Гражданский кодекс часть 1

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магнитогорску Челябинской области, г. Магнитогорск; муниципального автономного учреждения «Многофункциональный центр по представлению государственных и муниципальных услуг города Магнитогорска», г. Магнитогорск

о признании незаконными постановления от 22.05.2019 №5844-п, решения от 04.07.2019 №АГ-09/762 и обязании совершить действия

при участии в заседании:

заявителя: ФИО1, руководителя, паспорт; ФИО2 – представителя по доверенности от 24.01.2020, удостоверение адвоката;

заинтересованного лица: ФИО3 – представителя по доверенности от 25.09.2019, диплом от 09.03.2006 № 180-м, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Вентура» (далее – ООО «Вентура», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным постановления Администрации города Магнитогорска (далее – Администрация, заинтересованное лицо) от 22.05.2019 № 5844-П о закреплении муниципального имущества за муниципальным автономным учреждением «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг города Магнитогорска» на праве оперативного управления»;

о признании незаконным отказа Администрации, выраженного в письме № АГ-09/762 от 04.07.2019 года, в реализации преимущественного права на приобретение (приватизацию) арендуемого имущества;

о обязании Администрации совершить в отношении объекта недвижимости, арендуемого ООО «Вентура», действия, связанные с реализацией преимущественного права на приобретение обществом нежилого помещения № 4, общей площадью 22,5 кв.м, с номерами на поэтажном плане № 25-28, инвентарный номер 13430, кадастровый номер: 74:33:0129008:4376, расположенного на цокольном этаже по адресу: <...> собственность, предусмотренные частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в. государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ), а именно:

в двухмесячный срок обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости спорного объекта;

в двухнедельный срок с даты принятия отчета об оценке спорного объекта принять решение об условиях приватизации данного имущества;

в десятидневный срок с даты принятии решения об условиях приватизации спорного объекта направить в адрес общества проект договора купли-продажи спорного объекта недвижимости.

В обоснование заявления указано, что оспариваемые постановление и решение Администрации противоречат законодательству Российской Федерации и нарушают права и законные интересы ООО «Вентура» в экономической сфере.

Администрация представила возражения на заявление от 26.09.2019, в которых требования заявителя находит неправомерными и подлежащими отклонению (т.1 л.д.58-61).

На основании статьи 51 АПК РФ определением суда от 01.10.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магнитогорску Челябинской области (далее – УМВД по г. Магнитогорску Челябинской области, третье лицо); муниципальное автономное учреждение «Многофункциональный центр по представлению государственных и муниципальных услуг города Магнитогорска» (далее – МАУ «МФЦ», третье лицо).

МАУ «МФЦ» представило мнение на заявление от 21.10.2019, в котором поддержало позицию заинтересованного лица (т.1 л.д.86-92).

УМВД по г. Магнитогорску Челябинской области также представило письменное мнение от 21.10.2019 (т.1 л.д.94-95).

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены в соответствии с требованиями положений статей 121-123 АПК РФ.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей третьих лиц.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявлениеподлежащим отклонению по следующим мотивам.

Как следует из материалов настоящего дела, .11.2014 года между Администрацией (арендодатель) и ООО «Вентура» (арендатор) подписан договор аренды нежилого помещения № 165-14, по условиям которого Администрация (арендодатель) передает, а ООО «Вентура» (арендатор) принимает во временное владение и пользование недвижимое имущество - нежилое помещение №4, расположенное по адресу г. Магнитогорск, пр. К. Маркса 79 (т.1 л.д.14-16).

Согласно условиям договора аренды № 165-14 арендодатель обязался предоставить арендатору за плату во временное пользование недвижимое имущество : нежилое помещение № 4, общей площадью 22,5 кв.м, с номерами на поэтажном плане № 25-28, инвентарный номер 13430, кадастровый номер: 74:33:0129008:4376, расположенного на цокольном этаже по адресу: Челябинская область, г. Магнитогорск, пр. К. Маркса, д.79 (пункт 1.1. договора).

Данное помещение является муниципальной собственностью г. Магнитогорска Челябинской области (пункт 1.3 договора аренды). Что подтверждается свидетельством о государственной регистрации №74АВ 752288 от 09.04.2010 (т.1 л.д.63).

Срок действия договора - с 17 ноября 2014 года по 16 ноября 2019 года (пункт 2.1 данного договора).

На основании акта приема-передачи нежилого помещения от 17.11.2014 имущество передано заявителю (т.1 л.д.16).

В целях реализации преимущественного права выкупа арендуемого объекта муниципального фонда, ООО «Вентура» обратилось в Администрацию с заявлением от 11.06.2019 о намерении выкупить арендуемое имущество в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ ).

Администрация письмом от 04.07.2019 № АГ-09/762 в реализации преимущественного права отказала, указав, что на указанное нежилое помещение действия Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ согласно пункту 3 части 2 статьи 1 не распространяется, так как данное помещение находится на праве оперативного управления МАУ «МФЦ» (т.1 л.д.12).

Право оперативного управления МАУ «МФЦ» вышеуказанного нежилого помещения возникло на основании постановления Администрации от 22.05.2019 № 5844-П, в котором указано, что основанием для закрепления муниципального имущества за МАУ «МФЦ» является заявление автономного учреждения от 25.04.2019 (т.1 л.д.13).

Не согласившись с постановлением Администрации от 22.05.2019 № 5844-П и решением, выраженным в письме № АГ-09/762 от 04.07.2019, полагая, что последние нарушают права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО «Вентура» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу статьи 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ) субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое имущество на день подачи заявления находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

5) сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 2 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества (далее - заявление), не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Исследовав обстоятельства настоящего дела, суд установил, что ООО «Вентура» фактически соответствует критериям, установленным статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ.

Между тем, согласно пункту 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ, действие настоящего Федерального закона не распространяется на недвижимое имущество, принадлежащее государственным или муниципальным учреждениям на праве оперативного управления.

В силу пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) учреждение наделяется правом оперативного управления собственником имущества.

Право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника (пункт 1 статьи 299 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 и пунктом 2 статьи 8.1. ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации; права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежит, в том числе, право оперативного управления.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 2 пункта 5 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Из материалов дела следует, что нежилое помещение № 4, общей площадью 22,5 кв.м, с номерами на поэтажном плане № 25-28, инвентарный номер 13430, кадастровый номер: 74:33:0129008:4376, расположенного на цокольном этаже по адресу: Челябинская область, г. Магнитогорск, пр. К. Маркса, д.79 на основании постановления Администрации г. Магнитогорска от 22.05.2019 № 5844-П , закреплено на праве оперативного управления за МАУ «МФЦ». Право оперативного управления за автономным учреждением зарегистрировано 06.06.2019 (т.2 л.д.50).

В силу пункта 1 статьи 124 ГК РФ городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

Пунктом 2 статьи 209 ГК РФ определено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Таким образом, постановление Администрации г. Магнитогорска от 22.05.2019 № 5844-П о передачи муниципального имущества в оперативное управление МАУ «МФЦ» принято заинтересованным лицом в рамках своих полномочий предоставленных нормами действующего законодательства.

Однако, согласно пункту 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (пункт 5 указанной статьи).

Согласно пункту 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 № 134 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по смыслу статьи 3 Закона и в соответствии со статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации суд может признать наличие у арендатора права на приобретение и в том случае, если после опубликования закона субъектом Российской Федерации или органом местного самоуправления были совершены действия, имеющие своей целью исключительно воспрепятствование реализации субъектами малого или среднего предпринимательства права на приобретение (например, имущество, являющееся объектом договора аренды, было внесено в уставный капитал хозяйственного общества или передано унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения, включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства).

В пункте 1 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2014), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.12.2014, определена позиция согласно которой передача исполнительным органом муниципального образования недвижимого имущества в оперативное управление учреждению сама по себе не является основанием для отказа в передаче субъекту малого или среднего предпринимательства данного имущества в собственность на основании статьи 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ, если из обстоятельств дела следует, что установление права оперативного управления совершено лишь с целью воспрепятствовать субъекту малого и среднего предпринимательства реализовать установленное законом преимущественное право на приобретение арендуемого имущества.

По мнению ООО «Вентура» действия Администрации по передаче спорных помещений в оперативное управление МАУ «МФЦ» и принятие постановления от 22.05.2019 № 5844-П направлено исключительно на создание Заявителю препятствий в реализации преимущественного права на приватизацию муниципального имущества.

Из положений нормы статьи 296 ГК РФ следует, что целью закрепления имущества в оперативное управление бюджетного учреждения является предназначенность имущества для целей ведения уставной деятельности учреждения.

В силу части 1 статьи 6 ГК РФ в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 ГК РФ отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Исходя из положений указанной статьи и нормы части 10 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции», суд считает, что наличие у ООО «Вентура» (Арендатор) преимущественных прав, обусловленных заключением с ним договора аренды спорного помещения от 17.11.2014 № 165-14 , не может быть противопоставлено исключительным распорядительным полномочиям публичного собственника имущества, определяющего порядок его использования, в том числе путем передачи в оперативное управление казенного предприятия или учреждения для целей ведения уставной деятельности.

Так из материалов настоящего дела следует, что МАУ «МФЦ» создано муниципальным образованием город Магнитогорск в целях повышения качества и доступности предоставления гражданами и юридическими лицами государственных и муниципальных услуг за счет реализации принципа «одного окна» (постановление администрации города Магнитогорска от 07.04.2010 № 3293-П).

Основными целями деятельности МАУ «МФЦ» являются:

1)обеспечение быстрого, удобного и экономически эффективного процесса предоставления государственных и муниципальных услуг физическим, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в том числе в электронной форме, за счет реализации принципа "одного окна";

2)сокращение сроков, упрощения процедур и повышение комфортности предоставления физическим, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям государственных и муниципальных услуг за счет территориального объединения предоставления государственных и муниципальных услуг в едином центре, организации межведомственного информационного взаимодействия, обеспечение планировки и оснащения центра в соответствии со стандартами качества предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах;

3)противодействие коррупции, ликвидации рынка посреднических услуг при предоставлении государственных и муниципальных услуг;

4)повышение удовлетворенности заявителей качеством предоставления государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров;

5)повышение информированности граждан и юридических лиц о порядке, способах и условиях предоставления государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров;

6)внедрение практики интерактивного взаимодействия с заявителями при предоставлении государственных и муниципальных услуг;

7)развитие и совершенствования форм межведомственного информационного взаимодействия;

8)отработкамеханизмовмежведомственногоинформационного взаимодействия посредством внедрения информационно-коммуникационных технологий.

В соответствии с данными целями на базе МАУ «МФЦ» организовано предоставление 223 государственных и муниципальных услуг, в том числе:

54 федеральных (государственных) услуг 15-ти федеральных органов исполнительной власти;

43 региональные (государственные) услуги 11-ти органов государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти Челябинской области (РОИВ);

46 государственных услуг, переданных органами государственной власти для исполнения органами местного самоуправления, что составляет 78% от общего числа государственных услуг администрации города Магнитогорска;

80 муниципальных услуг, что составляет 82,4% от общего числа муниципальных услуг администрации города Магнитогорска.

Всего в 2018 году зарегистрировано 251 020 обращений для получения государственных и муниципальных услуг, из них 104 321 обращение зарегистрированы в центре по пр. Карла Маркса, 79. А за 9 месяцев 2019 года зарегистрировано 187 104 обращений физических и юридических лиц, а также индивидуальных предпринимателей, в том числе 62 808 обращений зарегистрированы в центре по пр. К. Маркса,79.

При этом порядками предоставления ряда значимых государственных услуг, обязательное предоставление которых в МФЦ установлено Постановлением Правительства РФ от 27.09.2011 № 797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления» предусмотрены особые условия их предоставления, реализация которых в офисах открытого типа невозможна.

Так, 05.04.2019 к МАУ «МФЦ» обратилось Управление Министерства внутренних дел РФ по городу Магнитогорску Челябинской области (исх. № 65/1087) с просьбой организовать в Центре государственных и муниципальных услуг «Мои Документы», расположенном по адресу: <...>, отдельное (изолированное) помещение для приема и выдачи итоговых документов по следующим социально значимым государственным услуг (т.1 л.д.64-65), в том числе для:

выдача, замена паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (административный регламент утвержден приказом МВД России от 13.11.2017 № 851);

оформление и выдача паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (административный регламент утвержден приказом МВД России от 16.11.2017 № 864);

проведение экзаменов на право управления транспортными средствами и выдача водительских удостоверений (в части выдачи российских национальных водительских удостоверений при замене, утрате (хищения) и международных водительских удостоверений) (административный регламент утвержден приказом МВД России 20.10.2015 № 995).

Данное требование основано на заключенных Управлением внутренних дел Челябинской области с областным государственным казенным учреждением «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Челябинской области» (ОГКУ «УМФЦ»), которое наделено статусом уполномоченного МФЦ по Челябинской области, соглашениях о порядке и условиях предоставления соответствующих государственных услуг в МФЦ.

Требования к порядку предоставления данных государственных услуг, установлены административными регламентами предоставления услуг и Методическими рекомендациями по организации предоставления данных услуг, разработанными МВД России, установлено, что помещения, в которых осуществляется хранение паспортов и водительских удостоверений должны быть защищены от проникновения влаги, иметь надежные запоры на дверях и металлические решетки на окнах, кроме того, они должны быть оборудованы пожарно-охранной сигнализацией, выведенной на пульт дежурной части органа внутренних дел Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или частного охранного предприятия, на территории которого расположено помещение, либо обеспечиваться круглосуточной физической охраной. Также хранение паспортов и водительских удостоверений должно осуществляться во взломостойких несгораемых сейфах.

Данные услуги предусматривают возможность фотографирования заявителя, для чего в помещении, где ведется прием и выдача документов по услугам МВД, должно быть установлено и обеспечено хранение комплекта совместимых между собой технических и программных средств, позволяющих получать фотографии надлежащего качества и формата - фотокамера, осветительное оборудование, светоотражающие экраны, штативы, стойки и т.д.

Требования по осуществлению фотографирования работником МФЦ обратившихся лиц в процессе регистрации обращения, предусмотрено также Порядком взаимодействия Министерства экологии Челябинской области с многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг по предоставлению государственной услуги «Выдача и аннулирование охотничьих билетов единого федерального образца» (дополнительное соглашение № 62 от 05.09.2019 к договору № 1Г от 10.09.2013 о порядке и условиях взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в Челябинской области, заключенному между ОГКУ «УМФЦ» и МАУ «МФЦ»).

Соблюдение данных требований возможно только в обособленном помещении, где возможно установить средства защиты оконных и дверных проемов, замки (запирающие устройства), а также стационарно разместить оборудование для фотографирования и сейфы для хранения паспортов и водительских удостоверений.

При этом, учитывая конструктивные особенности здания, имеющиеся секторы приема заявителей МФЦ в данном центре не позволяют организовать в них отдельные помещения (комнаты) с капитальными перегородками, отвечающие требованиям безопасности, установленным порядками предоставления услуг на базе МФЦ.

В связи с возникшей необходимостью 25.04.2019 МАУ «МФЦ» обратилось в администрацию города Магнитогорска с заявлением № ГМУ-КУИиЗО-26/00042 о передаче ему на праве оперативного управления нежилого помещения №4 с номерами на поэтажном плане № 25-28 общей площадью 22,5 м2, расположенного в цокольном этаже административного здания по пр. Карла Маркса, 79.

При этом предоставление других подходящих в МФЦ в здании по пр. Карла Маркса, 79 не представляется возможна, так как они расположены выше первого этажа, а в соответствии с п. 14 Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (утверждены постановлением Правительства РФ от 22.12.2012 № 1376) помещения многофункционального центра, предназначенные для работы с заявителями, должны располагаться на нижних этажах здания и иметь отдельный вход.

Имеющиеся же в данном здании помещения, расположенные в цокольном и первом этаже, находятся в собственности частных лиц и федеральной собственности.

При этом условия безопасности, установленные для услуг МВД, отвечающие также Правилам организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг возможно обеспечить только в нежилом помещении № 4 с номерами на поэтажном плане № 25-28 общей площадью 22,5 м2, расположенного в цокольном этаже административного здания по пр. Карла Маркса, 79, занимаемых ранее ООО «Вентура» на основании договора аренды от 17.11.2014 № 165-14.

В данном помещении, учитывая его обособленность и надежность от проникновения, планируется разместить программно-технический комплекс «Криптобиокабина», обеспечивающий возможность оказания государственной услуги по оформлению и выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность за пределами территории Российской Федерации, содержащего электронный носитель информации, работниками многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг во исполнение подпункта «г» пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 28.01.2017 № Пр-161.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2011 № 797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления» предусмотрено предоставление данной услуги работниками МФЦ с 01.02.2020.

В целях обеспечения предоставления данной услуги с использованием ПТК «Криптобиокабина в установленные сроки Комиссией по повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Челябинской области (пункт 3 протокола от 26.09.2019 № 5) учредителям МФЦ города Челябинска и города Магнитогорска дано поручение обеспечить выделение денежных средств на закупку оборудования ПТК «Криптобиокабина» в 2020 году.

По смыслу статьи 296 ГК РФ в обязанности учредителя входит передача учреждению имущества на праве оперативного управления в количестве и объеме, необходимом для осуществления его деятельности, а также востребованность услуг Министерства внутренних дел РФ (за 2018 год в центр по пр. К Маркса, 79 обратились 7449 граждан для получения услуг МВД России, за 9 месяцев текущего года - 7132).

Передача Администрацией спорного имущества в оперативное управление МАУ «МФЦ г. Магнитогорска» обусловлена необходимостью надлежащего исполнения порядков предоставления государственных услуг МВД РФ в помещениях многофункциональных центров.

Таким образом, учитывая реальную потребность МАУ «МФЦ» в спорном помещении, Администрацией принято решение о передаче нежилого помещения № 4 с номерами на поэтажном плане № 25-28 общей площадью 22,5 м2, расположенного в цокольном этаже административного здания по пр. Карла Маркса, 79 МАУ «МФЦ», на праве оперативного управления (постановление Администрации от 22.05.2019 № 5844-П «О закреплении муниципального имущества за муниципальным автономным учреждением «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг города Магнитогорска» на праве оперативного управления»).

С учетом изложенных положений закона и, исходя из фактических обстоятельств настоящего дела, суд считает, что передача имущества в оперативное управление МАУ «МФЦ» обусловлена целями ее деятельности, что не может быть признано злоупотреблением правом по смыслу пункта 1 статьи 10 ГК РФ.

Суд не усматривает в действиях Администрации либо в действиях МАУ «МФЦ» направленности на воспрепятствование ООО «Вентура» в реализации им права на выкуп арендуемых им помещений.

По мнению суда, действия Администрации по передаче в оперативное управление МАУ «МФЦ» нежилого помещения № 4 с номерами на поэтажном плане № 25-28, общей площадью 22,5 кв.м, расположенного в цокольном этаже административного здания по пр. Карла Маркса, 79, были направлены не на воспрепятствование субъекту малого и среднего предпринимательства реализовать установленное законом преимущественное право на приобретение арендуемого имущества, а на удовлетворение потребностей жителей города и напрямую поддерживают цели и задачи МФЦ:

упрощение процедур получения заявителями массовых общественно значимых услуг;

сокращение сроков предоставления массовых общественно значимых услуг;

повышение комфортности получения заявителями массовых общественно значимых услуг;

повышение удовлетворенности получателей услуг качеством их предоставления.

Поскольку в настоящее время право оперативного управления зарегистрировано за МАУ «МФЦ», который является титульным правообладателем имущества, что в силу требований пункта 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ исключает возможность приватизации имущества заявителем.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования, заявленные ООО «Вентура», подлежат отклонению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины следует распределить между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная