Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, уточненному в порядке статьи 49 АПК РФ, к комитету градостроительства и архитектуры г. Челябинска, к администрации г. Челябинска о признании недействительным градостроительного плана земельного участка № RU74315000-000000007039, утвержденного распоряжением заместителя главы города по вопросам градостроительства от 24.07.2017 № 9057-с в части, об обязании устранить нарушения прав и законных интересов заявителя,

при участии в судебном заседании представителей:от заявителя – ФИО2 (доверенность от 01.12.2017, паспорт), от комитета архитектуры и градостроительства г. Челябинска – ФИО3 (доверенность от 07.08.2018, паспорт), от администрации г. Челябинска – не явился, извещен,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к главному управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Челябинска (далее – заинтересованное лицо) в соответствии с которым просит:

1. признать недействительным градостроительный план земельного участка № RU74315000-000000007039, утвержденный распоряжением заместителя главы города по вопросам градостроительства от 24.07.2017 № 9057-с в части:

- по разделу 1. Чертеж градостроительного плана земельного участка - места допустимого размещения объекта капитального строительства, границы красных линий и линии регулирования застройки,

- по разделу 2. Информация о градостроительном регламенте либо требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства — пункт 2.2.1 площадь застройки земельного участка и пункт 2.2.3 размер максимального процента застройки,

- по разделу 7. Иная информация — пункт 1 включения в текст постановления администрации города Челябинска от 28.01.2013 № 30-п;

2. обязать главное управление архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска устранить нарушение прав и законных интересов заявителя, обеспечив подготовку и утверждение изменения в градостроительный план земельного участка № RU74315000-0000000007039 посредством:

- указания на чертеже градостроительного плана места допустимого размещения объекта капитального строительства, границ красных линий и линий регулирования застройки в соответствии с документацией по планировке территории, утверждённой распоряжением главы города Челябинска от 06.06.2007 № 1709;

- указания в пункте 2.2.1 и пункте 2.2.3 площади застройки земельного участка и максимального процента застройки в границах земельного участка в соответствии с градостроительными регламентами, утвержденными решением Челябинской городской думы от 09.10.2012 № 37/13;

- исключения из п. 1 раздела 7 слова: «постановление администрации города Челябинска от 28.01.2013 № 30-п «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) в границах: ул. Братьев Кашириных, ул. Молодогвардейцев, набережная реки Миасс, ул. Чичерина в Калининском и Центральном районах города Челябинска».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ главным управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Челябинска произведена смена наименования на комитет градостроительства и архитектуры г. Челябинска (далее – комитет).

В ходе производства по делу предпринимателем заявлено ходатайство об уточнении заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), согласно котором заявитель просит:

- по разделу 2. Информация о градостроительном регламенте либо требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства — п. 2.2.1 площадь застройки земельного участка, п. 2.2.3 размер максимального процента застройки, п. 2.2.4 иные показатели: коэффициент застройки в границах земельного участка,

- по разделу 7. Иная информация — п. 1 включения в текст постановления администрации города Челябинска от 28.01.2013 № 30-п;

2. обязать администрацию г. Челябинска устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем внесения изменений в градостроительный план земельного участка № RU74315000-0000000007039 в части:

- указания в разделе 1. Чертеж градостроительного плана земельного участка места допустимого размещения объекта капитального строительства, границ красных линий и линий регулирования застройки в соответствии с документацией по планировке территории микрорайона № 25 в Калининском районе г. Челябинска, утвержденной распоряжением главы города Челябинска от 06.06.2007 № 1709 «Об утверждении документации по планировке территории микрорайона № 25 в Калининском районе г. Челябинска»;

- указания в разделе 2. Информация о градостроительном регламенте либо требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства: в п. 2.2.1 - площади застройки земельного участка, в п. 2.2.3 - размера максимального процента застройки, в п. 2.2.4 - коэффициента застройки в границах земельного участка в соответствии с градостроительными регламентами, утвержденными решением Челябинской городской думы от 09.10.2012 № 37/13 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ» и о признании утратившими силу отдельных решений Челябинской городской Думы»;

- исключения из п. 1 раздела 7. Иная информация слов: «постановление администрации города Челябинска от 28.01.2013 № 30-п «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) в границах: ул. Братьев Кашириных, ул. Молодогвардейцев, набережная реки Миасс, ул. Чичерина в Калининском и Центральном районах города Челябинска».

Судом в порядке статьи 49 АПК РФ уточнения заявленных требований приняты.

В судебном заседании подлежат рассмотрению уточненные требования.

В судебном заседании 30.10.2017 представителем заявителя заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве соответчика администрации г. Челябинска.

Судом в порядке части 5 статьи 46 АПК РФ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация г. Челябинска.

В судебном заседании 20.11.2018 представитель заявителя пояснил, что основное требование заявлено к администрации, тогда как восстановительная мера касается полномочий как администрации, так и комитета.

Комитет представил отзыв на заявление и дополнение нему (т. 1 л.д. 38-39, 119-121), в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать. Указал, что градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 74:36:0601003:6805 подготовлен в соответствии с требованиями градостроительного законодательства Российской Федерации, с соблюдением требований градостроительного кодекса и утверждены надлежащим должностным лицом. При этом градостроительный план земельного участка подготовлен на основании документации по планировке территории, в границах которой расположен вышеуказанный земельный участок, утвержденной распоряжением главы города Челябинска от 06.06.2007 № 1709, а также постановлением администрации г. Челябинска от 21.01.2013 № 30-п.

Администрация г. Челябинска отзыв н заявление не представила.

Представитель администрации г. Челябинска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ посредством направления в его адрес копий определений суда заказными письмами с уведомлениям, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда.

Дело рассматривается по правилам частей 1, 3, 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие указанного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал позицию, изложенную в заявлении с учетом уточнений, просил заявленные требования удовлетворить, представитель комитета поддержал позицию, изложенную в отзыве и в дополнение к нему, просило в удовлетворении заявленных требований отказать.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 является собственником земельного участка площадью 2130 кв.м с кадастровым номером 74:36:0601003:6805, расположенного по адресу: г. Челябинск, Калининский район, вдоль ул. Братьев Кашириных от ул. 40 лет Победы до местного проезда. Земельный участок относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования - для строительства объектов торговли и бытового обслуживания с комплексным благоустройством территории.

28.06.2017 предприниматель обратился в комитет (ранее главное управление архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска) с заявлением о предоставлении градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером 74:36:0601003:6805.

Распоряжением заместителя главы города по вопросам градостроительства от 24.07.2017 № 9057-с утвержден градостроительный план земельного участка № RU743T5000-000000007039.

Не согласившись с градостроительным планом земельного участка № RU74315000-000000007039, утвержденного распоряжением заместителя главы города по вопросам градостроительства от 24.07.2017 № 9057-с в части, полагая, что последний нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ для обжалования в суд решения административного органа, заявителем не пропущен.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление следующих юридически значимых обстоятельств: наличие полномочий у органа, который принял оспариваемое решение, несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение таким решением прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу пункта 1 статьи 36 Устава города Челябинска администрация является исполнительно-распорядительным органом города Челябинска, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения города Челябинска и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Челябинска федеральными законами и законами Челябинской области.

Согласно пункту 2 статьи 36 Устава города Челябинска администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами Челябинской области, Уставом, Регламентом администрации, иными муниципальными правовыми актами города Челябинска.

Администрация, в том числе, разрабатывает местные нормативы градостроительного проектирования города Челябинска, осуществляет ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города Челябинска (подпункт 48 пункта 5 статьи 36 Устава).

В силу части 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. Градостроительный план земельного участка составляется на основании документов территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативов Гpaдocтpoитeльнoгo проектирования, документации по планировке территории, сведений, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

В силу части 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Статьями 41-43 ГрК РФ выделены следующие виды документации по планировке территории: проект планировки территории, проект межевания территории.

В настоящее время такая форма утверждена Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 06.06.2016 № 400/пр «Об утверждении формы градостроительного плана» (действовала на момент выдачи градостроительного плана).

Из части 5 статьи 41 ГрК РФ следует, что градостроительный план является разновидностью документации по планировке территории. В соответствии с подпунктом 2 части 9 статьи 51 ГрК РФ для получения разрешения на строительство необходимо предоставление градостроительного плана земельного участка.

Как следует из материалов дела, распоряжением главы города Челябинска от 06.06.2007 № 1709 утверждена документация по планировке территории микрорайона № 25 в Калининском районе г. Челябинска (в границах улиц Бр.Кашириных — Чичерина — 250 лет Челябинска — 40 лет Победы).

Земельный участок, принадлежащий заявителю, расположен в границах микрорайона № 25 в Калининском районе. Утвержденной документацией по планировке территории установлены красные линии улиц и линии регулирования застройки. Согласно схеме планировки территории в пределах земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности, предусмотрено размещение кафетерия (п. 66 экспликации).

На момент утверждения документации по планировке территории градостроительные регламенты были установлены Правилами землепользования и застройки муниципального образования Челябинский городской округ (утв. решением Челябинской городской думы от 27.04.2004 № 36/8).

Земельный участок с кадастровым номером 74:36:06 01 003:0038 был расположен в территориальной зоне В 1.3 (зона многоквартирных домов в 5 и выше этажей) с разрешённым «по праву» видом землепользования - кафе, закусочные, столовые (без или с ограниченным ассортиментом алкогольных напитков) - отдельно стоящие, - встроенные, пристроенные, встроенно-пристроенные - при условии, что общая площадь
объекта не превышает 300 кв.м.

На момент утверждения и выдачи градостроительного плана земельного участка № RU74315000-000000007039 градостроительные регламенты были установлены Правилами землепользования и застройки муниципального образования Челябинский городской округ (утв. решением Челябинской городской думы от 09.10.2012 № 37/13). Земельный участок с кадастровым номером 74:36:06 01 003:0038 был расположен в территориальной зоне В 2.2. Территориальная зона В. 2.2 — жилая зона (зона многоквартирных домов в 5 этажей и выше).

Предприятия общественного питания и торговли общей площади не более 300 кв.м относятся к основным видам разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, как на момент утверждения документации по планировке территории, так и на момент утверждения оспариваемого градостроительного плана земельного участка - кафетерий, общей площадью застройки не более 300 кв.м относится к основным видам разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые согласно части 1 статьи 38 данного Кодекса могут включать в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь (пункт 1); минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений (пункт 2); предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений (пункт 3); максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка (пункт 4); иные показатели (пункт 5).

Данные положения воспроизведены в упомянутой выше типовой форме градостроительного плана земельного участка, утверждённой Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 06.06.2016 № 400/пр.

В соответствии с пунктами 2.2.1, 2.2.2, 2.2.3 и 2.2.4 указанной типовой формы градостроительного плана, для земельных участков, на которые действие градостроительного регламента распространяется, обязательным является указание, в числе прочего, площади объекта строительства (пункта 2.1.1), предельного количества этажей или предельной высоты зданий, строений, сооружений (пункт 2.2.2.), максимального процента застройки в границах земельного участка (пункт 2.2.3.) и коэффициент застройки в границах земельного участка (пункт 2.2.4).

В соответствии с градостроительными регламентами города Челябинска (часть 3 «Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденных решением Челябинской городской думы от 09.10.2012 № 37/13) спорный земельный участок соответствует территориальной зоне В.2.2. Вид разрешенного использования данного земельного участка соответствует градостроительному регламенту данной зоны (предприятие общественного питания).

Из содержания части 1 статьи 41, части 2 статьи 43 ГрК РФ следует, что документация по планировке территории и проекты межевания территории разрабатываются в целях установления границ земельных участков.

Спор по границам земельного участка между лицами участвующими в деле отсутствует.

На земельном участке с кадастровым номером 74:36:0601003:0038 расположены объекты недвижимости заявителя: нежилые здания (объекты торговли и бытового обслуживания по ул. Бр.Кашириных (здания № 1, 2, 3)) с кадастровыми номерами: 74:36:0601003:6752, 74:36:0601003:6751 и 74:36:0601003:6754.

Объекты построены на основании разрешений на строительство, выданных администрацией города Челябинска: RU74315000-146-Г-2013 от 04.07.2013 г., RU74315000-145-Г-2013 от 04.07.2013 г. и RU74315000-144-Г-2013 от 04.07.2013. Введены в эксплуатацию как объекты законченного строительства на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU74315000-15-2016 от 27.01.2016 г., № RU74315000-16-2016 от 25.01.2016 г. и № RU74315000-17-2016 от 22.01.2016.

Таким образом, площадь застройки земельного участка с кадастровым номером 74:36:0601003:6805 под размещение кафетерия, в соответствии с документацией по планировке территории и градостроительными регламентами должна составлять 300 кв.м.

Постановлением администрации города Челябинска от 28.01.2013 № 30-п утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания) в границах: ул. Братьев Кашириных, ул. Молодогвардейцев, набережная реки Миасс, ул. Чичерина в Калининском и Центральном районах города Челябинска, земельный участок, находящийся в границах названных улиц образует микрорайоны с 1 по 7. Постановлением от 28.01.2013 № 30-п не предусмотрено внесение изменений в распоряжение от 06.06.2007 № 1709 и не затрагивает границы 25 микрорайона, в границах которого расположен земельный участок заявителя, иного административным органом не доказано, обоснования применения указанного постановления при разработке градостроительного плана не приведено, что исключает возможность его применения к спорным правоотношениям.

С учетом изложенных обстоятельств суд соглашается с доводами заявителя о наличии оснований для признания градостроительного плана недействительным в оспариваемой части ввиду несоответствия плана Правилам землепользования и застройки в части указания площади застройки земельного участка, а также максимального процента и коэффициента застройки, несоответствие места допустимого размещения объектов капитального строительства документации по планировке территории микрорайона № 25 в Калининском районе города Челябинска, утвержденной распоряжением главы города Челябинска от 06.06.2007 № 1709.

Рассмотрев и оценив представленные в материалы дела документы в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд считает, что требования предпринимателя подлежат удовлетворению.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Учитывая изложенное, оспариваемый градостроительный план земельного участка № RU74315000-000000007039, утвержденный распоряжением заместителя главы города по вопросам градостроительства от 24.07.2017 № 9057-с, подлежит признанию недействительным в указанной части с применением восстановительной меры.

Надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя, суд полагает возложение обязанности на администрацию (с учетом предоставленных последней полномочий по утверждению градостроительного плана) устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем внесения изменений в градостроительный план земельного участка № RU74315000-0000000007039 в части:

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

В силу указанной нормы расходы по уплате государственной пошлины в относятся на заинтересованное лицо. Излишне уплаченная государственная пошлина по платежному поручению № 81 от 01.08.2017 в размере 2 700 руб. 00 коп. подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным градостроительный план земельного участка № RU74315000-000000007039, утвержденный распоряжением заместителя главы города по вопросам градостроительства от 24.07.2017 № 9057-с, в части:

Обязать администрацию г. Челябинска устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем внесения изменений в градостроительный план земельного участка № RU74315000-0000000007039 в части:

Взыскать с администрации г. Челябинска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, г. Челябинск) 300 руб. 00 коп. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, г. Челябинск) из средств федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 700 руб. 00 коп., уплаченную по платежному поручению № 81 от 01.08.2017.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.В. Командирова