Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области Г.С.Щукина при ведении протокола помощником судьи М.А.Чигинцевой рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ЗАО «Челябинская Финансовая Строительная Компания», г.Челябинск к администрации г.Челябинска

о признании недействительным Распоряжения Первого заместителя Главы г.Челябинска С.В.Давыдова от 15.09.2008 №3606-д

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО Управляющая компания «Альфа», г. Челябинск, Аминевой Гульфиры Хурматуловны, г.Челябинск, КУиЗО г.Челябинска, МУП «Центр по приватизации жилья»

при участии в заседании : от заявителя : Демаков М.С. (паспорт 75 00 787925) представитель по доверенности б/н от 05.05.2009 (паспорт 75 00 787925)

от ответчика : Пупыкина И.А. представитель по доверенности № 05-417 от 18.03.2009 (паспорт 75 01 071498)

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора :

от ООО « УК «Альфа»- не явился, извещен (т. л.д. 128 );

от Аминевой Гульфиры Хурматуловны – Волков А.А. представитель по доверенности б/н от 21.01.2009;

от КУиЗО г.Челябинска – не явился, извещен ( т.1 л.д.131 );

от МУП «Центр по приватизации жилья» - не явился, извещен (т.1 л.д. 189,130).

У С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество «Челябинская Финансовая Строительная Компания» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к администрации г.Челябинска о признании недействительным Распоряжения Первого заместителя Главы г.Челябинска С.В.Давыдова от 15.09.2008 №3606-д «О приватизации служебной квартиры, расположенной по адресу: г.Челябинск, ул.Героев Танкограда, дом 50, кв. 232 ( л.д. 2-4,18).

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении, пояснял, что согласно оспариваемому распоряжению Администрации города Челябинска была разрешена приватизация Аминевой Гульфире Хурматуловне служебной квартиры №232, расположенной по адресу: г.Челябинск, ул.Героев Танкограда, дом 50. Однако данный объект недвижимого имущества является собственностью заявителя, что подтверждается приложенной к материалам дела копии свидетельства о государственной регистрации права от 17.09.2008, следовательно спорный объект недвижимого имущества не является объектом муниципальной собственности, а потому распоряжаться имуществом, не имея на то законных оснований, администрация г.Челябинска не могла. По мнению представителя общества, факт государственной регистрации права собственности на спорный объект недвижимости является единственным в силу закону и достаточным доказательством существования зарегистрированного права. В судебном заседании представитель заявителя пояснял, что общество в период с апреля 1997 по декабрь 1997 собственными силами и за счет привлеченных средств осуществило постройку жилого дома по адресу: г.Челябинск, ул.Героев Танкограда, дом 50, а потому по окончании строительства дома, заявитель приобрел в силу ст. 218 ГК РФ право собственности на квартиру, являющейся предметом спора, как на новую вещь, созданную для себя с соблюдением закона и иных правовых актов. ЗАО «Челябинская Финансовая Строительная Компания» учитывает спорную квартиру, расположенную по адресу: г.Челябинск, ул.Героев Танкограда, дом 50, на своем бухгалтерском балансе, что также по мнению заявителя доказывает право собственности общества на данный объект недвижимости. Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на том обстоятельстве, что основания для включения Администрацией города Челябинска спорного объекта недвижимости в реестр муниципальной собственности, как основания для вынесения оспариваемого распоряжения по распоряжению квартирой, у ответчика отсутствовали.

Ответчик в судебном заседании с заявленными требованиями был не согласен, пояснял, что оспариваемое постановление законно и обоснованно, указывал, что у ЗАО «Челябинская Финансовая Строительная Компания» законных прав на спорную квартиру не имеется. На основании Распоряжения Главы города Челябинска от 31.12.1997 №1945 спорный объект недвижимого имущества был передан муниципальному образованию на баланс служебного жилья. Аминева Гульфира Хурматуловна на момент издания оспариваемого распоряжения являлась пользователем спорной квартирой на основании ордера №012666 на служебное жилое помещение, который в судебном порядке заявителем не оспаривался, а потому доказательств его недействительности нет, в силу чего вышеуказанный документ является юридически действующим и доказывающим отсутствие права собственности у общества, оспариваемое постановление не нарушает права и законные интересы юридического лица, а потому не может быть признано недействительным судом. Представитель администрации г.Челябинска пояснял, что оспариваемое распоряжение вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства, в том числе, Порядка приватизации служебных помещений в городе Челябинске, утвержденном Решением Челябинской городской Думы от 25.04.2006 №12/7 (л.д. 43-45).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Аминевой Гульфиры Хурматуловны, в судебном заседании поддержал позицию представителя ответчика, ссылаясь на доводы, изложенные в представленном в материалы дела мнении. Представитель Аминевой Гульфиры Хурматуловны, пояснял, что спорная квартира является муниципальной собственностью, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственностью от 10.12.2007, следовательно, приватизация спорной квартиры на основании оспариваемого акта органа муниципальной власти была совершена на законных основаниях и не нарушает законных прав заявителя (л.д.67).

Представители КУиЗО г.Челябинска, ООО « УК «Альфа», МУП «Центр по приватизации жилья» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены с соблюдением требований ст.ст.121-123 АПК РФ, а потому в силу ч.5 ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (л.д.128-131 ).

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

Закрытое акционерное общество «Челябинская Финансовая Строительная Компания» зарегистрировано в качестве юридического лица администрацией г.Челябинска 24.06.1996 №6356, основной государственный регистрационный номер 1027403883088 ( л.д. 12).

Постановлением Главы города Челябинска от 03.04.1997 №360-п закрытому акционерному обществу «Челябинская Финансовая Строительная Компания» был предоставлен земельный участок в краткосрочную аренду сроком на три года для проектирования и строительства квартала в районе улиц по ул.Танкограда, Лермонтова, Культуры, Потемкина в Тракторозаводском районе г. Челябинска ( л.д. 19).

Согласно акту Государственной приемочной комиссии б/н от 29.12.1997, назначенной распоряжением главы администрации города №1864 от 17.12.1997, было принято решение о принятии в эксплуатацию предъявленный к приемке 10-этажный жилой дом №1 по ул. Потемкина (почтовый адрес: г.Челябинск, ул.Героев Танкограда, дом 50) ( л.д. 20-22).

Распоряжением Главы города Челябинска от 31.12.1997 №1945 МУП «Альфа» была передана под служебное жилье, в том числе, квартира №232, расположенная по адресу: г.Челябинск, ул.Героев Танкограда, дом 50 (л.д.46).

Постановлением Главы города Челябинска от 11.02.1998 №199-п был утвержден акт Государственной приемочной комиссии №77 от 29.12.1997 на прием в эксплуатацию десятиэтажного квартирного жилого дома, расположенного по адресу: г.Челябинск, ул.Героев Танкограда, дом 50 (л.д.23).

Постановлением главы города Челябинска от 14.12.1999 №1640-п в целях улучшения обслуживания жилого фонда жилой дом №50, расположенный по адресу: г.Челябинск, ул.Героев Танкограда, был передан в муниципальную собственность с передачей технической документацией от закрытого акционерного общества «Челябинская Финансовая Строительная Компания» (т.2 л.д. 10 ).

На основании решения администрации Калининского района г.Челябинска от 28.12.2001 Аминевой Г.Х. на семью из трех человек был выдан ордер №012666 на служебное жилое помещение муниципального жилого фонда- однокомнатную квартиру №232, расположенную по адресу г.Челябинск, ул.Героев Танкограда, дом 50.

Приказом КУиЗО г.Челябинска от 05.10.2004 №2341 жилой дом №50, расположенный по адресу: г.Челябинск, ул.Героев Танкограда, из хозяйственного ведения МУП «Альфа» был передан в муниципальную казну (л.д. 6).

Распоряжением Первого заместителя Главы г.Челябинска С.В.Давыдова от 15.09.2008 №3606-д на основании решения комиссии по рассмотрению вопросов приватизации гражданами предоставленных им служебных жилых помещений от 26.08.2008, оформленном протоколом комиссии №26, Аминевой Гульфире Хурматуловне была разрешена приватизация служебной квартиры, расположенной по адресу: г.Челябинск, ул.Героев Танкограда, дом 50, кв. 232 (л.д.18).

Пунктом 2 вышеуказанного распоряжения было предусмотрено Аминевой Гульфире Хурматуловне заключить с МУП «Центр приватизации жилья города Челябинска» договор безвозмездной передачи служебного жилого помещения (л.д. 18).

Заявленные закрытым акционерное обществом «Челябинская Финансовая Строительная Компания» требования о признании недействительным Распоряжения Первого заместителя Главы г.Челябинска С.В.Давыдова от 15.09.2008 №3606-д «О приватизации служебной квартиры, расположенной по адресу: г.Челябинск, ул.Героев Танкограда, дом 50, кв. 232», суд считает не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно Постановлению Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с п.3, 4, 5 Порядка предоставления гражданам служебных жилых помещений в городе Челябинске, утвержденном Решением Челябинской Городской Думой от 25.04.2006 №12/11, право на предоставление служебных жилых помещений в соответствии с настоящим Порядком имеют граждане, замещающие муниципальные должности муниципальной службы, выборные муниципальные должности, а также граждане, состоящие в трудовых отношениях с муниципальными учреждениями города Челябинска и сотрудники органов внутренних дел, содержание которых осуществляется за счет бюджета города Челябинска.

Специализированный фонд является составной частью муниципального жилищного фонда города Челябинска, который формируется в соответствии с настоящим Порядком и предназначен для проживания установленных категорий граждан.

К служебным жилым помещениям (для целей настоящего Порядка) относятся жилые помещения специализированного фонда в виде отдельных квартир, предназначенные для заселения и проживания установленных категорий граждан.

Формирование специализированного фонда осуществляется органами местного самоуправления.

Использование жилого помещения в качестве служебного возможно только после принятия Главой города Челябинска соответствующего правового акта.

Согласно п.10 вышеуказанного Порядка включение жилого помещения в специализированный фонд, а также исключение служебного жилого помещения из специализированного фонда осуществляется на основании правового акта Главы города Челябинска или должностного лица, в пределах их компетенции.

В соответствии с пунктами 13,14 Порядка предоставления гражданам служебных жилых помещений в городе Челябинске Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска ведет реестр служебных жилых помещений специализированного фонда города Челябинска. Включение и исключение жилых помещений из реестра осуществляется на основании правового акта Главы города Челябинска или должностного лица, в пределах их компетенции.

Правовой акт об отнесении жилого помещения к специализированному фонду направляется в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение трех рабочих дней с даты принятия такого правового акта.

В силу ст.2 Федерального закона от 04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской федерации» граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

В соответствии с п.3 ст.39 Устава Глава города вправе в соответствии с утвержденным порядком самостоятельно либо через органы управления Администрации города в пределах их компетенции передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование юридическим лицам и гражданам, сдавать в аренду, отчуждать их, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов с обязательным установлением контроля за выполнением указанных условий.

В соответствии с п.3 Решения Челябинской городской Думы от 25.04.2006 №12/7 «Об утверждении порядка приватизации служебных жилых помещений в г.Челябинске» приватизация служебного жилого помещения осуществляется после принятия соответствующего решения комиссией по рассмотрению вопросов приватизации гражданами предоставленных им служебных жилых помещений (далее - комиссия), созданной в соответствии с распоряжением Главы города Челябинска от 18.07.2005 №764.

В Решении Челябинской городской Думы от 25.04.2006 №12/7 «Об утверждении порядка приватизации служебных жилых помещений в г.Челябинске» установлена категория граждан, в отношении которых может быть принято решение о приватизации служебного помещения.

В соответствии с п.8 указанного постановления на основании решения комиссии оформляется распоряжение главы города о разрешении приватизации конкретного служебного жилого помещения. Служебный ордер и распоряжение Главы города являются основанием для приватизации служебного жилого помещения.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 02.02.2009 по делу № А76-26025/2008-57-642/6 производство по делу № А76-26025/2008-57-642/6 было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Тракторозаводского районного суда г.Челябинска по делу №2-45/2009 (л.д.102).

Решением Тракторозаводского районного суда г.Челябинска по делу №2-45/2009 от 29.05.2009 по заявлению Аминевой Гульфиры Хурматуловны к администрации Калининского района г.Челябинска, администрации г.Челябинска, КУиЗО г.Челябинска, ЗАО «ЧФСК» о признании недействительным зарегистрированного права собственности, признании права собственности в удовлетворении исковых требований Аминевой Гульфиры Хурматуловны было отказано в полном объеме (т.1 л.д. 113-116).

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда по делу №2-45/2009 от 30.07.2009 решение Тракторозаводского районного суда г.Челябинска в части отказа в признании права собственности было отменено и принято новое решение, которым исковые требования Аминевой Гульфиры Хурматуловны, действующей за себя и в интересах Аминева Вадима Рашитовича к администрации Калиниского района г.Челябинска, администрации г.Челябинска и ЗАО «ЧФСК» о признании за Аминевлой Г.Х.и Аминевым В.Р. права собственности на квартиру удовлетворены, за Аминевой Г.Х. и Аминевым В.Р. в порядке приватизации признано право собственности на однокомнатную квартиру общей площадью 18,4 кв.м., расположенную по адресу: г.Челябинска, ул.Героев Танкограда, дом 50, квартира 232, по ½ доли в праве за каждым (л.д.113-116).

В соответствии с ч.3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Вступившее в законную силу Определением Судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда по делу №2-45/2009 от 30.07.2009 обязательно для арбитражного суда.

Из Определения Судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда по делу №2-45/2009 от 30.07.2009 усматривается, что на основании установленных обстоятельств по делу и доказательств в их совокупности, с учетом общих положений договорного права, содержащихся в ч.1 ГК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда пришла к выводу о том, что ЗАО «ЧФСК» добровольно распорядилось спорным жильем путем отчуждения его муниципалитету в качестве исполнения обязательств по состоявшейся между администрацией г.Челябинска и ЗАО «ЧФСК» законной сделке и, соответственно, право однокомнатную квартиру, расположенную по адресу: г.Челябинска, ул.Героев Танкограда, дом 50, квартира 232, утратило.

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного в Определении по делу №2-45/2009 от 30.07.2009 указывает, что государственная регистрация права собственности на спорный объект за ЗАО «ЧФСК» в 2008 году только на основании Акта №77 государственной приемочной комиссии неправомерна, а сам по себе факт отражения сведений о спорном объекте в графе «Капитальные вложения» в балансах ЗАО «ЧФСК» юридических последствий в виде признания права собственности, не влечет.

Облечение сделки по отчуждению жилья в форму распоряжения органа муниципальной власти, согласованного с директором ЗАО «ЧФСК», и актов передачи, подписанных сторонами, ее юридическую природу не меняет.

Кроме того, Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в Определении по делу №2-45/2009 от 30.07.2009 указывает, что отсутствие государственной регистрации права муниципальной собственности на спорную квартиру не подтверждает факт отсутствия права собственности муниципального образования г.Челябинск на квартиру.

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в судебном акте указала, что с момента передачи ЗАО «ЧФСК» спорной квартиры в качестве служебной МУП «Альфа» на данную квартиру возникло право собственности муниципального образования г.Челябинск.

Согласно Определению Судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда по делу №2-45/2009 от 30.07.2009 регистрация права собственности ЗАО «ЧФСК» на Определению Судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда по делу №2-45/2009 от 30.07.2009 является недействительной.

В соответствии с ч.2 ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Основанием для вынесения оспариваемого распоряжения является принадлежность спорного объекта недвижимости к муниципальной собственности, которая в силу Определения Судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда по делу №2-45/2009 от 30.07.2009 возникла у Администрации города Челябинска с момента передачи ЗАО «ЧФСК» однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: г.Челябинска, ул.Героев Танкограда, дом 50, квартира 232 в качестве служебной МУП «Альфа». Данное обстоятельство в силу ч. 3 ст. 69 АПК РФ не подлежит доказыванию при рассмотрении настоящего дела.

В соответствии с ч.1,2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с ч.2 ст.8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации равным образом защищаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Из содержания правомочий собственника, по смыслу ч.2 ст. 35 Конституции Российской Федерации, следует, что каждый собственник вправе распоряжаться своим имуществом свободно.

Суд считает, что ЗАО «ЧФСК» не представлены доказательства того, что оспариваемый ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы заявителя, что в силу ч.3 ст.201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 197, 200, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований закрытого акционерного общества «Челябинская Финансовая Строительная Компания» о признании недействительным Распоряжения Первого заместителя Главы г.Челябинска С.В.Давыдова от 15.09.2008 №3606-д «О приватизации служебной квартиры, расположенной по адресу: г.Челябинск, ул.Героев Танкограда, дом 50, кв. 232, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Челябинской области путем подачи жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

С у д ь я Г.С.Щукина.