Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области А.А. Петров при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва в судебном заседании секретарем судебного заседания Р.Р. Хабибуллиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации к публичному акционерному обществу «АСКО-Страхование», ОГРН 1167456096598, г. Челябинск,

о привлечении к административной ответственности,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Центральный банк Российской Федерации (далее – заявитель, Банк, ЦБ РФ, административный орган) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении публичного акционерного общества «АСКО-Страхование» (далее ответчик, ПАО «АСКО-Страхование», общество) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 22.07.2021 дело принято к производству арбитражного суда в общем порядке (с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела), предварительное судебное заседание и судебное заседание назначены на 04.08.2021.

Протокольным определением от 04.08.2021 суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, завершил подготовку по настоящему делу, перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 05.08.2021.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, посредством факсимильной связи представил ходатайство о рассмотрении дела по существу в его отсутствие, в котором поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ПАО «Аско-страхование», надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, что подтверждается уведомлением о вручении РПО № 45400061290205 от 29.07.2021, отчетом об отслеживании по указанному РПО, в судебное заседание не явился, отзыв в материалы дела не представил, мотивированных ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявил, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу с учетом положений статей 123, 156 АПК РФ.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Публичное акционерное общество «АСКО-Страхование», ОГРН 1167456096598, осуществляет обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Из материалов дела следует, что 15.04.2021 ПАО «АСКО-Страхование» от Полещук М.А. поступило заявление о страховом возмещении в связи с повреждением транспортного средства (далее - ТС) в результате дорожно-транспортного происшествия. 23.04.2021 обществом был составлен акт о страховом случае о выплате Полещук М.А. страхового возмещения в денежной форме в размере 400 000 рублей 07.05.2021 общество осуществило выплату страхового возмещенияПолещук М.А. в размере 400 000 рублей, что подтверждается платёжным поручением № 6344, однако обществу надлежало не позднее 06.05.2021 (включительно) осуществить выплату страхового возмещения указанному лицу.

08.04.2021 ПАО «АСКО-Страхование» от Аверина Д.Н. поступило заявление о страховом возмещении в связи с повреждением ТС в результате дорожно-транспортного происшествия. 06.05.2021 обществом был составлен акт о страховом случае о выплате Аверину Д.Н. страхового возмещения в денежной форме в размере 23 500 рублей 07.05.2021 общество осуществило выплату страхового возмещения Аверину Д.Н. в размере 23 500 рублей, что подтверждается платёжным поручением № 6285, однако обществу надлежало не позднее 28.04.2021 (включительно) осуществить выплату страхового возмещения указанному лицу.

14.04.2021 ПАО «АСКО-Страхование» от ИП Еремина А.В. на основании уведомления о переходе права требования от Черникова И.В., поступило заявление о страховом возмещении в связи с повреждением ТС в результате дорожно-транспортного происшествия. 27.04.2021 обществом был составлен акт о страховом случае о выплате ИП Еремину А.В. страхового возмещения в денежной форме в размере 69 200 рублей 07.05.2021 общество осуществило ИП Еремину А.В. выплату страхового возмещения в размере 69 200 рублей, что подтверждается платёжным поручением № 6357. Однако обществу надлежало не позднее 05.05.2021 (включительно) осуществить выплату страхового возмещения указанному лицу.

14.04.2021 ПАО «АСКО-Страхование» от Аскаровой И.В. на основании договора уступки прав требований от 12.04.2021 № б/н, заключенному с Суворовым Д.О., поступило заявление о страховом возмещении в связи с повреждением ТС в результате дорожно-транспортного происшествия. 27.04.2021 обществом был составлен акт о страховом случае о выплате Аскаровой И.В. страхового возмещения в денежной форме в размере 45 500 рублей 06.05.2021 общество осуществило выплату страхового возмещенияАскаровой И.В. в размере 45 500 рублей, что подтверждается платёжным поручением № 9147. Однако обществу надлежало не позднее 05.05.2021 (включительно) осуществить выплату страхового возмещения указанному лицу.

29.01.2021 ПАО «АСКО-Страхование» от Степанова В.Д. поступило заявление о страховом возмещении в связи с повреждением ТС в результате дорожно-транспортного происшествия. 19.03.2021 общество отправило Степанову В.Д. Уведомление об отсутствии нескольких документов, требуемых в обоснование заявления о страховом возмещении. 09.04.2021 Степанов В.Д.представил необходимые документы. 11.05.2021 обществом был составлен акт о страховом случае о выплате Степанову В.Д.страхового возмещения в денежной форме в размере 27 400 рублей. 11.05.2021 общество осуществило Степанову В.Д.выплату страхового возмещения в размере 27 400 рублей, что подтверждается платёжным поручением №3691. Однако обществунадлежало не позднее 29.04.2021 (включительно) осуществить выплату страхового возмещения указанному лицу.

03.04.2021 ПАО «АСКО-Страхование» от Тимергазиной Л.Г. поступило заявление о страховом возмещении в связи с повреждением ТС в результате дорожно-транспортного происшествия. 09.04.2021 обществом был составлен акт о страховом случае о выплате Тимергазиной Л.Г. страхового возмещения в денежной форме в размере 150 407 рублей 46 копеек. 26.04.2021 общество осуществило Тимергазиной Л.Г. выплату страхового возмещения в размере 150 407 рублей 46 копеек, что подтверждается платёжным поручением № 5845. Однако обществу надлежало не позднее 23.04.2021 (включительно) осуществить выплату страхового возмещения указанному лицу.

06.04.2021 ПАО «АСКО-Страхование» от Чолокян С.А. поступило заявление о страховом возмещении в связи с повреждением ТС в результате дорожно-транспортного происшествия. 28.04.2021 обществом был составлен акт о страховом случае о выплате Чолокян С.А. страхового возмещения в денежной форме в размере 400 000 рублей. 28.04.2021 общество осуществило выплату страхового возмещения по реквизитам Боджолян Р.А. в соответствии с заявлением Чолокян С.А. в размере 400 000 рублей, что подтверждается платёжным поручением № 7613. Однако обществу надлежало не позднее 26.04.2021 (включительно) осуществить выплату страхового возмещения указанному лицу.

05.04.2021 ПАО «АСКО-Страхование» от Рыбалкина Ю.Н. поступило заявление о страховом возмещении в связи с повреждением ТС в результате дорожно-транспортного происшествия с приложением необходимых документов. 27.04.2021 обществом был составлен акт о страховом случае о выплате Рыбалкину Ю.Н. страхового возмещения в денежной форме в размере 400 000 рублей. 30.04.2021 общество осуществило Рыбалкину Ю.Н. выплату страхового возмещения в размере 400 000 рублей, что подтверждается платёжным поручением № 3104. Однако обществу надлежало не позднее 26.04.2021 (включительно) осуществить выплату страхового возмещения указанному лицу.

01.04.2021 ПАО «АСКО-Страхование» от Израилова М.Ш. поступило заявление о страховом возмещении в связи с повреждением ТС в результате дорожно-транспортного происшествия. 26.04.2021 обществом был составлен акт о страховом случае о выплате Израилову М.Ш. страхового возмещения в денежной форме в размере 227 800 рублей. 28.04.2021 общество осуществило Израилову М.Ш. выплату страхового возмещения в размере 227 800 рублей, что подтверждается платёжным поручением № 5982. Однако обществу надлежало не позднее 21.04.2021 (включительно) осуществить выплату страхового возмещения указанному лицу.

08.04.2021 ПАО «АСКО-Страхование» от Пиджоян А. поступило заявление о страховом возмещении в связи с повреждением ТС в результате дорожно-транспортного происшествия. 30.04.2021 обществом был составлен акт о страховом случае о выплате Пиджоян А. страхового возмещения в денежной форме в размере 117 700 рублей. 30.04.2021 общество осуществило Пиджоян А. выплату страхового возмещения в размере 117 700 рублей, что подтверждается платёжным поручением № 3079. Однако обществу надлежало не позднее 28.04.2021 (включительно) осуществить выплату страхового возмещения указанному лицу.

13.04.2021 ПАО «АСКО-Страхование» от Петрова Ю.С. поступило заявление о страховом возмещении в связи с повреждением ТС в результате дорожно-транспортного происшествия. 30.04.2021 обществом был составлен акт о страховом случае о выплате Петрову Ю.С. страхового возмещения в денежной форме в размере 41 500 рублей. 07.05.2021 общество осуществило Петрову Ю.С. выплату страхового возмещения в размере 41 500 рублей, что подтверждается платёжным поручением № 6379. Однако Страховщику надлежало не позднее 04.05.2021 (включительно) осуществить выплату страхового возмещения указанному лицу.

14.04.2021 ПАО «АСКО-Страхование» от Абдурахманова Ш.М. поступило заявление о страховом возмещении в связи с повреждением ТС в результате дорожно-транспортного происшествия. 28.04.2021 обществом был составлен акт о страховом случае о выплате Абдурахманову Ш.М. страхового возмещения в денежной форме в размере 44 600 рублей. 06.05.2021 общество осуществило выплату страхового возмещения по реквизитам Радановой A.M. в соответствии с заявлением Абдурахманова Ш.М. в размере 44 600 рублей, что подтверждается платёжным поручением № 9153. Однако обществу надлежало не позднее 05.05.2021 (включительно) осуществить выплату страхового возмещения указанному лицу.

12.04.2021 ПАО «АСКО-Страхование» от Хангишиевой Ч.Х. по доверенности от Магомедова Э.А. поступило заявление о страховом возмещении в связи с повреждением ТС в результате дорожно-транспортного происшествия. 06.05.2021 обществом был составлен акт о страховом случае о выплате Магомедову Э.А. страхового возмещения в денежной форме в размере 141 300 рублей. 07.05.2021 общество осуществило Магомедову Э.А. выплату страхового возмещения в размере 141 300 рублей, что подтверждается платёжным поручением № 6290. Однако обществу надлежало не позднее 04.05.2021 (включительно) осуществить выплату страхового возмещения указанному лицу.

13.04.2021 ПАО «АСКО-Страхование» от Ялалова Э.Д. поступило заявление о страховом возмещении в связи с повреждением ТС в результате дорожно-транспортного происшествия. 06.05.2021 обществом был составлен акт о страховом случае о выплате Ялалову Э.Д. страхового возмещения в денежной форме в размере 100 000 рублей. 06.05.2021 общество осуществило Ялалову Э.Д. выплату страхового возмещения в размере 100 000 рублей, что подтверждается платёжным поручением № 9146. Однако обществу надлежало не позднее 04.05.2021 (включительно) осуществить выплату страхового возмещения указанному лицу.

14.04.2021 ПАО «АСКО-Страхование»от Моисеевой Д.В. поступило заявление о страховом возмещении в связи с повреждением ТС в результате дорожно-транспортного происшествия. 28.04.2021 обществом был составлен акт о страховом случае о выплате Моисеевой Д.В страховые возмещения в денежной форме в размере 31 300 рублей. 07.05.2021 общество осуществило Моисеевой Д.В выплату страхового возмещения в размере 31 300 рублей, что подтверждается платёжным поручением № 6333. Однако обществу надлежало не позднее 05.05.2021 (включительно) осуществить выплату страхового возмещения указанному лицу.

14.04.2021 ПАО «АСКО-Страхование» от Салимгереева И.А. по доверенности от Макавовой Э.А. поступило заявление о страховом возмещении в связи с повреждением ТС в результате дорожно-транспортного происшествия. 29.04.2021 обществом был составлен акт о страховом случае о выплате Макавовой Э.А. страхового возмещения в денежной форме в размере 103 100 рублей. 06.05.2021 общество осуществило Макавовой Э.А. выплату страхового возмещения в размере 103 100 рублей, что подтверждается платёжным поручением № 9202. Однако обществу надлежало не позднее 05.05.2021 (включительно) осуществить выплату страхового возмещения указанному лицу.

15.04.2021 ПАО «АСКО-Страхование»от Чеэрчиева Д.Я. по доверенности от Чупанова A.M. поступило заявление о страховом возмещении в связи с повреждением ТС в результате дорожно-транспортного происшествия. 07.05.2021 обществом был составлен акт о страховом случае о выплате Чупанову A.M. страхового возмещения в денежной форме в размере 42 800 рублей. 07.05.2021 общество осуществило Чупанову A.M. выплату страхового возмещения в размере 42 800 рублей, что подтверждается платёжным поручением № 6403. Однако обществу надлежало не позднее 06.05.2021 (включительно) осуществить выплату страхового возмещения указанному лицу.

Таким образом, ПАО «АСКО-Страхование» в указанных 17 случаях нарушило срок, установленный пунктом 21 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон № 40-ФЗ).

08.07.2021 по факту выявленных правонарушений административным органом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № АП-ПР-59-2-5-21/40ДСП по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Названные обстоятельства явились основанием для обращения Банка в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Настоящее заявление рассматривается в порядке параграфа 1 главы 25 АПК РФ (статьи 202-206).

В соответствии с частью 2 статьи 202 АПК РФ производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Статьей 203 АПК РФ предусмотрено, что заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по адресу или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае, если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.

Как разъясняется в пункте 1 действующего Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», статьей 203 АПК РФ установлена альтернативная подсудность дел о привлечении к административной ответственности в случае, если место нахождения или место жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, и место совершения административного правонарушения не совпадают. Если административное правонарушение совершено вне места нахождения юридического лица, в том числе связано с деятельностью филиала (представительства), расположенного вне места нахождения юридического лица, или места жительства физического лица, выбор между арбитражными судами, которым подсудно дело по заявлению о привлечении к административной ответственности, принадлежит административному органу.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ, по общему правилу, о совершении административного правонарушения составляется протокол (часть 1); в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2). При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3). Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4). В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1). Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5).

Протокол об административном правонарушении от 08.07.2021 № АП-ПР-59-2-5-21/40ДСП (т.1, л.д. 22-34) составлен уполномоченным должностным лицом Банка - консультантом отдела поведенческого надзора в сфере финансовых услуг № 4 Управления поведенческого надзора в сфере финансовых услуг Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Мажуриной Анжеликой Геннадьевной в соответствии с частью 4 статьи 28.3 КоАП РФ и Указанием Банка России от 27.02.2017 №4300-У «О перечне должностных лиц Банка России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Законный представитель общества на составление протокола об административном правонарушении не явился, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество уведомлено надлежащим образом заказной телеграммой с уведомлением о вручении от 05.07.2021 (т. 1, л.д. 45); при этом общество ходатайствовало о составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие представителя общества (т. 1, л.д. 43-44).

Приведенные обстоятельства в совокупности подтверждают факт соблюдения административным органом порядка административного производства, предусмотренного статьей 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды.

Объективная сторона состава правонарушения выражается в осуществлении (ведении) предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектами правонарушения могут быть, как должностные лица, так и юридические лица, осуществляющие лицензируемую деятельность с нарушением лицензионных требований

В соответствии со статьей 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации», пунктом 3, подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее – Закон № 4015-1) субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство, надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется Банком России.

Согласно пункту 1 статьи 30 Закона № 4015-1 надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками регулируемых Законом № 4015-1 отношений страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела.

Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования определены, в том числе, Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон об ОСАГО) и Положением о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденным Банком России 19.09.2014 № 431-П (далее – Правила № 431-П).

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию. Соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование. Соответственно, соблюдение лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение норм указанных выше нормативных актов.

Как следует из материалов дела, в Службу по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услугУправления поведенческого надзора в сфере финансовых услуг Банка России поступил акт проверки ПАО «АСКО-Страхование» от 03.06.2021 № А1Н-И25-12/1001ДСП (далее – акт проверки), составленный Уральским межрегиональным центром инспектирования Главной инспекции Банка России, содержащий сведения о нарушении обществом требований страхового законодательства в вышеуказанных 17 случаях.

ПАО «АСКО-Страхование» осуществляет обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии ОС № 2243-03.

В силу пункта 1 статьи 12 Закона об ОСАГО потерпевший вправе предъявить страховщику требование о возмещении вреда, причиненного его жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортного средства, в пределах страховой суммы, установленной Законом об ОСАГО, путем предъявления страховщику заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и документов, предусмотренных Правилами № 431 -П.

Заявление о страховом возмещении в связи с причинением вреда жизни или здоровью потерпевшего направляется страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность лица, причинившего вред. Заявление о страховом возмещении в связи с причинением вреда имуществу потерпевшего направляется страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность лица, причинившего вред, а в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 14.1 Закона об ОСАГО, страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность потерпевшего, направляется заявление о прямом возмещении убытков.

Заявление потерпевшего, содержащее требование о страховом возмещении или прямом возмещении убытков в связи с причинением вреда имуществу при использовании транспортного средства, с приложенными документами, предусмотренными Правилами №431-П, направляется страховщику по месту нахождения страховщика или представителя страховщика, уполномоченного страховщиком на рассмотрение указанных требований потерпевшего и осуществление страхового возмещения или прямого возмещения убытков.

Согласно пункту 21 статьи 12 Закона об ОСАГО и пункту 4.22 Правил № 431-П, в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 15.3 указанной статьи, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных Правилами № 431-П, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

Как следует из материалов дела, 15.04.2021 Полещук М.А. обратился в ПАО «АСКО-Страхование» с заявлением о страховом возмещении убытков по договору ОСАГО, в результате рассмотрения которого 07.05.2021 общество осуществило выплату страхового возмещения с нарушением срока (до 06.05.2021 включительно).

Как следует из материалов дела, 08.04.2021 Аверин Д.Н. обратился в ПАО «АСКО-Страхование» с заявлением о страховом возмещении убытков по договору ОСАГО, в результате рассмотрения которого 07.05.2021 общество осуществило выплату страхового возмещения с нарушением срока (до 28.04.2021 включительно).

Как следует из материалов дела, 14.04.2021 ИП Еремин А.В. обратился в ПАО «АСКО-Страхование» с заявлением о страховом возмещении убытков по договору ОСАГО, в результате рассмотрения которого 05.05.2021 общество осуществило выплату страхового возмещения с нарушением срока (до 28.04.2021 включительно).

Как следует из материалов дела, 14.04.2021 Аскарова И.В. обратилась в ПАО «АСКО-Страхование» с заявлением о страховом возмещении убытков по договору ОСАГО, в результате рассмотрения которого 05.05.2021 общество осуществило выплату страхового возмещения с нарушением срока (до 28.04.2021 включительно).

Как следует из материалов дела, 29.01.2021 Степанов В.Д обратился в ПАО «АСКО-Страхование» с заявлением о страховом возмещении убытков по договору ОСАГО, в результате рассмотрения которого 11.05.2021 общество осуществило выплату страхового возмещения с нарушением срока (до 29.04.2021 включительно).

Как следует из материалов дела, 03.04.2021 Тимергазина Л.Г. обратилась в ПАО «АСКО-Страхование» с заявлением о страховом возмещении убытков по договору ОСАГО, в результате рассмотрения которого 26.04.2021 общество осуществило выплату страхового возмещения с нарушением срока (до 23.04.2021 включительно).

Как следует из материалов дела, 06.04.2021 Чолокян С.А. обратился в ПАО «АСКО-Страхование» с заявлением о страховом возмещении убытков по договору ОСАГО, в результате рассмотрения которого 28.04.2021 общество осуществило выплату страхового возмещения с нарушением срока (до 26.04.2021 включительно).

Как следует из материалов дела, 05.04.2021 Рыбалкин Ю.Н. обратился в ПАО «АСКО-Страхование» с заявлением о страховом возмещении убытков по договору ОСАГО, в результате рассмотрения которого 30.04.2021 общество осуществило выплату страхового возмещения с нарушением срока (до 26.04.2021 включительно).

Как следует из материалов дела, 01.04.2021 Израилов М.Ш. обратился в ПАО «АСКО-Страхование» с заявлением о страховом возмещении убытков по договору ОСАГО, в результате рассмотрения которого 28.04.2021 общество осуществило выплату страхового возмещения с нарушением срока (до 21.04.2021 включительно).

Как следует из материалов дела, 08.04.2021 Пиджоян А. обратился в ПАО «АСКО-Страхование» с заявлением о страховом возмещении убытков по договору ОСАГО, в результате рассмотрения которого 30.04.2021 общество осуществило выплату страхового возмещения с нарушением срока (до 28.04.2021 включительно).

Как следует из материалов дела, 13.04.2021 Петров Ю.С. обратился в ПАО «АСКО-Страхование» с заявлением о страховом возмещении убытков по договору ОСАГО, в результате рассмотрения которого 07.05.2021 общество осуществило выплату страхового возмещения с нарушением срока (до 04.05.2021 включительно).

Как следует из материалов дела, 14.04.2021 Абдурахманов Ш.М. обратился в ПАО «АСКО-Страхование» с заявлением о страховом возмещении убытков по договору ОСАГО, в результате рассмотрения которого 06.05.2021 общество осуществило выплату страхового возмещения с нарушением срока (до 05.05.2021 включительно).

Как следует из материалов дела, 12.04.2021 Магомедов Э.А. обратился в ПАО «АСКО-Страхование» с заявлением о страховом возмещении убытков по договору ОСАГО, в результате рассмотрения которого 07.05.2021 общество осуществило выплату страхового возмещения с нарушением срока (до 04.05.2021 включительно).

Как следует из материалов дела, 13.04.2021 Ялалов Э.Д обратился в ПАО «АСКО-Страхование» с заявлением о страховом возмещении убытков по договору ОСАГО, в результате рассмотрения которого 06.05.2021 общество осуществило выплату страхового возмещения с нарушением срока (до 04.05.2021 включительно).

Как следует из материалов дела, 14.04.2021 Моисеева Д.В. обратилась в ПАО «АСКО-Страхование» с заявлением о страховом возмещении убытков по договору ОСАГО, в результате рассмотрения которого 07.05.2021 общество осуществило выплату страхового возмещения с нарушением срока (до 05.05.2021 включительно).

Как следует из материалов дела, 14.04.2021 Макавова Э.А. обратилась в ПАО «АСКО-Страхование» с заявлением о страховом возмещении убытков по договору ОСАГО, в результате рассмотрения которого 06.05.2021 общество осуществило выплату страхового возмещения с нарушением срока (до 05.05.2021 включительно).

Как следует из материалов дела, 15.04.2021 Чупанов A.M. обратился в ПАО «АСКО-Страхование» с заявлением о страховом возмещении убытков по договору ОСАГО, в результате рассмотрения которого 07.05.2021 общество осуществило выплату страхового возмещения с нарушением срока (до 06.05.2021 включительно).

Наличие соответствующих нарушений лицензионных условий подтверждается совокупностью доказательств по делу, исследованных и оцененных судом по правилам статьи 71 АПК РФ.

При этом обществам факты соответствующих нарушений прямо не оспорены.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действия общества объективной стороны административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Место совершения административного правонарушения – адрес ПАО «Аско-страхование» (Челябинская область, г. Челябинск, улица Красная, д.4, офис 401).

Дата совершения административного правонарушения – 07.05.2021.

При определении даты совершения административного правонарушения суд исходит из того, что материалами дела подтверждается, что применительно к обстоятельствам совершенного правонарушения оно является продолжаемым, а отдельные эпизоды правонарушения, вменяемого обществу, охватывали временной период с 22.04.2021 по 07.05.2021.

Суд отмечает, что продолжаемое административное правонарушение выражается в совершении нескольких тождественных действий, которые образуют одно (единое) правонарушение.

Время совершения продолжаемого административного правонарушения определяется как период, начинающийся моментом совершения первого противоправного действия, и заканчивающийся совершением последнего противоправного действия. При продолжаемом административном правонарушении сроки начинают исчисляться с момента совершения последнего противоправного действия из числа составляющих продолжаемое правонарушение.

Следовательно, правонарушение, выразившееся в неоднократном (периодическом) совершении противоправных действий в части нарушения срока, установленного пунктом 21 статьи 12 Закона № 40-ФЗ, является продолжаемым правонарушением.

Указанные выводы суда соответствуют правовым позициям, отраженным в судебной практике, в том числе, в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 22.11.2017 № 307-АД17-9528 по делу № А05-14242/2015, Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.03.2014 № 11036/13 по делу № А05-14698/2012).

Кроме того, суд отмечает, что при определении понятия продолжаемого административного правонарушения необходимо обращение к теории и догме уголовного права, в которой указанное понятие обосновано и разработано, а также к соответствующей судебной практике, в т.ч. Европейского Суда по правам человека (далее – ЕСПЧ).

Так, в пункте 31 мотивировочной части Постановления ЕСПЧ от 27.01.2015 «Дело "Рохлена (Rohlena) против Чешской Республики» (жалоба N 59552/08), Европейский Суд по правам человека отмечает, что, по-видимому, из многолетней европейской традиции вытекает широкий консенсус по поводу следующих особенностей продолжаемого преступления, включающих в себя элементы как объективной (actus reus), так и субъективной (mens rea) стороны состава преступления, что свидетельствует о юридической однородности соответствующих деяний:

a) человек совершает ряд одинаковых, похожих или разных преступных деяний, посягающих на один и тот же охраняемый законом интерес (Rechtsgut, bien juridique, bene giuridico); кроме того, часто требуется, чтобы каждый раз речь шла об одном и том же преступнике и об одном и том же потерпевшем;

b) существуют по меньшей мере сходство в способе совершения отдельных деяний (modus operandi) или другие объединяющие их существенные обстоятельства, в силу которых эти деяния образуют единое целое (actus reus);

c) имеет место временная связь между отдельными деяниями, которую следует устанавливать с учетом конкретных обстоятельств каждого дела;

d) имеется один и тот же повторяющийся преступный умысел или цель (mens rea), объединяющие все отдельные деяния, хотя и необязательно, чтобы все эти деяния планировались ab initio (с самого начала);

e) отдельные деяния прямо или косвенно содержат в себе элементы состава преступления или преступлений.

Во всех государствах-участниках за продолжаемое преступление полагается единое наказание; если отдельные деяния, образующие продолжаемое преступление, охватываются несколькими различными нормами, применяется норма, которая устанавливает наиболее строгое наказание (пункт 35); за продолжаемое преступление неизменно назначается более мягкое наказание, чем в случае совокупного наказания, сложения наказаний или поглощения менее строго наказания более строгим при множественности преступлений (пункт 36).

Исходя из вышеприведенных доводов, Европейский Суд отмечает, что понятие продолжаемого преступления отражает повсеместно используемый законодателем и судами подход, который не только позволяет привлечь к ответственности за те или иные конкретные деяния, но и преследует цель, которая заключается именно в применении более мягких правил назначения наказания (пункт 37).

Поскольку в рассматриваемом случае обществом был допущен ряд однотипных по своему существу нарушений лицензионных условий, противоправное деяние совершено одним и тем же субъектом, посягает на один и тот же охраняемый законом интерес, существует сходство в способе совершения отдельных деяний и другие объединяющие их существенные обстоятельства, в силу которых эти деяния образуют единое целое, имеет место временная связь между отдельными эпизодами нарушения лицензионных условий, имеется повторяющаяся однотипная форма вины общества, выражающаяся в пренебрежительном отношении к исполнению лицензионных требований и условий, объединяющие все отдельные деяния, а каждый из эпизодов противоправного деяния может квалифицироваться как отдельное событие правонарушения, административным органом, с учетом презумпции, закрепленной в части 4 статьи 1.5 КоАП РФ, допущенное обществом правонарушение было правомерно квалифицировано как продолжаемое (с датой его совершения 07.05.2021 (дата хронологически последнего эпизода).

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что общество имело возможность для соблюдения норм и правил действующего законодательства, в целях исполнения надлежащим образом своих публично-правовых обязанностей, однако, не приняло необходимых мер, что свидетельствует о виновном характере совершенного им деяния.

Допущенное ПАО «АСКО-Страхование» нарушение не было вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне его контроля, и, следовательно, оно должно было соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения установленных законом обязанностей.

При таких обстоятельствах суд полагает установленной вину общества в совершенном правонарушении.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, исчисляемый с 07.05.2021, на дату рассмотрения дела судом и изготовления полного теста решения (06.08.2021), не истек.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности допущенного ответчиком нарушения и возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усматривает малозначительности правонарушения.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1). При назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства (часть 2).

Санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено назначение наказания в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ устанавливает два условия, при одновременном наличии которых допускается назначение административного наказания в виде предупреждения:

во-первых, административное правонарушение должно быть совершено впервые;

во-вторых, отсутствует, в результате совершения административного правонарушения, причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественный ущерб.

Судом установлено что вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Челябинской области от 13.11.2020 по делу №А76-45100/2020, от 18.02.2021 по делу № А76-2523/2021 ПАО «АСКО-Страхование» привлечено к административной ответственностиза совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Таким образом, правовые и фактические основания для применения в рассматриваемом деле административного наказания в виде предупреждения отсутствуют.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность общества, являются добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ООО «АСКО-Страхование», является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения;

Учитывая изложенные обстоятельства, суд полагает, что административным наказанием, соразмерным характеру совершенного административного правонарушения, имущественному и финансовому положению юридического лица, совокупности установленных по делу обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, является административный штраф в размере 30 000 рублей.

Согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель - Межрегиональное операционное УФК (Банк России);

Банк получателя - Операционный департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК г. Москвы;

БИК-024501901;

Единый казначейский счет - 40102810045370000002;

Казначейский счет - 03100643000000019500;

ИНН-7702235133;

КПП-770201001;

Код ОКТМО-45379000;

Код бюджетной классификации (КБК) - 99911601141010001140;

Назначение платежа - административный штраф по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ; решение по делу № от 2021 года.

Уникальный идентификатор начисления - 0350459007500260121001335.

Идентификатор плательщика - 2007453297458745301001.

Копия документа, свидетельствующая о добровольной уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, штрафа, должна быть представлена в Арбитражный суд Челябинской области непосредственно после уплаты административного штрафа; в сопроводительном письме следует указать номер дела. Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда Челябинской области будут отсутствовать сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь публичное акционерное общество «АСКО-Страхование», ОГРН 1167456096598, г. Челябинск, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (Тридцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья А.А. Перов