Гражданский кодекс часть 1

Управление государственного автодорожного надзора по Челябинской области (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Консул», г. Челябинск (далее – ответчик, общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Почтовый конверт, направленный по юридическому адресу ответчика: инд. 454085, <...>/комната 7.8, возвращен в отметкой "Истек срок хранения", что в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации также является надлежащим извещением, в связи с чем, на основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии сторон по имеющимся в деле материалам..

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Ответчик – Общество с ограниченной ответственностью "Консул", юридический адрес: инд. 454085, <...>/комната 7.8, зарегистрировано в качестве юридического лица 06.09.2012 и состоит на учете в инспекции Федеральной налоговой службы по г. Копейску Челябинской области, ОГРН: <***>, ИНН: <***>.

На основании лицензии с регистрационным номером № АСС-74-120041 от 06.09.2012, выданной Управлением Государственного автодорожного надзора по Челябинской области, ООО "Консул" имеет право осуществлять перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

Из материалов дела следует, что на основании Приказа от 29.10.2013 №01(13)0645/лиц о проведении внеплановой выездной проверки административным органом проведена проверка соблюдения Обществом с ограниченной ответственностью "Консул" лицензионных требований. Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 21.11.2013.

По результатам проверки, Заявителем составлен протокол от 22 ноября 2013 года №003322/74 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно протоколу от 22 ноября 2013 года административное правонарушение состоит в установлении факта осуществления Ответчиком предпринимательской деятельности по предоставлению услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по адресу: остановка "Кафе Сказка", Металлургический район, г. Челябинск (место совершения административного правонарушения), с грубым нарушением условий, предусмотренных Федеральным законом о лицензировании отдельных видов деятельности №99-ФЗ от 04.05.2011г., Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для переводок более 8 человек, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012г. №280 (далее - Положение о лицензировании) подпунктов "а", "и", "з", "ж" пункта 4, а именно:

- договор со специализированной организацией по проведение регламентных работ по газовому оборудованию в т.ч. по ТО и Р не заключен – отсутствует (нарушение подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании);

- отсутствуют документы подтверждающие тестирование и подключение АТТ в базу данных автоматизированного центра контроля и надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (АЦКН Ространснадзора) (нарушение абзаца 4 пункта 3 и абзаца 1 пункта 4 Приказ Минтранса РФ от 26.01.2012г № 20 «Об утверждении Порядка оснащения ТС находящихся в эксплуатации, включая транспортные средства, категории М. используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N. для перевозки опасных грузов аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS; подпункта «ж» пункта 4 Положения о лицензировании);

- водители автобусов не обеспечиваются Графиком (расписанием) движения на маршруте (например №75 и, 92) с указанием промежуточных остановочных пунктов в которых предусмотрена обязательная остановка ТС для посадки - высадки пассажиров у водителей отсутствуют (автобусы гос.рег.знак <***>, Е757РЕ/174, Х985НР/174, А154ЕР/174, X192ОР/174) (нарушение абзаца «ж» пункта 4.3.3.3 ГОСТа Р 5182S-2001 - «Услуги пассажирского автомобильного транспорта. Общие требования», пункта 2.6.5 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994г. №15. зарег. Минюсте РФ 4 мая 1994 г. N 554; статьи 20 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. №196-ФЗ (далее – ФЗ «О безопасности дорожного движения»); подпункта «з» пункта 4 Положения о лицензировании);

- отсутствуют графики работ водителей с указанием времени начала, окончания и продолжительности ежедневной работы (смены), времени перерывов для отдыха и питания, времени ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха на октябрь, ноябрь и декабрь (который должен быть доведён до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения его в действие) месяц (нарушение пункта 4 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного Приказом Министра транспорта от 20.08.2004г. № 15 (зарегистрирован в Минюсте РФ 01.11.2004г. № 6094 (далее – Положения об особенностях режима рабочего времени);

- установлены факты не соблюдения установленного законодательством РФ режима труда и отдыха водителей: не установлен учётный период рабочего времени водителей, не определён состав подготовительно-заключительных работ (ПЗВ) и продолжительность ПЗВ, а также продолжительность времени проведения медицинского осмотра водителя (нарушение пунктов 6, 7, 8, 20 Положения об особенностях режима рабочего времени, абзаца 4 пункт 1 статьи 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения»; подпункта «з» пункта 4 Положения о лицензировании);

- отсутствуют графики проведения ТО, а также документы, подтверждающие фактическое проведение работ по ТО и Р ТС в специализированной организации и подтверждающие соответствие транспортных средств, прошедших техническое обслуживание и ремонт, требованиям, регламентирующим техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в части относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения; не организовано и не проводится своевременно ТО и ремонту ТС, целью которого является содержание ТС в исправном состоянии (нарушение пункта 4.3.2.2.1 абзаца 5 ГОСТа 51825-2001 «Услуги пассажирского автомобильного транспорта. Общие требования»: статьи 18. пункта 2.4 Распоряжения Минтранса РФ от 13.05.2013г. № МС-43-Р «Перечень мероприятий по подготовке работников, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским электрическим транспортом, к безопасной работе, а транспортных средств - к безопасной эксплуатации» и абзаца 6 пункта 4 статьи 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения»; подпункта «з» пункта 4 Положения о лицензировании);

- перед выпуском на линию ТС отсутствует техническая возможность контроля эффективности работы стояночной тормозной системы автобусов, т.к. отсутствует опорная поверхность с уклоном не менее 23% (нарушение пунктов 4.1.5. 5.1.4.1 ГОСТ Р 51709-2001: пункта 2.5 Распоряжения Минтранса РФ от 13.05.2013г. № МС-43-р «Перечень мероприятий по подготовке работников, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским электрическим транспортом, к безопасной работе, а транспортных средств - к безопасной эксплуатации» и абзаца 5, 6 пункта 4 статьи 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения»; подпункта «з» пункта 4 Положения о лицензировании);

- автобусы марки L4M2H2-A гос.рег.зн. <***>. Форд 2227SK -Е757РВ/174: ПАЗ 320540 - X192QP/174: ПАЗ 32054 - А154ЕР/196 и ПАЗ 320530 - Х985НР/174 работают с техническими неисправностями, при которых эксплуатация запрещена: у автобуса <***> не работают внешние световые приборы (правый задний контурный фонарь); на лобовом стекле в зоне действия стеклоочистителя со стороны водителя имеется трещина: на автобусе отсутствует один огнетушитель; у автобуса Форд 2227SK - Е757РВ/174 не работают внешние световые приборы (средний левый, передний правый контурные фонари): не работает приборы внутреннего освещения салона: отсутствует один огнетушитель: на автобусе установлены ошипованные (передние колеса) и не ошипованные шины (задние колёса); у автобуса ПАЗ 320540 - X192QP/174 не работает предусмотренные конструкцией ТС стеклоомыватели. отсутствует один противооткатный прибор; у автобуса ПАЗ 32054 - А154ЕР/196 не работают внешние световые приборы (правый фонарь заднего хода. контурные фонари с левой и справой сторон автобуса), не работает предусмотренные конструкцией ТС стеклоомыватели: отсутствуют огнетушители (на одном огнетушителе давление ниже нормы - стрелка манометра находится на красном секторе: отсутствую противооткатные упоры; у автобуса ПАЗ 320530 - Х985НР/174 не работают внешние световые приборы (фонари заднего хода. контурные фонари с левой и справой сторон автобуса, подсветка номерного знака), не работает предусмотренные конструкцией ТС стеклоомыватели: отсутствует один огнетушитель: в конструкцию ТС внесены изменения без разрешения ГИБДД (отсутствует одно пассажирское сиденье в салоне); у всех автобусов ПАЗ работающих на газовом топливе отсутствуют свидетельства о поверке газовых баллонов (в ходе проверке не представлены) (нарушение пункта 3, 11 Основных положений по допуску ТС к эксплуатации в соответствии с пунктами 3.3. 4.2. 5.5. 7.4. 7.7. 7.14, 7.18 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация ТС, приложений к ПДД утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993г. № 1090: пункта 2.5.4 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.94 № 15; абзаца 8 пункта 1 статьи 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения»; подпункта «з» пункта 4 Положения о лицензировании);

- отсутствуют графики работ водителей с указанием времени начала, окончания и продолжительности ежедневной работы (смены), времени перерывов для отдыха и питания, времени ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха на октябрь, ноябрь и декабрь (который должен быть доведен до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения его в действие) месяц, тем самым юридическое лицо понуждает или поощряет водителей транспортных средств к нарушению ими требований безопасности дорожного движения (нарушение пункт 2 статьи 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения»; подпункта «з» пункта 4 Положения о лицензировании);

- у автобусов L4M2H2-A государственный регистрационный знак (гос.рег.зн.) <***>. Форд 2227SK - Е757РВ/174: ПАЗ 320540 - X192QP/174: ПАЗ 32054 - А154ЕР/196 и ПАЗ -Х985НР/174 внешнее и внутреннее оборудование не соответствует требованиям в отношении перевозок пассажиров автобусами. Снаружи автобуса отсутствуют указатель номера маршрута с наименованием начального и конечного остановочного пункта находится не над лобовым стеклом и (или) в верхней части лобового стекла, а на капоте (L4M2H2-A гос.рег.зн <***>): на заднем окне указатель номера маршрута регулярных перевозок (Форд 2227SK - Е757РВ/174). Внутри всех автобусов отсутствует информация: о фамилии водителя (L4M2H2-A - <***>. Форд 2227SK - Е757РВ/174): указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов (L4M2H2-A гос.рег.зн <***>); - указатели входа, выхода (ПАЗ 320540 - X192QP/174) (нарушение в п. 29. 37 «Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом ...». утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.09 года №112 (далее - Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом); подпункта «и» пункта 4 Положения о лицензировании);

- Оформление путевых листов не соответствует требованиям Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008г. №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов». В путевых листах автобусов L4M2H2-A гос.рег.зн. <***>. Форд 2227SK - Е757РВ/174: ПАЗ 320540 - X192QP/174: ПАЗ 32054 - А154ЕР/196 и ПАЗ - Х985НР/174 отсутствуют показания одометра
(спидометра) при выезде и плановое время возвращения в гараж - п/листы № 10892 от 21.11.2013, №42917 от 21.11.2013, в п/листе № 40493 от 21.11.2013 также отсутствует плановое время выезда с места постоянной стоянки ТС и фактическое (нарушение пунктов 6, 13 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» (зарегистрирован в Минюсте РФ 08 октября 2008г. № 12414); статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта"; подпункта «и» пункта 4 Положения о лицензировании);

- в представленных расписаниях движения автобусов на маршруте предусмотрено только время отправления автобусов с начальных и конечных остановок, без указания промежуточных остановок, где предусмотрены обязательные остановки для посадки - высадки пассажиров и времени их прохождения (нарушение пункта 3, 4 Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом; пункта 4 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007г. №259-ФЗ; подпункта «и» пункта 4 Положения о лицензировании);

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 2 Закона о лицензировании лицензия представляет собой специальное разрешение, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу подпункта 62 пункта 1 статьи 17 Закона о лицензировании деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (не связанная с обеспечением собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании к лицензионным требованиям и условиями при осуществлении перевозок пассажиров, в том числе относится соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 5 Положения о лицензировании грубым нарушением лицензиатом лицензионных требований и условий является несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а", "г" - "и" пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Грубое нарушение лицензионных требований и условий предпринимателю вменяется в связи с использованием транспортных средств, не допущенных в установленном порядке к эксплуатации.

Поскольку ответчик при перевозке пассажиров эксплуатировал технически неисправные транспортные средства, не выполнял требования в оформлении путевых листов, установленного режима труда и отдыха водителей, что подтверждается материалами дела и не отрицается обществом, суд приходит к выводу, что в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Консул» содержатся признаки правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку у Общества с ограниченной ответственностью «Консул» имелась возможность соблюдения правил и норм, нарушение которых отражено в протоколе от 22.11.2013, доказательств иного в материалах дела не имеется, вина ответчика в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ доказана.

В связи с тем, что факт совершения ответчиком административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ установлен, вина в его совершении доказана, срок привлечения к административной ответственности заявителем не пропущен, нарушения процедуры привлечения к административной ответственности не установлено, суд полагает, что Общество с ограниченной ответственностью «Консул» следует привлечь к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде взыскания административного штрафа в минимальном размере – 40 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Челябинской области (Управление государственного автодорожного надзора по Челябинской области).

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области г. Челябинск.

Счет получателя 40101810400000010801, БИК - 047501001, ИНН - <***>, КПП – 745301001, КБК – 10611690040046000140, ОКАТО – 75401000000.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Челябинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Консул» - удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Консул» за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 40 000 (Сорок тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме), через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aas.arbitr.ru)

Судья: В.В. Худякова