Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Додиной И.В. при рассмотрениив открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Сигнал", г. Челябинск,

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу, г. Екатеринбург,

о признании незаконным и отмене постановления

в судебном заседании приняла участие представитель заявителя: ФИО1 (личность установлена по паспорту, на основании доверенности № 2 от 12.01.2015);

Открытое акционерное общество "Сигнал", (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу (далее – ответчик, административный орган), о признании незаконным и отмене постановления №АП-02/170-ЮЛ от 27.08.2014 об административном правонарушении, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ.

Определением от 05.11.2014 суд принял заявление к производству в порядке упрощенного производства.

Определением от 29.12.2014 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя в обоснование заявленных требований пояснила, что вывод административного органа о том, что ОАО «Сигнал» совершило административное правонарушение, выразившееся в искажении информации при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, является необоснованным - по всем сопроводительным документам видно, что ОАО «Сигнал» получило 400 (четыреста) декалитров спирта и не могло указывать в представляемых декларациях иные объемы.

Указывает, что не установлен сам факт административного правонарушения. Просит также учесть, что в протоколе № АП-02/170-ЮЛ об административном правонарушении от 14.08.2014 не установлено, в каком из видов деятельности (производство, оборот или использование) и по какому виду продукции (этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, производственные мощности) произошло искажение информации.

Административным органом, согласно представленному отзыву заявленные требования отклонены, ссылаясь на совершение заявителем административного правонарушения - установлено несоответствие объема закупки продукции, указанного в декларации № 7 ОАО «Сигнал» и объема поставки продукции, указанного в декларации № 6 ООО «КИБИХ», расхождение составило 15,37 дал, корректирующие декларации №№ 2, 7 представляются до окончания квартала, следующего за отчетным кварталом, которые в соответствии с данными ФГИР «База данных деклараций», ОАО «Сигнал» за отчетный период 1 квартал 2014 года, не представлялись, в связи с чем, последний привлечен к административной ответственности, порядок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 25.1 КоАП РФ не нарушен.

Заслушав представителя заявителя, а также, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Открытое акционерное общество «Сигнал», юридический адрес (местонахождение организации): 454139, <...>. ИНН <***>, КПП 744901001, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 16 июля 2002 года, организация, закупающая и использующая этиловый спирт, в объеме свыше 200 дал в год на технические или иные цели, не связанные с производством денатурированного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

22.07.2014 административным органом вынесено определение №АП-02/170-ЮЛ о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.13 КоАП РФ и о проведении административного расследования.

14.08.2014 в отношении заявителя составлен протокол №ПА-02/170-ЮЛ, согласно которому ОАО «Сигнал» 01.07.2014 в 00 час. 01 мин. по адресу местонахождения организации: 454139, <...>, нарушив требования пункта 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», а также требования Порядка заполнения деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденного приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 № 231, совершило административное правонарушение, выразившееся в искажении информации при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

В ходе анализа сведений, содержащихся в декларациях, представленных ОАО «Сигнал» за 1 квартал 2014 года, установлено следующее:

В соответствии с данными декларации № 2 ОАО «Сигнал» в 1 квартал 2014 года закупило спирт этиловый ректификованный из непищевого растительного сырья (код продукции - 025) в общем объеме 400,00 дал.

В соответствии с данными декларации № 7, ОАО «Сигнал» закупило спирт этиловый ректификованный из непищевого растительного сырья (код продукции - 025) у ООО «Кировский биохимический завод», ИНН <***> по товарно-транспортной накладной от 21.02.2014 № 166 в объеме 400,00 дал.

Вместе с тем, в соответствии с данными декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 6 к Правилам представления деклараций (далее -декларация № 6), представленной Обществом с ограниченной ответственностью «Кировский биохимический завод» за отчетный период 1 квартал 2014 года, последним произведена поставка спирта этилового ректификованного из непищевого растительного сырья (код продукции - 025) в адрес ОАО «Сигнал» по товарно-транспортной накладной от 21.02.2014 № 166 в объеме 415,37 дал.

Таким образом, установлено несоответствие объема закупки продукции, указанного в декларации № 7 ОАО «Сигнал» и объема поставки продукции, указанного в декларации № 6 ООО «Кировский биохимический завод»,, расхождение составило 15,37 дал.

В соответствии с данными товарно-транспортной накладной от 21.02.2014 № 166, представленной ОАО «Сигнал» в ходе проведения административного расследования, объем закупленного спирта этилового ректификованного из непищевого растительного сырья (код продукции - 025) составил 415,37 дал, объем закупленного безводного спирта составил 400,00 дал.

Пунктом 20 Правил представления деклараций установлено, что при
обнаружении организацией (индивидуальным предпринимателем) в текущем
отчетном периоде фактов не отражения или неполноты отражения в декларации необходимых сведений, а также ошибок (искажений), допущенных в истекшем отчетном периоде, организация (индивидуальный предприниматель) представляет корректирующие декларации, содержащие сведения (дополнения), уточняющие сведения, содержащиеся в декларациях, представленных ранее.

Корректирующие декларации представляются до окончания квартала, следующего за отчетным кварталом.

В соответствии с данными ФГИР «База данных деклараций», ОАО «Сигнал» корректирующие декларации №№ 2, 7, за отчетный период 1 квартал 2014 года, не представлялись.

Постановлением №АП-02/170-ЮЛ от 27.08.2014 Открытое акционерное общество "Сигнал" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

Согласно ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, относится, в том числе установление порядка представления деклараций (декларирования) об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно подпункту 5.2.3 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 154 (далее -Положение) к полномочиям Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка относится, самостоятельное принятие нормативно правовых актов, в том числе определяющих порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

В соответствии с пунктом 4 Положения Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Пунктом 1 Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу утвержденного приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 30 августа 2012 года № 241 (далее - Положение об Управлении) установлено, что Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу является территориальным органом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

Согласно подпункту 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Открытое акционерное общество «Сигнал» организация, закупающая v использующая этиловый спирт, в объеме свыше 200 дал в год на технические или иные цели, не связанные с производством денатурированного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) организации, осуществляющие закупку этилового спирта в объеме, превышающем 200 декалитров в год, для производства этилового спирта по фармакопейным статьям, алкогольной и спиртосодержащей продукции, должны декларировать объем использования этилового спирта.

В соответствии с пунктом 4 Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 (далее - Правила представления деклараций), организации, использующие этиловый спирт, в том числе денатурированный, для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также на технические или иные цели, не связанные с производством указанной продукции, в объеме свыше 200 дал в год, представляют декларации об объеме использования этилового спирта по форме согласно приложению к Правилам представления деклараций (далее - декларация № 2).

В соответствии с пунктом 9 Правил представления деклараций, организации, осуществляющие использование этилового спирта в объеме более 200 декалитров в год на технические и иные цели, не связанные с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представляют декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по форме согласно приложению № 7 к Правилам представления деклараций (далее - декларация № 7).

Порядок заполнения деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Порядок заполнения деклараций), утвержден приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 № 231.

В соответствии с пунктом 1.7. Порядка заполнения деклараций, во всех графах декларации показатели указываются в физическом выражении в декалитрах или тоннах до третьего знака после запятой.

В соответствии с пунктом 4.2. Порядка заполнения деклараций, в графе 5 декларации №2 указывается объем этилового спирта, закупленный у производителей этилового спирта в соответствии с сопроводительными документами.

В соответствии с пунктом 9.2. Порядка заполнения деклараций, в граф 20 декларации № 7 указывается объем продукции, закупленный (перемещенный) согласно сопроводительным документам.

Вместе с тем. в соответствии с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 26.1 Кодекса к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении относится, в том числе выяснение вопроса о виновности лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Вопросы виновности заявителя исследованы в ходе производства по делу об административном правонарушении.

В силу ст. 26.1 Кодекса выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом, суд не вправе подменять административный орган и устанавливать событие административного правонарушения иначе, чем оно сформулировано административным органом в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности (ч. 6 ст. 210 АПК РФ).

Судом установлено, что заявителем по договору поставки СЭ/74/4/10 с 09 января 2014года была подана заявка на отгрузку спирта этилового ректификованного технического «Экстра» в количестве 400 дал. В товарной накладной № 166 от 21.02.2014г. значится указанным количество отгруженного спирта « итого четыреста дал ноль»

В справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, заверенной подписью и печатью ООО «Кировский биохимический завод» количество отгруженной продукции значится 400 0000дкл контрагент ОАО «Сигнал» (л.д.39),акт № 166 в графе отгрузки от 21.02.2014 значится спирт «Экстра» 400 дал в графе приемки от 03.03.2014 значится всего безводного спирта «Экстра» 400,0.

В товарной накладной № 166 от 21.02.2014 (л.д 37) в цифровом варианте действительно содержится запись об отгрузке спирта 415,37, однако в письменном варианте значится запись об отгрузке «четыреста дал 00» , которая подтверждена справкой к товарной накладной, актом отгрузки.

Суд считает, что административный орган, не выяснил причин расхождения данных в товарной накладной, кем эти расхождения учинены и какое действительно количество спирта отгружено поставщиком и принято заявителем, а, следовательно, не установил вины общества в совершении административного правонарушения.

Поскольку в обязанности суда не входит установление вины юридического лица в совершении административного правонарушения, суд принимает решение об удовлетворении заиленных требований и признании оспариваемого постановления незаконным.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление №АП-02/170-ЮЛ от 27.08.2014 о привлечении Открытого акционерного общества «Сигнал» г. Челябинск к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 50 000рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья: В.В. Худякова

Иннформацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru