Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным решения № 258/28 от 26.11.2003 «Об утверждении перечня нежилого фонда, находящегося в муниципальной собственности г. Сатка и Саткинского района, принятого в составе администрации г. Сатка по состоянию на 01.01.92 г.» в части приложения № 1, утвержденного данным Решением, в части порядкового номера 28 «нежилое помещение площадью 186,9 кв.м. по адресу: <...>».

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 представитель по доверенности № 3 от 12.07.2008 (паспорт <...> выдан Саткинским ГОВД Челябинской области 17.02.2000);

от ответчиков:

от Совета депутатов г. Сатка и Саткинского района Челябинской области: ФИО2 представитель по доверенности б/н от 01.09.2009 (паспорт <...> выдан Отделом УФМС России по Челябинской области в Саткинском районе 09.08.2007), Андреевских Н.А. представитель по доверенности б/н от 27.07.2009 (паспорт <...> выдан Отделом УФМС России по Челябинской области в Саткинском районе 27.06.2009);

от Муниципального образования Саткинский муниципальный район Челябинской области: не явился, извещен;

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований: ФИО1 представитель по доверенности № 25 от 01.09.2009 (паспорт <...> выдан Саткинским ГОВД Челябинской области 17.02.2000).

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства-4» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Совету депутатов г. Сатка и Саткинского района Челябинской области и Муниципальному образованию Саткинский муниципальный район Челябинской области о признании недействительным решения № 258/28 от 26.11.2003 г. «Об утверждении перечня нежилого фонда, находящегося в муниципальной собственности г. Сатка и Саткинского района, принятого в составе администрации г. Сатка по состоянию на 01.01.92 г.» в части приложения № 1, утвержденного данным Решением, в части порядкового номера 28 «нежилое помещение площадью 186,9 кв.м. по адресу: <...>» (т.1 л.д. 1-5).

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении и в уточнении заявленных требований, пояснял, что спорный объект недвижимого имущества- нежилое помещение площадью 186,9 кв.м., расположенное по адресу: <...>, обозначенный в Решении Совета депутатов г. Сатка и Саткинского района Челябинской области № 258/28 от 26.11.2003 «Об утверждении перечня нежилого фонда, находящегося в муниципальной собственности г. Сатка и Саткинского района, принятого в составе администрации г. Сатка по состоянию на 01.01.92 г.» под порядковым номером «28» не был передан в состав муниципального имущества на основании Решения Саткинского городского совета народных депутатов Челябинской области от 20.11.1991 №148, а является в силу ст.290 ГК РФ и ст.36 ЖК РФ общей долевой собственностью собственников квартир в многоквартирном доме. Кроме того, оспариваемое решение противоречит положениям Приложения №3 к Постановлению Верховного Совета РФ «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, г.Москвы и Санкт-Петербуруга и муниципальную собственность» №3020-1 от 27.12.1991, поскольку объекты, не относящиеся к муниципальной собственности, были включены в оспариваемое решение. По мнению заявителя, Решение Саткинского городского совета народных депутатов Челябинской области VII внеочередной сессии Совета ХХI созыва №148 от 20.11.1991, являющееся основанием для принятия оспариваемого решения, принято за месяц до вступления в силу Постановления Верховного Совета РФ «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, г.Москвы и Санкт-Петербуруга и муниципальную собственность» №3020-1, а потому является незаконным. В обоснование заявленных требований представитель заявителя пояснял, что общество с ограниченной ответственностью «Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства-4» является правопреемником ООО «УЭиЖКХ», выделенного из состава последнего в результате реорганизации. В соответствии с протоколом №1 от 16.02.2006 собственниками жилых помещений многоквартирного дома №31 по ул.Солнечной в г.Сатке было проведено общее собрание, в результате проведения которого установлен способ управления- управляющей организацией ООО «УЭиЖКХ», определен порядок сдачи в аренду общего имущества. Согласно п.8.7. дополнений к договору, заявителю за услуги, оказываемые собственникам по сдаче в аренду общего имущества, было установлено вознаграждение в размере 10% от суммы начисленной арендной платы, следовательно, оспариваемое решение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Ответчик (Совет депутатов г. Сатка и Саткинского района Челябинской области) в судебном заседании с заявленными требованиями был не согласен в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в представленном в материалы дела отзыве на заявление общества, пояснял, что спорный объект недвижимости является муниципальной собственностью, что подтверждается выданным 11.12.2008 в установленном порядке свидетельством о государственной регистрации права. По мнению ответчика, оспариваемое решение представительного органа, было вынесено для расшифровки перечня муниципального имущества, установленного Решением Саткинского городского Совета народных депутатов №148 от 20.11.1991, для передачи в муниципальную казну и приведения вышеуказанного перечня в соответствие с Постановлением Верховного Совета РФ №3020-1 от 27.12.1991. Решение Саткинского городского Совета народных депутатов №148 от 20.11.1991, утвердившее перечень предприятий и организаций, подлежащих передаче в муниципальную собственность, является действующим, в судебном порядке не оспоренным. Кроме того, представитель ответчика считает, что права и законные интересы заявителя оспариваемым решением не нарушаются, так как общество с ограниченной ответственностью «Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства-4», уполномоченным лицом собственников многоквартирного дома не является.

Представитель ответчика- Муниципального образования Саткинский муниципальный район Челябинской области, в судебное заедание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен с соблюдением требований установленных ст.ст.121-123 АПК РФ, а потому в силу ч.5 ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя муниципального образования Саткинский муниципальный район Челябинской области. Однако в материалах дела имеется возражение ответчика, из содержания которого следует, что Муниципальное образование Саткинский муниципальный район Челябинской области с заявленными требованиями общества не согласно в полном объеме, считает Решение №258/28 от 26.11.2003 законным (л.д. ).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебном заедании поддержал позицию заявителя, считает оспариваемое решение незаконным и необоснованным и нарушающим права и законные интересы общества в предпринимательской деятельности.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства» зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС России по г.Сатке Челябинской области, основной государственный регистрационный номер 1047408001783 (л.д.51).

На основании решения учредителя общества с ограниченной ответственностью «Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства» №14 от 27.10.2005 общество с ограниченной ответственностью «Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства» было реорганизовано в форме выделения шести организаций с передачей им прав и обязанностей согласно разделительного баланса, в том числе, общества с ограниченной ответственностью «Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства-4», о чем в ЕГРЮЛ Межрайонной ИФН России №8 по Челябинской области 29.11.2005 была внесена запись за основным государственным регистрационным номером 2057408010526 (л.д.43,42).

Согласно пункту 2.1 Устава общества с ограниченной ответственностью «Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства-4» (далее- заявитель, ООО «УЭиЖКХ-4») обществу переданы права и обязанности по заключенным реорганизованным обществом с населением г.Сатка договорам на техническое обслуживание жилого помещения. Пунктом 3.2 Устава закреплено, что общество осуществляет виды деятельности, в том числе, управление эксплуатацией жилищного и нежилым фондами, консалтинговые, маркетинговые, рекламно- сервисные, посреднические и консультационные услуги, оказание представительских услуг (л.д.45-54).

На основании Решения Саткинского городского совета народных депутатов Челябинской области VII внеочередной сессии Совета ХХI созыва №148 от 20.11.1991 был утвержден перечень предприятий и организаций Саткинского района, подлежащих передаче в муниципальную собственность (л.д.7 том №1).

Согласно пункту первому Перечня предприятий, имущества комитетов народного образования, культуры и здравоохранения, органов власти и управления, передаваемых в мунипальную собственность Саткинского района, указано здание и имущество городского органа власти и управления города Сатка. Юридический адрес предприятия, местонахождение имущества предаваемого «здания и имущество городского органа власти и управления города Сатка» указан: 456910, <...> (л.д.8-10).

В целях расшифровки перечня имущества Администрации г.Сатки, переданного в муниципальную собственность на основании Решения Саткинского городского совета народных депутатов Челябинской области VII внеочередной сессии Совета ХХI созыва №148 от 20.11.1991 Совет депутатов города Сатки и Саткинского района Челябинской области Решением от 26.11.2003 №258/28 был утвержден перечень нежилого фонда, находящегося в муниципальной собственности г.Сатки и Саткинского района, принятого в составе администрации г.Сатки по состоянию на 01.01.1992 (л.д.1).

Пунктом 28 Перечня нежилого фонда, находящегося в муниципальной собственности г.Сатки и Саткинского района, принятого в составе администрации г.Сатки по состоянию на 01.01.1992, являющегося Приложением №1 к Решению, указано нежилое помещение площадью 186,9 кв.м., расположенное по адресу: 456910, <...> (л.д.12-14 том №1).

В силу договора на техническое обслуживание жилого помещения б/н от 02.08.2004, заключенного между ООО «Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства» (исполнитель) и собственником квартиры (заказчик), расположенной по адресу: <...>, исполнитель бреет на себя обязательства по организации и обеспечению технической эксплуатации жилого дома в целом, в том числе, техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем здания, обслуживание лифта, вывоз мусора (л.д.110-112 том №1).

Согласно Протоколу итогов голосования собственников помещений в многоквартирном доме, расположенного по адресу: <...>, проводимого в форме заочного голосования от 16.02.2006, усматривается, что в повестку дня были включены, в том числе, вопросы о подтверждении управления многоквартирным домом управляющей организацией- Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства, принятия решения о передаче и о порядке передачи в аренду общего имущества в многоквартирном доме (л.д.32-36 том №1).

Письмом исх. №114-4 от 05.05.2006 общество с ограниченной ответственностью «Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства-4» обратилось в адрес Администрации Саткинского муниципального района с просьбой об уведомлении арендаторов общего имущества многоквартирных домов о смене собственника и передаче в распоряжение ООО «УЭиЖКХ-4» договоров аренды общего имущества многоквартирных домов (л.д.13 том №2).

Письмом исх.№734у от 29.05.2006 Управление земельными и имущественными отношениями Администрации Саткинского муниципального района Челябинской области в ответ на письмо исх. №114-4 от 05.05.2006 сообщило обществу о том, что для передачи в распоряжением ООО «УЭиЖКХ-4» договоров аренды общего имущества необходимо предоставить протоколы об итогах голосования и решения собственников жилья в домах обслуживаемых организацией (Л.д.14 том №2).

Письмом исх. №180-Н от 22.06.2006 ООО «УЭиЖКХ-4» в адрес Администрации были направлены копии протоколов итогов голосования (Л.д.15 том №2).

Письмом исх. №1325у от 07.09.2006 Администрация Саткинского муниципального района Челябинской области сообщило обществу о принятии решения о передаче одного нежилого помещения магазина, расположенного в подвале жилого дома по адресу: <...>, с целью наработки схемы дальнейшей передачи остальных помещений-подвалов. В срок до 01.01.2007 планируется передать все нежилые помещения подвалы, являющиеся общей долевой собственностью (л.д.16 том №2).

В соответствии с договором аренды объекта нежилого фонда №60 от 01.01.2006, заключенного между муниципальным образованием «Саткинский муниципальный район» (арендодатель) и ООО «Расчетно-Касовый Центр», на срок с 01.01.2006 по 30.11.2006 арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное возмездное владение и пользование объект нежилого фонда- помещение, расположенное по адресу: Челябинская облсть, <...> (л.д.125-128).

Согласно акту приема-передачи объекта нежилого фонда, являющегося Приложением №1 к договору аренды, предмет договора аренды, был передан арендатору с отсутствием претензий в отношении арендуемого объекта (л.д.129 том №2).

В соответствии с договором аренды нежилого помещения от 01.01.2008 №36, заключенного между ООО «УЭиЖКХ-4» (арендодатель) и ООО «Расчетно-кассовый центр» (арендатор), арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду за плату во временное владение и пользование нежилое помещение, расположенное в подвальном помещении пятиэтажного многоквартирного дома по адресу: <...>, общей площадью 150,6 к.в.м. (Л.д.15-17 том №1).

Уведомлением от 20.12.2007 №1933у Администрация Саткинского муниципального района обратилась в адрес ООО «Расчетно-Кассовый Центр» о расторжении договора аренды нежилого помещения №60 от 01.01.2006 с 20.03.2008 (л.д.18 том №2).

На основании перечня имущества, утвержденного Решением VII внеочередной сессии Саткинского городского Совета ХХI созыва №148 от 20.11.1991 и Решения Совет депутатов города Сатки и Саткинского района Челябинской области от 26.11.2003 №258/28 муниципальным образованием-Саткинский муниципальный район Челябинской области в установленном законом порядке было зарегистрировано право собственности на нежилое помещение №3- «Расчетно-кассовый центр», площадью 150,6 кв.м., расположенное на цокольном этаже по адресу: <...>, о чем было выдано свидетельство о государственной регистрации права от 11.12.2008 (л.д.80).

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства-4» требования суд считает не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно Постановлению Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Муниципальная собственность - это имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям (ст. 215 ГК РФ). ГК РФ не определяет конкретный перечень объектов, относящихся к федеральной, государственной и муниципальной собственности.

Данный круг объектов установлен Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округ, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

В соответствии с п. 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" указано, что объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к данному постановлению независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов.

Согласно пункту 1 Приложения №3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" к объектам государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов относится, в том числе, жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения.

Следовательно, в силу прямого указания закона жилищный и нежилой фонд - является объектом муниципальной собственности.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.1998 N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" при разрешении споров о праве собственности в отношении объектов, необоснованно включенных в соответствующие перечни или реестры собственности, арбитражный суд при определении их принадлежности соответствующим субъектам на праве собственности руководствуется приложениями 1, 2, 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О товариществах собственников жилья", действовавшим до 01.03.2005 и утратившим силу в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ, помещение - единица комплекса недвижимого имущества (часть жилого здания, иной связанный с жилым зданием объект недвижимости), выделенная в натуре, предназначенная для самостоятельного использования для жилых, нежилых и иных целей, находящаяся в собственности гражданина.

В Жилищном кодексе РФ, который был введен в действие с 1 марта 2005, также приводится понятие помещения, но жилого, - это изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ)).

В других действующих законодательных актах понятие "помещение" либо "нежилое помещение", в том числе выступающее в качестве предмета сделки, не закреплено.

В соответствии с Постановлением Президиума ВАС РФ от 07.07.1998 N 80/98, информационным письмом Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 11.06.1997 N 15 органы местного самоуправления утверждают перечень объектов, составляющих муниципальную собственность согласно п. 1 Указа Президента РФ от 22.12.1993 N 2265 "О гарантиях местного самоуправления в РФ", в соответствии с приложением N 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1. Согласно пункту 9 Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденного распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 N 114-рп, в перечни объектов, передаваемых в муниципальную собственность, могут быть включены только объекты, относящиеся к муниципальной собственности в соответствии с Приложением 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1.

Суд считает, что хотя Положение об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденного распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 N 114-рп, устанавливающее порядок передачи объектов в муниципальную собственность, утратило силу в соответствии с Указом Президента РФ от 12.06.2006 №603, однако к рассмотрению данного спора может быть применено, так как оспариваемое решение было вынесено в период действия вышеуказанного Положения.

В судебном заседании представитель заявителя пояснял, что согласно Перечню предприятий и организаций Саткинского района, подлежащих передаче в муниципальную собственность и утвержденных решением Саткинского городского совета народных депутатов Челябинской области от 20.11.1991 №148, было передано, в том числе, «Здание и имущество городского органа власти и управления г.Сатка», расположенное по адресу, указанному в данном перечне: 456910, <...>. Перечень нежилого фонда, утвержденный Решением Совета депутатов г.Сатки и Саткинского района 258/28 от 25.11.2003, содержит список имущества, находящегося в муниципальной собственности г.Сатки и Саткинского района, принятого в составе администрации г.Сатки по состоянию на 01.01.1992, в пункте 28 которого указано на нахождение в муниципальной собственности, в том числе, нежилого помещения площадью 186,9 кв.м., расположенного по адресу: <...>. По мнению заявителя, указание в Перечне нежилого фонда, утвержденного оспариваемым решением Собрания депутатов города Сатки и Саткинского района Челябинской области, имущества (п.28 Перечня), непоименованного в Решении Саткинского городского совета народных депутатов от 20.11.1991 №148 является незаконным. Заявитель считает, что Решением Саткинского городского совета народных депутатов Челябинской области от 20.11.1991 №148 было передано в муниципальную собственность только здание городского органа власти и управления, которое было указано в перечне по адресу: 45910, <...>, утвержденный перечень муниципального имущества не подлежит расширительному толкованию.

Доводы представителя заявителя о незаконности Решения Саткинского городского совета народных депутатов Челябинской области от 20.11.1991 №148, как основания признания оспариваемого решения незаконным, судом во внимание не принимаются, поскольку вышеуказанное решение является действующим, в судебном порядке не оспорено.

В силу п.5 Информационного письма от 11 июня 1997 N 15 Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, указано, что поскольку объекты жилого и нежилого фондов являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона, спорный объект может рассматриваться как объект муниципальной собственности независимо от того, оформлено ли это в установленном порядке. Отсутствие утвержденного перечня само по себе не свидетельствует о том, что спорный объект не является объектом муниципальной собственности (п. 5 информационного письма от 11 июня 1997 N 15 Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации).

На основании изложенного, суд считает, что на момент разграничения государственной собственности в Российской Федерации спорный объект относился к муниципальной собственности Саткинского муниципального района Челябинской области, как объект жилого фонда и законно был включен ответчиком в реестр муниципальной собственности.

В силу п.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 №64 регулирование отношений собственников помещений в многоквартирном доме, возникающих по поводу общего имущества, предусмотрено статьями 289, 290 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствие с ч.1 ст.290 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Кроме того, в силу ст.36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 19.05.2009 №489-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб товариществ собственников жилья «Невский 163» и «Комсомольский проспект-71» на нарушение статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации» к общему имуществу в многоквартирном доме может быть отнесено только имущество, отвечающее закрепленным в этих законоположениях юридическим признакам: во-первых, это нежилые помещения, которые не являются частями квартир и которые предназначены для обслуживания более одного помещения в данном доме (речь идет, в частности, о таких помещениях, как лестничные площадки, лифты, коридоры, технические этажи и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное оборудование), во-вторых, это крыши и ограждающие конструкции, в-третьих, это находящееся в данном доме оборудование - механическое, электрическое, санитарно-техническое, расположенное как за пределами, так и внутри помещений.

Указанное имущество находится в общей долевой собственности всех собственников жилых и нежилых помещений в данном многоквартирном доме. Соответственно, если внутри помещений, не являющихся частями квартир, расположено оборудование, предназначенное для обслуживания нужд владельцев помещений, т.е. общее имущество в многоквартирном доме, то и сами эти помещения, также предназначенные для обслуживания нескольких или всех помещений в этом доме и не имеющие самостоятельного назначения, относятся к общему имуществу собственников.

Из части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации не следует, что помещение должно быть предназначено для обслуживания всех или нескольких помещений и иметь исключительно технический характер.

Иных критериев, в том числе критерия наличия иных полезных свойств у помещения, который используется в судебной практике для исключения нежилых помещений из состава общего имущества собственников помещения в многоквартирном доме, часть 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации не содержит.

При этом помимо нежилых помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, в многоквартирном доме могут быть и иные нежилые помещения, которые предназначены для самостоятельного использования, являются недвижимыми вещами как самостоятельными объектами гражданских прав, в силу чего их правовой режим отличается от правового режима помещений, установленного в пункте 1 статьи 290 ГК Российской Федерации и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При определении состава имущества, находящегося в общей собственности собственников помещений в многоквартирном доме, в частности при отнесении конкретных нежилых помещений либо к категории предназначенных для самостоятельного использования, либо к категории общего имущества, следует, как указано в пункте 3 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491) использовать сведения о правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом, содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 3).

Согласно Строительным нормам и правилам СНиП 2.08.01-89, утвержденным Постановлением Госстроя СССР от 16.056.1989 №78 этаж цокольный - этаж при отметке пола помещений ниже планировочной отметки земли на высоту не более половины высоты помещений.

Суд считает, что одним из оснований для включения объекта в состав общего имущества являются сведения о назначении помещений, содержащиеся в документах технического учета и инвентаризации БТИ.

Назначение помещений: самостоятельные, вспомогательные, технические - должно быть документально определено. Исходя из анализа Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" индивидуализация объекта недвижимости для регистрации проводится посредством технического учета (инвентаризации). Поэтому назначение помещения должно определяться на основании документов технического учета.

В соответствии с пунктами 3,4 Положения о государственном учете жилищного фонда РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 N 1301 "О государственном учете жилищного фонда в РФ", государственный учет жилищного фонда в Российской Федерации включает в себя технический учет, официальный статистический учет и бухгалтерский учет.

Основу государственного учета жилищного фонда составляет технический учет, осуществляемый в порядке, установленном нормативными правовыми актами в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства.

Технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро (далее именуются - БТИ).

Согласно Постановлению Губернатора Челябинской области от 13.05.1998 №268 в целях обеспечения единого государственного учета, паспортизации, контроля за техническим состоянием жилищного фонда Челябинской области и в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации от 07.07.1993 "Об архивном фонде РФ и архивах", во исполнение Постановления правительства Российской Федерации от 13.10.1997 N 1301 "О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации" было создано Государственное унитарное предприятие "Областной центр технической инвентаризации" по Челябинской области.

В силу п.7 Положения «Об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства», утвержденного Положением Постановления Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 №921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства» по результатам технической инвентаризации на каждый объект капитального строительства оформляется технический паспорт, форма которого и состав включаемых в него сведений устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.

Технический паспорт является документальной основой для ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства (Единый государственный реестр).

В соответствии с п. 4 Положения о государственном учете жилищного фонда РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 N 1301 "О государственном учете жилищного фонда в РФ" бюро технической инвентаризации (БТИ) осуществляют технический учет жилищного фонда в городских и сельских поселениях независимо от его принадлежности, заполняют и представляют формы федерального государственного статистического наблюдения за жилищным фондом в территориальные органы государственной статистики.

Следовательно, функции органа технической инвентаризации состоят в техническом описании объектов недвижимости с целью их идентификации. Сведения о назначении помещений, содержащиеся в документах технического учета и инвентаризации БТИ, являются одним из оснований для включения объекта в состав общего имущества

В материалах дела имеется технический паспорт от 21.06.2004 на нежилое помещение по ул.Солнечная г.Сатка дома №31 «Расчетно-кассовый центр», выданный Областным государственным унитарным предприятием «Областной центр технической инвентаризации» по Челябинской области, согласно поэтажному плану которого указано, что нежилое помещение находится на цокольном этаже (л.д.97-109 том №1).

Согласно Приложению №1 к поэтажному плану строения, расположенного в <...>, усматривается, что в состав цокольного этажа входят: тамбур, вестибюль, два кабинета, кладовка, бытовка, касса, три коридора, операционный отдел, умывальник, туалет. Кроме того, согласно таблице технического паспорта «исчисление площадей и объемов встроенных помещений» и названию Приложения №1 спорное нежилое помещение является встроенным (л.д.97-109 том №1).

Учитывая, что нежилое помещение на цокольном этаже пятиэтажного жилого дома по адресу: <...>, состоит из ряда комнат, является встроенным нежилым помещением, не предназначено для размещения технического оборудования, коммуникаций, обслуживающих домовладение, т.е данные помещения предназначены для иных целей, ( иного суду не представлено), исходя из чего следует, что спорное нежилое помещение не может быть отнесено к общей долевой собственностью жильцов многоквартирного дома.

Кроме того, доводы заявителя о незаконности оспариваемого решения, построенные на толковании положений ст.36 ЖК РФ, не могут быть приняты судом во внимание на основании следующего.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» Жилищный кодекс Российской Федерации введен в действие с 1 марта 2005 года.

В пункте 5 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что часть 1 статьи 6 ЖК РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. При этом необходимо иметь в виду, что часть 2 статьи 6 ЖК РФ допускает применение акта жилищного законодательства к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие, но только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, для удовлетворения требований заявителя необходимо наличие двух условий: незаконность оспариваемого ненормативного правового акта органа местного самоуправления и наличие нарушенных прав временного управляющего.

На день принятия судом окончательного судебного акта заявителем по настоящему делу не были представлены доказательства нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства-4» оспариваемым решением Совета депутатов г. Сатка и Саткинского района Челябинской области№ 258/28 от 26.11.2003 «Об утверждении перечня нежилого фонда, находящегося в муниципальной собственности города Сатки и Саткинского района, принятого в составе администрации г. Сатка по состоянию на 01.01.92 г.».

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 20.05.2009 по делу №А76-26976/2008-57-671/86 производство по делу №А76-26976/2008-57-671/86 было приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу №2-734/09 Саткинского городского суда Челябинской области (л.д.114 том №2).

В соответствии со вступившим в законную силу Решения Саткинского городского суда Челябинской области от 16.06.2009 по делу №2-734/2009 по заявлению муниципального образования «Саткинский муниципаольный район» к ООО «Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства», к ООО «Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства-4», к Саткинскому городскому поселению о признании недействительным протокола №1 итогов голосования собственников помещений в многоквартирном доме №31 по ул.Солнечной в городе Сатке Челябинской области от 16.02.2006 недействительным, в удовлетворении исковых требований муниципальному образованию «Саткинский муниципальный район» отказано в связи с истечением сроков исковой давности (л.д.122-128 том №2).

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 10.08.2009 по делу №33-6190/2009 решение Саткинского городского суда Челябинской области от 16.06.2009 по делу №2-734/2009 оставлено без изменений, кассационная жалоба администрации Саткинского муниципального района Челябинской области- без удовлетворения (л.д. )

В соответствии с ч.3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Вступившее в законную силу Решение Саткинского городского суда Челябинской области от 16.06.2009 по делу №2-734/2009 обязательно для арбитражного суда.

Из протокола №1 итогов голосования собственников помещений в многоквартирном доме №31 по ул.Солнечной в городе Сатке Челябинской области от 16.02.2006 усматривается, что ООО «Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства-4» управомочено собственниками жилых помещений от своего имени и за свой счет самостоятельно сдавать в аренду сроком не более 11 месяцев общее имущество дома, доказательств наличия иных полномочий общества, переданных заявителю собственниками жилых помещений в многоквартирном доме, в том числе, о признании недействительным решения № 258/28 от 26.11.2003 «Об утверждении перечня нежилого фонда, находящегося в муниципальной собственности города Сатки и Саткинского района, принятого в составе администрации г. Сатка по состоянию на 01.01.92 г.» в части приложения № 1, утвержденного данным Решением, в части порядкового номера 28 «нежилое помещение площадью 186,9 кв.м. по адресу: <...>», в материалы дела не представлены.

Довод ответчика о том, что оспариваемое решение является нормативным правовым актом судом во внимание не принимается, как необоснованное на основании следующего.

Согласно ч.3 ст.15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Таким образом, установленный порядок принятия нормативных правовых актов предполагает, в частности, обязательность их официального опубликования.

Кроме того, нормативный правовой акт органов публичного управления и их должностных лиц затрагивает права и обязанности не только граждан или организаций - участников конкретного публично-правового спора, но и всех лиц, на которых распространяется действие этого нормативного акта.

В ходе судебного разбирательства заявителем не были представлены доказательства нормативности оспариваемого решения.

В соответствии с ч.2 ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, суд считает, что оспариваемый ненормативный правовой акт Совета депутатов города Сатки и Саткинского района Челябинской области № 258/28 от 26.11.2003 г. «Об утверждении перечня нежилого фонда, находящегося в муниципальной собственности г. Сатка и Саткинского района, принятого в составе администрации г. Сатка по состоянию на 01.01.92 г.», издан в пределах полномочий Совета депутатов; основан на нормах действующего законодательства; не нарушает права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью «Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства-4», как субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности, что в силу ч.3 ст.201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку в удовлетворении требований обществу с ограниченной ответственностью «Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства-4» судом отказано, расходы по уплате государственной пошлины взысканию с ответчика не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 197, 200, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства-4» к Совету депутатов г. Сатка и Саткинского района Челябинской области и Муниципальному образованию Саткинский муниципальный район Челябинской области о признании недействительным решения № 258/28 от 26.11.2003 «Об утверждении перечня нежилого фонда, находящегося в муниципальной собственности города Сатки и Саткинского района, принятого в составе администрации г. Сатка по состоянию на 01.01.92 г.» в части приложения № 1, утвержденного данным Решением, в части порядкового номера 28 «нежилое помещение площадью 186,9 кв.м. по адресу: <...>» - отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Челябинской области путем подачи жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

С у д ь я Г.С.Щукина.