Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области Горлатых И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абрамушкиной Ю.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства образования и науки Челябинской области,

к негосударственному образовательному учреждению «Автошкола «Ралли-Тур», ОГРН <***>, г. Озерск Челябинская область

об аннулировании лицензии,

при участии в судебном заседании представителей заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности;

установил:

Министерство образования и науки Челябинской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к негосударственному образовательному учреждению «Автошкола «Ралли-Тур» (далее – ответчик, НОУ «Автошкола «Ралли-Тур») об аннулировании лицензии на право осуществления образовательной деятельности серия 74Л02 № 0001884, регистрационный №12664 от 12.05.2016, действительной бессрочно.

Определением от 01.02.2019 заявление принято к производству арбитражного суда (л.д. 1).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении (л.д. 2-8).

НОУ «Автошкола «Ралли-Тур», извещённое надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание полномочного представителя не направило, отзыва не представило (л.д. 108).

Дело рассматривается в отсутствие ответчика в порядке статей 123, 156 АПК РФ.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

На основании Приказа Министерства от 22.01.2018 №01/97 «О проведении плановой документарной проверки НОУ «Автошкола «Ралли-Тур» (л.д. 9-12), в период с 05.02.2018 по 20.02.2018 выявлены нарушения обязательных требований:

1. ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ» (далее – ФЗ об образовании):

- пунктов 2, 3 статьи 29, выразившиеся в размещении в сети Интернет на официальном сайте образовательного учреждения информации не в полном объеме;

- подпункта 4 пункта 2 статьи 25, пункта 5 статьи 26, выразившиеся в части отсутствия закрепления в Уставе НОУ «Автошкола «Ралли-Тур» необходимых обязательных сведений, а именно: срок полномочий, порядок выступления от имени образовательного учреждения Общего собрания работников образовательного учреждения, Педагогического совета образовательного учреждения;

- пункта 1 статьи 28, выразившиеся в части противоречия локального нормативного акта образовательного учреждения Устава образовательного учреждения, а именно: раздел 3 Положения об организации учебного процесса образовательного учреждения противоречит пункта 6.2-6.9 Устава образовательного учреждения, а также в части закрепления в указанном локальном нормативном акте образовательного учреждения должности генерального директора, которая не предусмотрена Уставом образовательного учреждения;

- пункта 1 статьи 92, выразившиеся в части закрепления в пунктах 7.2, 7.6 Устава образовательного учреждения обязанности образовательного учреждения ознакомить обучающихся при приеме в образовательное учреждение со свидетельством о государственной аккредитации;

- пункта 4 статьи 43, выразившиеся в части закрепления в пункте 6.1 Положения о правилах внутреннего распорядка обучающихся видов дисциплинарных взысканий, применяемых к обучающимся не предусмотренных законодательством РФ в сфере образования.

2. пункта 9 Порядка применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания, утверждённого приказом Министерства от 15.03.2013 №185, выразившиеся в части закрепления в пункте 6.2 Положения о правилах внутреннего распорядка обучающихся процедуры применения дисциплинарного взыскания к обучающимся не соответствующей требованиям законодательства РФ в сфере образования (л.д. 13-15).

По результатам проверки НОУ «Автошкола «Ралли-Тур» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 20.02.2018 со сроком исполнения до 12.08.2018 (л.д. 16-17).

В установленный срок отчет об исполнении предписания ответчиком не представлен, в связи с чем, Министерством проведена внеплановая документарная проверка с целью установлении факта исполнения предписания (л.д. 18-19)

По результатам внеплановой документарной проверки составлен акт от 17.08.2018 №Н459/2018-П, в котором зафиксировано неисполнение ранее выданного предписания (л.д. 20-22).

17.08.2018 выдано повторное предписание со сроком исполнения до 17.11.2018 (л.д. 23-24), а также издан приказ Министерства от 21.08.2018 №01/2472 «О запрете приема в НОУ «Автошкола «Ралли-Тур» (л.д. 25).

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 г. Озерска Челябинской области от 17.09.2018 руководитель ответчика привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д. 26-33).

В установленный предписанием срок – 17.11.2018, ответчика отчет об его исполнении не представил, в связи с чем, Министерством в установленном порядке издан приказ от 26.11.2018 №03-Л-1139 о приостановлении действия лицензии серия 74Л02 № 0001884 регистрационный №12664 от 12.05.2016 (л.д. 34-35).

При таких обстоятельствах, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа.

В соответствии с частью 7 статьи 3 Закона о лицензировании лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Лицензируемым видом деятельности в силу статьи 3 Закона о лицензировании является вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона о лицензировании и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу пункта 40 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности.

Из материалов дела следует, что НОУ «Автошкола «Ралли-Тур» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии, выданной Министерством 12.05.2016, регистрационный №12664 от 12.05.2016, серия 74Л02 № 0001884.

В соответствии с частью 6 статьи 93 ФЗ об образовании, в случае выявления нарушения требований законодательства об образовании соответствующий орган по контролю и надзору в сфере образования выдает органу или организации, допустившим такое нарушение, предписание об устранении выявленного нарушения. Указанный в предписании срок его исполнения не может превышать шесть месяцев.

В случае неисполнения указанного в части 6 настоящей статьи предписания (в том числе, если отчет, представленный органом или организацией, допустившими такое нарушение, не подтверждает исполнение предписания в установленный им срок или этот отчет до истечения срока исполнения предписания не представлен) орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ, выдает повторно предписание об устранении ранее не устраненного нарушения и запрещает прием в данную организацию полностью или частично. Срок исполнения выданного повторно предписания не может превышать три месяца (часть 7).

До истечения срока исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования должен быть уведомлен органом или организацией об устранении нарушения требований законодательства об образовании с приложением документов, содержащих сведения, подтверждающие исполнение указанного предписания. В течение тридцати дней после получения такого уведомления орган по контролю и надзору в сфере образования проводит проверку содержащейся в нем информации. Прием в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, возобновляется по решению органа по контролю и надзору в сфере образования со дня, следующего за днем подписания акта проверки, устанавливающего факт исполнения выданного повторно предписания, или со дня, следующего за днем вступления в законную силу судебного акта о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ. В случае вынесения судом решения о привлечении организации, осуществляющей образовательную деятельность, и (или) должностных лиц этой организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок указанного в части 6 настоящей статьи предписания и в случае неустранения нарушений требований законодательства об образовании в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие лицензии на осуществление образовательной деятельности этой организации полностью или частично и обращается в суд с заявлением об аннулировании такой лицензии (часть 8).

Таким образом, неисполнение или несвоевременное исполнение образовательным учреждением повторно выданного предписания органа по контролю и надзору в сфере образования является самостоятельным основанием для аннулирования лицензии.

Такое полномочие лицензирующего органа по обращению в суд с требованием об аннулировании лицензии предусмотрено также частью 12 статьи 20 ФЗ об образовании.

Аннулирование лицензии является мерой воздействия на лицензиатов в целях удержания их от продолжения совершения грубых нарушений лицензионных требований, соблюдения положений действующего законодательства.

Основанием для аннулирования лицензии является не само нарушение, допущенное лицензиатом, а факт невыполнения указаний лицензирующего органа об устранении этих нарушений.

Из материалов дела следует, что НОУ «Автошкола «Ралли-Тур» в период с 20.02.2018 по 12.08.2018 не исполнено предписание от 20.02.2018 №Н53/2018-П, в период с 17.08.2018 по 17.11.2018 не исполнено повторное предписание от 17.08.2018 №Н459/2018-П.

Ответчик, извещённый надлежащим образом о рассмотрении дела, не представил суду пояснений по факту неисполнения выданных предписаний, либо доказательств их обжалования в установленном законом порядке.

Суд полагает, что НОУ «Автошкола «Ралли-Тур» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности. Неустранение нарушений закона не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля лица, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него для надлежащего исполнения требований законодательства Российской Федерации в сфере образования.

Согласно части 12 статьи 20 ФЗ об образовании лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

В пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Фактически нарушение законодательства Российской Федерации в сфере образования выявлены Министерством в феврале 2018 года и длительный период после их выявления ответчиком не устранялись, в связи с чем аннулирование лицензии отвечает требованиям справедливости и соответствует характеру совершенного деяния.

В связи с чем, суд приходит выводу о наличии правовых оснований для аннулирования лицензии.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При решении вопроса о судебных расходах суд исходит из того, что заявитель в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с заявлением, в связи с чем, государственная пошлина в размере 6000 руб. подлежит взысканию с заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Заявление Министерства образования и науки Челябинской области удовлетворить.

Аннулировать лицензию серия 74Л02 № 0001884 (регистрационный номер 12664), выданную 12.05.2016 негосударственному образовательному учреждению «Автошкола «Ралли-Тур», ОГРН <***> на осуществление образовательной деятельности.

Взыскать с негосударственного образовательного учреждения «Автошкола «Ралли-Тур» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 (Шесть тысяч) руб. 00 коп.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья подпись И.А. Горлатых

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.