Гражданский кодекс часть 1

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Атлант», г. Пласт Челябинской области; ФИО1, г. Пласт Челябинской области

о признании недействительным решения № 518 от 12.10.2012 о государственной регистрации юридического лица при создании ООО «Атлант», обязании Межрайонную ИФНС России №15 по Челябинской области внести изменения (запись) в ЕГРЮЛ (ОГРН <***>, запись от 10.12.2012)

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, старший прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в Арбитражном процессе прокуратуры Челябинской области, служебное удостоверение ТО № 070215.

от ответчика: ФИО3, начальник отдела, служ. Уд. УР № 613035, по доверенности № 03-23/00004 от 09.01.2013г.

от третьих лиц: ООО «Атлант» - не явилось, извещено; ФИО1 - не явилась, извещена.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Челябинской области (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Межрайонной ИФНС России № 15 по Челябинской области (далее – ответчик, регистрирующий орган, инспекция) о признании недействительным решения № 518 от 12.10.2012 о государственной регистрации юридического лица при создании ООО «Атлант», обязании Межрайонную ИФНС России №15 по Челябинской области внести изменения (запись) в ЕГРЮЛ (ОГРН <***>, запись от 10.12.2012).

В обоснование требований заявителем указано, что ООО «Атлант» было зарегистрировано в качестве юридического лица 12.10.2012 Межрайонной ИФНС России № 15 по Челябинской области на основании документов, содержащих недостоверные сведения в отношении адреса юридического лица. Собственник помещения, по которому зарегистрировано ООО «Атлант»ФИО1 своего согласия на регистрацию юридического лица в ее помещении не давала. Незаконная регистрация юридического лица нарушает права собственника жилого помещения ФИО1 Принятое налоговым органом решение о регистрации ООО «Атлант» основано на документах, содержащих недостоверные сведения о юридическом лице. Единому государственному реестру юридических лиц, который является единым информационным ресурсом, наносится значительный ущерб, т.к. фактически на сегодняшний день в реестре, пользователем которого является неограниченный круг лиц, содержатся недостоверные сведения о юридическом лице.

В судебном заседании 29.01.2013 Прокурор требования поддержал.

Ответчик в судебном заседании 29.01.2013 пояснил, что оснований для возражений по заявленным требованиям не имеет.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Атлант» иФИО1 явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями ст.ст. 121-123 АПК РФ.

Согласно пункту 3 ст. 156 АПК РФ неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле, не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании представленных для государственной регистрации документов 05.10.2012, регистрирующим органом 12.10.2012 принято решение о государственной регистрации № 518 (л.д.7).

В связи с чем, в Единый государственный реестр юридических лиц 12.10.2012 внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 21-24).

22.10.2012 ФИО1 (собственник жилого помещения) обратилась с заявлением в Межрайонную ИФНС России №15 по Челябинской области (л.д. 14), согласно которого сообщила, что по адресу: 457020, <...>, который является её местом жительства зарегистрировано два юридических лица, по данному адресу находится жилой дом, а предприятия по этому адресу не существует, согласия на регистрацию она не давала, просила разобраться в сложившейся ситуации.

20.11.2012 Межрайонная ИФНС России № 15 по Челябинской области на основании заявления ФИО1 (собственник жилого дома) обратилась с сопроводительным письмом с приложением документов в Прокуратуру г. Южноуральска Челябинской области, о принятии мер прокурорского реагирования для признания факта регистрации вновь созданных юридических лиц по адресу: 457020, <...>, недействительным (л.д.12).

28.11.2012 года помощником прокурора г.Пласта юристом 3 класса ФИО4 отобрано объяснение у ФИО1, из которого следует, что нежилых помещений в доме нет, что она своего согласия на регистрацию ООО «Атлант» по адресу: 457020, <...> не давала, что ранее об этой организации не слышала, что её сын разрешение на регистрацию так же не мог дать, т.к. она является единственным собственником, что фактически указанная организация по указанному адресу не находится.

Гарантийное письмо о предоставлении нежилой части дома площадью 15 кв. метров для размещения директора указанного юридического лица она не давала и не подписывала.

Считая решение регистрирующего органа № 518 от 12.10.2012 принятым в нарушение действующего законодательства и подлежащим признанию недействительным, Прокурор обратился с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации признание недействительным акта государственного органа возможно при наличии одновременно двух условий: несоответствие акта государственного органа закону и нарушение прав и охраняемых интересов гражданина или юридического лица.

Из анализа названной нормы права следует, что для признания незаконным ненормативного правового акта необходимо наличие совокупности двух обстоятельств - несоответствия обжалуемого ненормативного правового акта требованиям законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в результате совершения вынесения указанного акта.

Согласно части 1 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ) решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием для внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр; моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

В соответствии с ч.2 ст.54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Согласно ч.2 ст.4 Федерального закона РФ «Об обществах с ограниченной ответственностью» место нахождения общества определяется местом его государственной регистрации.

При этом в силу п/п. в п.1 ст.5 и п.2 ст.8 Федерального Закона № 129-ФЗ от 08.08.2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», государственная регистрация осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего органа, в случае отсутствия такого - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

Как усматривается из материалов дела, регистрирующим органом принято решение от 12.10.2012 № 518, на основании которого в ЕГРЮЛ внесена запись о юридическом лице ООО «Атлант» при его создании, директором и учредителем общества является ФИО5.

Перечень документов, необходимый для предоставления в регистрирующий орган для осуществления государственной регистрации создаваемого юридического лица, определен статьей 12 Закона № 129-ФЗ. В частности для государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица;

б) решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) учредительные документы юридического лица в двух экземплярах (в случае представления документов непосредственно или почтовым отправлением), один из которых с отметкой регистрирующего органа возвращается заявителю (его представителю, действующему на основании доверенности) одновременно с документом, предусмотренным пунктом 3 статьи 11настоящего Федерального закона. В случае, если предусмотренные настоящей статьей документы направлены в регистрирующий орган в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, учредительные документы юридического лица в электронной форме направляются в одном экземпляре. Регистрирующий орган по адресу электронной почты, указанному заявителем, одновременно с документом, предусмотренным пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, направляет представленные заявителем учредительные документы в электронной форме, подписанные электронной подписью регистрирующего органа. В случае представления учредительных документов в электронной форме экземпляр таких документов на бумажном носителе с отметкой регистрирующего органа представляется заявителю (его представителю, действующему на основании доверенности) при указании на необходимость получения и способа получения таких документов заявителем при направлении предусмотренных настоящей статьей документов в регистрирующий орган;

г) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя;

д) документ об уплате государственной пошлины.

Таким образом, обязанность по предоставлению достоверной информации возложена законодателем на заявителя.

В соответствии с абзацем 3 статьи 9 Закона заявление, представляемое в регистрирующий орган, удостоверяется подписью уполномоченного лица (далее - заявитель), подлинность которой, должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке.

Таким образом, удостоверение подписи нотариусом является обязательным условием для обращения в регистрирующий орган.

В заявлении о государственной регистрации юридического лица при создании по форме Р11001 поданном в регистрирующий орган, учредителем юридического лица, лицом, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, директором ООО «Атлант» указан ФИО5 Подпись ФИО5 засвидетельствована в нотариальном порядке (л.д. 46).

Как следует из материалов дела, 04.10.2012 года нотариусом ФИО6 совершены нотариальные действия в отношении ФИО5, который лично обратился в нотариальную контору по засвидетельствованию подлинности его подписи на заявлении в Межрайонную ИФНС России № 15 по Челябинской области о государственной регистрации ООО «Атлант» и за удостоверением доверенности от его имени на регистрацию указанного юридического лица. В заявлении о государственной регистрации ФИО5 лично расписался. Личность ФИО5 была установлена по паспорту, данные которого отражены в сведениях о заявителе (л.д. 44).

В обоснование регистрации общества по адресу: 457020, <...> ФИО5 представлено гарантийное письмо о предоставлении нежилой части дома площадью 15 кв. метров ФИО5 для размещения генерального директора ООО «Атлант» (л.д. 48), в котором предметом является нежилое помещение площадью 15 кв. метров, по адресу: 457020, <...>.

В соответствии со ст. 608 Гражданского кодекса Российской Федерацииправо сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Как следует из материалов дела, собственником помещения является ФИО1, которая не осуществляла действий по сдаче имущества в аренду генеральному директору ООО «Атлант», принадлежащее ей на праве собственности, не выдавала и не подписывала гарантийного письма о предоставлении нежилой части дома.

Из имеющегося в материалах дела заявления ФИО1 следует, что по адресу регистрации ООО «Атлант» никто не проживает, т.к. сын гражданки ФИО1 с весны 2012 проходит службу в армии, а она посещает дом в связи с необходимостью кормить животных (собака, кролики), протапливать дом и на выходные ФИО1 приезжает с целью отдыха, юридическое лицо – ООО «Атлант» по адресу: 457020, <...> не находится. Право собственности названного физического лица на жилое помещение подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 13.04.2009 серии 74 АА 988920 (л.д.49).

С учетом отсутствия волеизъявления указанного лица, адрес: 457020, <...> не может являться адресом места нахождения юридического лица – ООО «Атлант».

Поскольку заявление о создании юридического лица – ООО «Атлант» содержит сведения, не соответствующие требованиям действующего законодательства, оно не может считаться представленным согласно ст. 12 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", а в силу статьи 23 Закона № 129-ФЗ, данное обстоятельство является основанием для отказа в государственной регистрации создаваемого юридического лица.

В силу ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации адрес юридического лица является обязательным реквизитом учредительных документов и обязательным реквизитом заявления о государственной регистрации (п. 2.3 формы Р11001, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 № 439), достоверность сведений о котором заявитель должен подтверждать в установленном законом порядке (п. 12 формы Р11001, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 № 439), указание недостоверного адреса юридического лица (либо иных недостоверных обязательных сведений в заявлении) фактически означает не заполнение соответствующих граф заявления, что, в свою очередь, лишает этот документ статуса заявления о государственной регистрации юридического лица.

Исходя из приведенных выше норм, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд приходит к выводу о том, что государственная регистрация юридического лица ООО «Атлант» при создании произведена с нарушением установленного Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» порядка государственной регистрации, а именно, решение регистрирующего органа № 518 от 12.10.2012 о регистрации при создании ООО «Атлант» принято на основании недостоверных сведений, содержащихся в учредительных документах, а запись в ЕГРЮЛ о государственной регистрации за ОГРН 1127424000802в ЕГРЮЛ внесена в нарушение требований статьи 12 Закона № 129-ФЗ, тем самым, нарушая права и законные интересы ФИО1

Представление полного пакета документов, которые по своему наименованию соответствуют требованиям Закона № 129-ФЗ, не предполагает обязанности налогового органа произвести соответствующие действия по регистрации в случае установления им (налоговым органом) недостоверности изложенных в представленных документах сведений, подлежащих внесению в Единый государственный реестр юридических лиц, по следующим обстоятельствам.

Согласно статьи 4 Закона № 129-ФЗ ЕГРЮЛ является федеральным информационным ресурсом.

Федеральный информационный ресурс представляет из себя информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе (статьи 13, 14 Федерального Закона № 149-ФЗ от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является принцип достоверности информации (статья 3 Закона Федерального Закона № 149-ФЗ от 27.07.2006).

В соответствии с пунктами а) статей 12, 14, 17 Закона № 129-ФЗ при государственной регистрации создаваемого юридического лица (статья 12), или при регистрации создаваемого путем реорганизации юридического лица (статья 14), или при регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ (статья 17), в регистрирующий орган представляется заявление о государственной регистрации, в котором подтверждается достоверность представленных сведений.

Статьей 25 Закона № 129-ФЗ предусмотрено привлечение к установленной законодательством Российской Федерации ответственности заявителей, юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, за представление недостоверных сведений.

Следовательно, необходимым условием проведения регистрации в соответствии с требованиями Закона о регистрации является не только представление заявителем полного перечня документов, предусмотренного соответствующей главой указанного Закона, но и достоверность заявленной информации, в том числе, подлежащей внесению в ЕГРЮЛ, что подтверждается положениями статей 4, 12, 14, 17, 25 Закона № 129-ФЗ, статей 3, 13, 14 Федерального Закона № 149-ФЗ от 27.07.2006.

Вместе с тем, указанные факты имеют существенное юридическое значение, ими определяется дальнейшая деятельность общества, порядок принятия решений по всем вопросам хозяйственной деятельности, место исполнения обязательств, место уплаты налогов, подсудность споров. Указание недостоверных сведений в учредительных документах юридического лица затрагивает экономические интересы неопределенного круга лиц, которые могут вступить в отношения с обществом, фактически незаконно осуществляющим деятельность, препятствует надлежащему осуществлению налогового контроля.

При таких обстоятельствах суд считает, требования Прокурора Челябинской области о признании недействительным решения Межрайонной ИФНС России № 15 по Челябинской области от 12.10.2012 № 518 о регистрации при создании ООО «Атлант» обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом требований ч. 4 ст. 201 АПК РФ в связи с признанием недействительным решения регистрирующего органа от 12.10.2012 № 518 о государственной регистрации юридического лица при создании общества «Атлант» на инспекцию должна быть возложена обязанность внести сведения об этом в ЕГРЮЛ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Межрайонной ИФНС России № 15 по Челябинской области от 12.10.2012 № 518 (запись от 12.10.2012 за ОГРН <***>) о государственной регистрации юридического лица при создании общества с ограниченной ответственностью «Атлант», как принятое с нарушением Федерального закона № 129-ФЗ от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Возложить на Межрайонную ИФНС России № 15 по Челябинской области обязанность внести сведения о признании недействительным решения указанного органа от 12.10.2012 № 518 о государственной регистрации юридического лица при создании общества с ограниченной ответственностью «Атлант».

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья Т.В. Попова

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет- сайте Восемнадцатого арбитражного суда http://18aas.arbitr.ru