. Фершампенуаз до ст. Джабык Карталинского района, городов Магнитогорска и Челябинска (л.д. 9-11).

Федеральным законом №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района (п.6 ч.1 ст. 15).

Маршруты из с. Фершампенуаз до ст. Джабык Карталинского района, г. Челябинска и г. Магнитогорска выходят за пределы Нагайбакского муниципального района.

В соответствии с п. 6 Порядка организации и обслуживания населения пассажирским автобусным транспортом общего пользования в Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 19.07.2004 №362, организацию обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутным сетям и координацию перевозок между муниципальными маршрутами Челябинской области осуществляет Министерство дорожного хозяйства, инфраструктуры и строительства Челябинской области. Органы местного самоуправления осуществляют организацию обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом по внутримуниципальным маршрутным сетям.

Судом установлено, что ни федеральным законодательством, ни законодательством Челябинской области не предусмотрено право органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять организацию транспортного обслуживания населения между муниципальными образованиями, в том числе не предусмотрено право выступать организатором перевозок населения автобусным транспортом общего пользования по маршрутам, выходящим за пределы границ муниципального района.

С учетом изложенного , суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление вынесено Главой Нагайбакского муниципального района Челябинской области с превышением полномочий, поскольку действие утвержденного указанным постановлением Положения о транспортном обслуживании населения распространено на автобусные маршруты, выходящие за пределы границ Нагайбакского района (до ст. Джабык Карталинского района, городов Магнитогорска и Челябинска из с. Фершампенуаз Нагайбакского района). Доказательств обратного Администрацией Нагайбакского района суду не представлено.

В соответствии с пунктом 6 ст. 194 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт.

Ответчик заявил о согласии с доводами заявителя, в материалы дела каких либо доказательств соответствия оспариваемого акта действующему законодательству не представлено.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд считает, что оспариваемый нормативный правовой акт подлежит признанию его не соответствующий ч.3 ст. 15 Конституции РФ, п. 6 ч. 1 ст.15, ч. 1, ч.2 ст. 47 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлению Губернатора Челябинской области № 362 от 19.07.2004 «Об утверждении порядка организации облуживания населения пассажирским автобусным транспортом общего пользования в Челябинской области».

В силу части 5 статьи 195 АПК РФ нормативный правовой акт или его отдельные положения, признанные арбитражным судом недействующими, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда и должны быть приведены органом или лицом, принявшими оспариваемый акт, в соответствие с законом или иным нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

В связи с удовлетворением требований прокурора с ответчика подлежит взысканию госпошлина в размере 2000 руб. в доход федерального бюджета в соответствии с положениями ст.102,110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 102,110, 167, 168, п.2 ст.176, ст.195 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования прокурора Челябинской области удовлетворить.

Признать постановление Главы Нагайбакского муниципального района № 582 от 30.12.2005 «Об утверждении Положения о транспортном обслуживании населения» недействующим, не соответствующим ч.3 ст. 15 Конституции РФ, п. 6 ч. 1 ст.15, ч. 1, ч.2 ст. 47 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлению Губернатора Челябинской области № 362 от 19.07.2004 «Об утверждении порядка организации облуживания населения пассажирским автобусным транспортом общего пользования в Челябинской области».

Взыскать с Администрации Нагайбакского муниципального района, зарегистрированной в качестве юридического лица 22.10.1997 года за основным государственным регистрационным номером 1027401782528, местонахождение: с. Фершампенуаз Нагайбакского муниципального района, ул. К. Маркса, 53 в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 руб.

Решение по делу вступает в законную силу немедленно после его принятия.

Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий: И. К. Катульская

Судьи М.И. Карпачева

С. ФИО3