Гражданский кодекс часть 1

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: управления по торговле и услугами администрации города Челябинска, г. Челябинск; ФИО2, г.Челябинск; индивидуального предпринимателя ФИО3, г.Челябинск

о признании незаконными бездействия, отказа от 15.09.2014 исх.№011-1127 в оформлении документов для предоставления земельного участка в аренду, уведомления от 24.09.2014 № 1026 о демонтаже нестационарного объекта и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконными: бездействия администрации города Челябинска (далее – Администрация) в оформлении документов для предоставления ИП ФИО1 земельного участка в аренду для эксплуатации существующего павильона, на пересечении ул. Аральская и ул. 50-летия ВЛКСМ, отказа в виде письма от 15.09.2014 № 011-1127 в оформлении документов для предоставления земельного участка в аренду для эксплуатации существующего павильона по указанному адресу; уведомления о демонтаже незаконно размещённого нестационарного объекта от 24.09.2014 № 1026, выданного комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее – КУИиЗО); о возложении на Администрацию обязанности в оформлении док3ументов для предоставления земельного участка в аренду для эксплуатации вышеуказанного павильона.

Администрация представила отзыв на заявление от 21.01.2015 (т.1 л.д. 87-89), в котором требования ИП ФИО1 считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании статей 46, 51 АПК РФ определениями суда от 22.01.2015, от 11.01.2016 (т.1 л.д. 98-100; т.2 л.д. 105-107) к участию в деле в качестве созаинтересованного лица привлечён КУИиЗО; в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - управление по торговле и услугами администрации города Челябинска (далее – Управление по торговле и услугам), ФИО2 (далее – ФИО2), индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – ИП ФИО3).

КУИиЗО и третьи лица мнения по спору не представили.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ надлежащим образом посредством направления в их адрес копии определений заказными письмами с уведомлениями (л.д.55, 56; т.2 л.д.109,110,114,115), а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определениях суда.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим отклонению по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела, 22.11.2006 постановлением главы администрации Металлургического района города Челябинска № 1223, ИП ФИО1 предоставлен во временное пользование земельный участок по адресу: <...> в Металлургическом районе города Челябинска, для эксплуатации торгового павильона общей площадью 50,1 кв.м (т.1 л.д. 40-41).

Во исполнение указанного постановления договор аренды земельного участка по адресу: <...> в Металлургическом районе города Челябинска, для эксплуатации торгового павильона, общей площадью 50,1 кв.м, органами местного самоуправления с ИП ФИО1 фактически не заключался.

15.04.2014 между ИП ФИО1 и КУИиЗО подписано соглашение о возмещении суммы необоснованного обогащения № 7497-М (т.1 л.д. 43-46).

25.08.2014 ИП ФИО1 подано заявление на имя главы администрации города Челябинска ФИО4 об оформлении документов для предоставления земельного участка в аренду для эксплуатации существующего временного нестационарного объекта – павильон, по адресу: ул. Аральская на пересечении с ул. 50-лет ВЛКСМ, 37, площадью 50,1 кв.м (т.1 л.д. 47).

15.09.2014 ИП ФИО1 получен ответ Администрации в форме письма № 011-1127 об отказе в оформлении документов для предоставления земельного участка в аренду для эксплуатации существующего временного нестационарного объекта (т.1 л.д. 48).

24.09.2014 КУИиЗО направил в адрес ИП ФИО1 Уведомление № 1026 о демонтаже незаконно размещенного нестационарного объекта, которое получено заявителем 03.10.2014 (т.1 л.д. 49).

Не согласившись с вышеуказанными бездействием, отказом и уведомлением , полагая, что последние нарушают права и законные интересы заявителя, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, установлена в статье 34 ЗК РФ.

В силу пункта 2 статьи 34 ЗК РФ лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, вправе подать заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 4 статьи 34 ЗК РФ определено, что орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 данной статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 ЗК РФ, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Во исполнение указанных положений федерального законодательства решением Челябинской городской Думы от 25.06.2013 № 43/25 утвержден Порядок оформления документов по предоставлению земельных участков в аренду для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска (далее – Порядок от 25.06.2013№ 43/25), в редакции, действующей на момент обращения ИП ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка и издания оспариваемого отказа Администрации).

В соответствии с пунктом 2 Порядка от 25.06.2013 № 43/25 последний определяет права и обязанности органов местного самоуправления муниципального образования и их структурных подразделений при предоставлении земельных участков в аренду для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов, выдаче акта соответствия временного нестационарного объекта эскизному проекту, местоположению и границам занимаемого земельного участка, а также ответственность владельцев временных нестационарных объектов при их размещении и эксплуатации.

Порядок от 25.06.2013 № 43/25 регулирует предоставление земельных участков для размещения и эксплуатации следующих временных нестационарных объектов, включая:

1) нестационарные объекты мелкорозничной торговой сети и объекты оказания услуг населению: павильоны и магазины модульного типа, торговые киоски, торгово-остановочные комплексы, киоски бытового обслуживания, торгово-выставочные площадки;

2) открытые площадки для складирования строительных материалов;

3) автомобильные стоянки;

4) автомобильные мойки (автомойки) контейнерного типа в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании;

5) специализированные стоянки.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках осуществляется на основании Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» исключительно в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска (далее - Схема) с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (пункт 5 Порядка от 25.06.2013 № 43/25).

Земельные участки для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов предоставляются на праве аренды. Арендаторами земельных участков для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов в соответствии с настоящим Порядком от 25.06.2013 № 43/25 могут быть физические и юридические лица (пункт 7 Порядка от 25.06.2013№ 43/25).

Пунктом 17 Порядка от 25.06.2013№ 43/25 установлено, что Схема разрабатывается и утверждается Администрацией на основании заявлений физических и юридических лиц, структурных подразделений и органов управления администрации, органов государственной власти Челябинской области по итогам рассмотрения этих заявлений на заседании комиссии при администрации (далее - Комиссия), состав и Положение о которой определяется правовыми актами администрации или должностного лица Администрации, принятого в пределах его компетенции, установленной муниципальным правовым актом Администрации.

В соответствии с пунктом 18 Порядка от 25.06.2013 № 43/25 заявление о включении нестационарного торгового объекта в Схему, внесении изменений, уточнений и дополнений в нее подается на имя главы администрации города Челябинска с приложением ситуационного плана (М 1:500), содержащего предполагаемые размеры и местоположение земельного участка, и регистрируется в установленном порядке.

Сведения о включенных в утвержденную Схему нестационарных торговых объектах направляются в течение 5 дней с даты ее утверждения в главное управление архитектуры и градостроительства для подготовки в месячный срок схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и в КУИиЗО для организации торгов на приобретение права аренды этих земельных участков (пункт 20 Порядка от 25.06.2013№ 43/25).

Предоставление земельного участка в аренду для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта, за исключением открытых площадок для складирования строительных материалов, осуществляется по результатам торгов на приобретение права аренды земельного участка на срок четыре года одиннадцать месяцев с заключением договора аренды земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов в течение 5 дней со дня подписания протокола о результатах торгов (пункт 21 Порядка от 25.06.2013№ 43/25).

Пунктом 23 Порядка от 25.06.2013 № 43/25 установлено, что в состав документации о торгах, в том числе входит схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, подготовленная главным управлением архитектуры и градостроительства и утвержденная Администрацией или должностным лицом Администрации, действующим в пределах его компетенции, установленной муниципальным правовым актом Администрации, в месячный срок после получения уведомления о включении нового объекта в Схему. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории направляется главным управлением архитектуры и градостроительства в КУИиЗО в течение трех рабочих дней со дня ее утверждения.

Основываясь на изложенном, суд считает, что предоставление земельного участка в аренду для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта осуществляется исключительно на торгах по приобретению права аренды земельного участка, а уведомление уполномоченного органа о включении объекта в Схему предшествует процедуре оформления и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Однако, в настоящее время оформление прав на земельные участки для эксплуатации временных нестационарных объектов регулируется Порядком оформления документов для предоставления земельных участков для эксплуатации существующих временных нестационарных объектов на территории города Челябинска, утвержденным решением Челябинской городской Думы от 10.12.2013 № 46/26, действие которого распространяется на нестационарные объекты, размещенные до вступления в силу решения Челябинской городской Думы от 25.06.2013 № 43/25(далее – Порядок 10.12.2013 № 46/26), в редакции действующей на момент обращения ИП ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка и издания оспариваемого отказа Администрации).

Как указано выше, на основании постановления главы администрации Металлургического района города Челябинска от 22.11.2006 № 1223, ИП ФИО1 без оформления договора аренды использовал земельный участок, по адресу ул. Аральская на пересечении с ул. 50-лет ВЛКСМ, 37, площадью 50,1 кв.м, для эксплуатации существующего временного нестационарного объекта – продуктового павильона (до вступления в силу Порядка от 10.12.2013 № 46/26).

Таким образом, при разрешении настоящего спора необходимо руководствоваться также положениями, установленными Порядком 10.12.2013 № 46/26.

В целях приведения в соответствие с законодательством ранее оформленных документов для размещения (установки), эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска, владельцы, имеющие право оформить документы в соответствии с настоящим Порядком, обращаются в Администрацию (пункт 5 Порядка 10.12.2013 № 46/26).

Заявление об оформлении документов подается на имя главы администрации города Челябинска и регистрируется в порядке, установленном Регламентом администрации города Челябинска.

К заявлению прилагаются:

1) копия правового акта Администрации или должностного лица Администрации, действующего в пределах его компетенции, установленной правовым актом Администрации, о предоставлении земельного участка либо о разрешении размещения временного нестационарного объекта;

2) копия договора аренды земельного участка (при наличии);

3) справка из КУИиЗО об отсутствии задолженности за размещение (установку) и эксплуатацию временного нестационарного объекта в предыдущий период;

4) свидетельство о государственной регистрации (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей);

5) документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт, временное удостоверение личности) (для физических лиц).

Заявления об оформлении документов рассматриваются Комиссией по вопросам размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска (далее - Комиссия). Состав Комиссии и порядок ее работы определяются правовым актом Администрации или должностного лица Администрации, принятым в пределах его компетенции, установленной муниципальным правовым актом Администрации (пункт 7 Порядка 10.12.2013 № 46/26).

Согласно пункту 8 Порядка 10.12.2013 № 46/26 в течение 7 дней со дня поступления заявления Комиссия рассматривает документы, предоставленные заявителем, на предмет полного комплекта документов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка.

По итогам рассмотрения поступивших заявлений Комиссия принимает рекомендации о разрешении оформления документов для предоставления земельного участка в аренду для размещения (установки) временного объекта и включении его в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска (далее - Схема) либо об отказе в оформлении таких документов.

Как указано выше ИП ФИО1 пользовался спорным земельным участком на основании постановления главы администрации Металлургического района города Челябинска от 22.11.2006 № 1223.

Данное постановление принято, в том числе и в соответствии постановлением главы города Челябинска от 06.05.2004 № 740-П «Об аренде земель общего пользования и временно не застраиваемых капитальными строениями и сооружениями земель города Челябинска» (т.1 л.д. 19).

Подпунктом 2 пункта 2 постановления главы города Челябинска от 06.05.2004 № 740-П утверждён примерный договор аренды земель общего пользования и временно не застраиваемых земель в границах города Челябинска.

Согласно пунктам 2.1. и 2.2. примерного договора аренды установлено, что размер и сроки внесения платежей за аренду земельного участка определяются в Расчете платы за аренду земли (Форма № 2), являющимся неотъемлемой частью Договора. Плата за аренду земли перечисляется Арендатором равными долями поквартально в течение срока аренды, определенного договором, до 1-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, если иное не предусмотрено настоящим договором.

ИП ФИО1 подано заявление на имя главы администрации города Челябинска ФИО4 об оформлении документов для предоставления земельного участка в аренду для эксплуатации существующего временного нестационарного объекта – павильон по адресу ул. Аральская на пересечении с ул. 50-лет ВЛКСМ, 37, площадью 50,1 кв.м, 25.08.2014 (т.1 л.д. 47).

В качестве приложения к данному заявлению представлена справка об отсутствии задолженности за период с 22.11.2006 по 31.12.2013, тогда как с учётом примерного договора аренды, утверждённого постановлением главы города Челябинска от 06.05.2004 № 740-П, отсутствие задолженности должно подтверждаться справкой за период с 22.11.2006 по 30.06.2014.

Таким образом, суд считает, что при подаче заявления об оформлении документов для предоставления земельного участка в аренду для эксплуатации существующего временного нестационарного объекта – павильон, ИП ФИО1 нарушены положения пункта 6 Порядка от 10.12.2013 № 46/26 - к заявлению не приложен полный пакет необходимых документов (справка из КУИиЗО об отсутствии задолженности за размещение (установку) и эксплуатацию временного нестационарного объекта в предыдущий период).

Также пунктом 8 Порядка 10.12.2013 № 46/26 (в редакции, действующей в спорный период) установлено, что по итогам рассмотрения поступивших заявлений Комиссия принимает рекомендации о разрешении оформления документов для предоставления земельного участка в аренду для размещения (установки) временного объекта и включении его в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска (далее - Схема) либо об отказе в оформлении таких документов.

Администрация или должностное лицо Администрации, действующие в пределах их компетенции, установленной муниципальным правовым актом Администрации, с учетом полученных рекомендаций Комиссии в срок, не превышающий 7 дней со дня получения рекомендаций от Комиссии, принимают правовой акт о размещении (установке) временного нестационарного объекта и о включении нестационарного торгового объекта в Схему либо об отказе в оформлении таких документов.

Отказ оформляется в виде решения Администрации или должностного лица Администрации, принятого в пределах его компетенции, установленной муниципальным правовым актом Администрации. В случае принятия положительного решения дальнейшее размещение (установка) и эксплуатация временных нестационарных объектов осуществляются в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Основаниями для отказа в оформлении документов являются:

1) нецелесообразность размещения объекта в связи с достижением установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

2) наличие ограничений, предусмотренных градостроительными, строительными, техническими, санитарно-эпидемиологическими и другими обязательными к исполнению нормами и правилами;

3) ненадлежащее исполнение обязательства по использованию земельного участка;

4) наличие судебного решения об освобождении земельного участка, занятого временным нестационарным объектом;

5) демонтаж временного нестационарного объекта в соответствии с решением Челябинской городской Думы.

Как следует из содержания оспариваемого отказа, основанием явилось нецелесообразность оформления документов, ввиду перезагруженности указанного земельного участка торговыми объектами (т.1 л.д. 26).

Кроме того, КУИиЗО принято решение о демонтаже незаконного нестационарного объекта – уведомление от 24.09.2014 № 1026 (т.1 л.д. 27).

Требование заявителя о признании незаконным Уведомления о демонтаже незаконно размещённого нестационарного объекта от 24.09.2014 № 1026, выданного КУИиЗО, по мнению суда, подлежит отклонению по следующим основаниям.

Так, решением Челябинской городской Думы от 05.09.2013 № 45/1 утвержден Порядок демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска.

Пунктом 1 настоящего Порядка регламентируется деятельность Администрации, ее структурных подразделений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем незаконно размещенных нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство.

Демонтажу подлежат нестационарные объекты, установленные без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

К нестационарным объектам относятся:

нестационарные торговые объекты (в том числе киоски, павильоны, прицепы (тонеры) всех видов) и объекты бытового обслуживания;

нестационарные сезонные объекты: общественного питания (лотки, палатки, прилавки и холодильное оборудование для хранения и реализации скоропортящейся продукции), аттракционов, выездных зоопарков, цирков;

гаражи для хранения технических средств передвижения;

оборудование автостоянок и парковок, не являющихся объектами недвижимости;

оборудование спортивных площадок, детских площадок, площадок для отдыха.

Работу по выявлению незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска осуществляет Администрация в лице КУИиЗО.

В течение 15 дней с момента составления акта о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта КУИиЗО составляет в двух экземплярах Уведомление о демонтаже незаконно размещенного нестационарного объекта по установленной форме с указанием срока добровольного демонтажа нестационарного объекта в зависимости от вида нестационарного объекта, но не более 30 дней.

В Уведомлении указывается дата демонтажа нестационарного объекта администрациями районов в городе Челябинске, на территории которых выявлен незаконно размещенный нестационарный объект, при неисполнении требований о демонтаже нестационарного объекта лицом, осуществившим его установку, в срок, указанный в Уведомлении, а также при невозможности установить указанное лицо.

В силу пункта 9 Положения собственник незаконно размещенного нестационарного объекта обязан в срок, установленный в Уведомлении, своими силами и за свой счет демонтировать незаконно размещенный им нестационарный объект.

Таким образом, суд считает, что оспариваемое уведомление обладает признаками ненормативного правового акта.

В рассматриваемой ситуации заявитель не обладает правами на земельный участок, на котором расположен вышеуказанный нестационарный объект (земельный участок не сформирован и договор аренды земельного участка не заключён).

При таких обстоятельствах КУИиЗО правомерно составлено оспариваемое уведомление, в соответствии с утвержденным Порядком демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска, в связи с чем требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования ИП ФИО1 о признании незаконным бездействия Администрации в оформлении документов ИП ФИО1, выраженного в отказе в издании решения о предоставлении земельного участка в аренду для эксплуатации существующего павильона, по адресу: г. Челябинск, пересечение ул. Аральская и ул. 50-лет ВЛКСМ; отказа Администрации в оформлении правоустанавливающего документа для оформления договора аренды земельного участка ИП ФИО1, в виде письма от 15.09.2014 № 011-1127; о признании незаконным Уведомления о демонтаже незаконно размещённого нестационарного объекта от 24.09.2014 № 1026, выданного КУИиЗО, являются не обоснованными и подлежат отклонению.

Кроме того, согласно вступившему в законную силу решению Металлургического районного суда города Челябинска от 22.03.2004 по делу № 2-144/2004 по иску ФИО2 к ФИО5 об истребовании имущества, и встречному иску ФИО5 о признании права собственности в размере ? доли на торговый павильон размером 50, 1 кв.м, по адресу ул. 50-летия ВЛКСМ, 37-а, исковые требования ФИО2 удовлетворены, торговый павильон истребован у ФИО5, в удовлетворении встречного иска ФИО5 отказано (т.1 л.д. 81-87).

В ходе рассмотрения дела суд, таким образом с учетом положений статьи 301 ГК РФ пришел к выводу о том, что право собственности на вышеуказанный торговый павильон принадлежит ФИО2, что непосредственно отражено в мотивировочной части судебного акта.

Согласно части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

По смыслу указанных норм процессуального права преюдициальность распространяется на все установленные в судебном акте факты.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Изучив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о недоказанности нарушения прав заявителя бездействием Администрации и КУИиЗОу в оформлении документов ИП ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду для эксплуатации существующего павильона, по адресу: г. Челябинск, пересечение ул. Аральская и ул. 50-лет ВЛКСМ; отказом Администрации в оформлении правоустанавливающего документа для оформления договора аренды земельного участка ИП ФИО1, выраженным в письме от 15.09.2014 № 011-1127; Уведомлением о демонтаже незаконно размещённого нестационарного объекта от 24.09.2014 № 1026, выданным КУИиЗО (заявитель не является собственником нестационарного объекта – продуктовый павильон).

Доводы заявителей о законном владении им нестационарным объектом – торговым павильоном, на основании договора аренды от 01.01.2015 судом отклоняются (т.1 л.д. 72-80).

Представленный в материалы настоящего дела договор аренды торгового павильона датирован 01.01.2015, срок его действия согласно пункта 1.3 договора с 01.01.2015 по 31.12.2015, тогда как оспариваемый в рамках настоящего дела отказ Администрации в оформлении правоустанавливающего документа для оформления договора аренды спорного земельного участка ИП ФИО1,, выраженный в письме № 011-1127, датирован 15.09.2014. Уведомление № 1026 о демонтаже незаконно размещённого нестационарного объекта, выданное КУИиЗО, датировано 24.09.2014.

Таким образом, оспариваемые в рамках настоящего дела ненормативные правовые акты органов местного самоуправления никак не затрагивают законные права и интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не возлагают каких-либо обязанностей.

При таких обстоятельствах данные доказательства не обладают признаком относимости и допустимости к рассматриваемому спору (статьи 67, 68 АПК РФ).

На основании изложенного судом при рассмотрении настоящего дела не установлено наличия совокупности двух условий, а именно несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, позволяющих суду сделать вывод о необходимости удовлетворения заявленных требований, а потому суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В связи с необходимостью отклонения требований ИП ФИО1 суд отказывает и в заявлении о восстановлении нарушенных прав заявителя в виде обязания Администрации оформить документы (издать решение) о предоставлении земельного участка для эксплуатации существующего временного нестационарного объекта – павильона, по адресу: г. Челябинск, пересечение ул. Аральская и ул. 50-летия ВЛКСМ в соответствии с решением Челябинской городской Думы от 10.12.2013 № 46/26 «Об утверждении Порядка оформления документов для предоставления земельных участков для эксплуатации существующих временных нестационарных объектов на территории города Челябинска».

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 – 1 400руб. – государственную пошлину, излишне уплаченную по чеку-ордеру от 10.10.2014 при обращении в арбитражный суд

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная