Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мирмович Т.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Заместителя прокурора Челябинской области к Администрации Нязепетровского муниципального района о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании представителя заявителя - ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Челябинской области (далее – прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации Нязепетровского муниципального района (далее – Администрация, ответчик), выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» информации, предусмотренной п.п. 1, 2, 3 ч. 2 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», об обязании в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте в сети «Интернет»:

- перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля, жилищного контроля, контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, контроля за соблюдением условий организации регулярных перевозок, контроля в области торговой деятельности, контроля за предоставлением обязательного экземпляра, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов по данным видам муниципального контроля;

- руководства по соблюдению обязательных требований, являющихся предметом муниципального земельного контроля, жилищного контроля, контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, контроля за соблюдением условий организации регулярных перевозок, контроля в области торговой деятельности, контроля за предоставлением обязательного экземпляра, а также обобщения практики осуществления муниципального земельного контроля, жилищного контроля, контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, контроля за соблюдением условий организации регулярных перевозок, контроля за предоставлением обязательного экземпляра, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 28.10.2020 судебное заседание отложено на 06.11.2020

Заинтересованное лицо в судебное заседание представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, с учетом положений статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Письменных возражений о рассмотрении дела в отсутствие представителя, заинтересованное лицо в суд не представило, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении, просил заявленные требования удовлетворить.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значения для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, органами прокуратуры в отношении Администрации проведена проверка исполнения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

В ходе проверки прокуратурой установлено, что на территории Нязепетровского муниципального района в информационных системах, на официальном сайте Администрации в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетях не размещена информация, предусмотренная пунктами 1,2,3 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Прокуратурой вынесено представление от 18.05.2020 № 15-2020 об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, а именно: разместить на официальном сайте в сети «Интернет» перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля, жилищного контроля, контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, контроля за соблюдением условий организации регулярных перевозок, контроля в области торговой деятельности, контроля за предоставлением обязательного экземпляра, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов по данным видам муниципального контроля.

Письмом от 15.06.2020 № 1440 Администрация указала, что представление рассмотрено и удовлетворено, вся необходимая информация в соответствии с требованиями п.п. 1, 2, 3 ч. 2 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» размещена на официальном сайте Нязепетровского муниципального района в разделе «Муниципальный контроль и результаты проверок».

29.06.2020 помощником прокурора района проведен мониторинг официального сайта Администрации и установлено, что Администрацией не устранены нарушения, указанные в представлении прокурора от 18.05.2020 № 15-2020, а именно: по результатам рассмотрения представления в разделе «Муниципальный контроль» по каждому виду осуществляемого контроля перечень нормативно-правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля не размещен, тексты соответствующих нормативных правовых актов не размещены; обобщения с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений, не размещены (л.д.9).

Считая бездействие администрации незаконным, прокуратура обратилась в суд с соответствующим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Судом установлено, что заявителем при обращении в суд в рамках настоящего дела соблюден процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенных норм права, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона № 294-ФЗ открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, является одним и основным принципов защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно требованиям пунктов 1-3 части 2 статьи 8.2 Закона № 294-ФЗ в целях профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля:

обеспечивают размещение на официальных сайтах в сети "Интернет" для каждого вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;

осуществляют информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля подготавливают и распространяют комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

обеспечивают регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля (надзора), муниципального контроля и размещение на официальных сайтах в сети "Интернет" соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.

В силу постановления Администрации Нязепетровского муниципального района Челябинской области от 17.12.2018 №901 «Об утверждении Перечня видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля на территории Нязепетровского муниципального района», на орган местного самоуправления – Администрация Нязепетровского муниципального района Челябинской области уполномочена осуществлять следующие виды муниципального контроля на территории муниципального района: земельный, жилищный контроль, контроль за предоставлением обязательного экземпляра (Отдел культуры Администрации), контроль за сохранностью автодорог местного значения, контроль соблюдения условий организации регулярных пассажирских перевозок, контроль в области торговой деятельности.

Прокуратурой установлено, что органом местного самоуправления не предприняты меры по своевременному размещению на интернет-сайте органа местного самоуправления предусмотренной подпунктами 1,2,3 части 2 статьи 8.2 Закона №294-ФЗ информации применительно к осуществляемым Администрацией видам муниципального контроля.

Судом установлено, что, несмотря на вынесенное прокуратурой представление, на момент обращения прокурора в Арбитражный суд Челябинской области с настоящим заявлением (17.07.2020) Администрацией не исполнены требования части 2 статьи 8.2 Закона№ 294-ФЗ, что подтверждается справкой помощника прокурора Нязепетровского района от 15.05.2020 (л.д.15).

В подтверждение данных обстоятельств в материалы настоящего дела прокуратурой представлены распечатки с официального сайта администрации в сети «Интернет», выполненных на момент обращения прокурора в арбитражный суд (л.д.10-14).

Однако, с учетом сохраняющих юридическую силу разъяснений, содержащихся в пункте 18 Информационного письмо Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 № 99 (ред. от 01.07.2014) «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», устранение (полное или частичное) выявленных нарушений не является основанием для отказа в удовлетворении требований прокуратуры о признании незаконным бездействия администрации.

Вышеизложенные обстоятельства очевидно подтверждают, что допущенное бездействие Администрации (неразмещение на официальном сайте в сети «Интернет» информации, предусмотренной пунктами 1, 2, 3 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ), влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности на территории Нязепетровского муниципального района.

Кроме того, согласно уставу муниципального образования «Нязепетровский муниципальный район» Челябинской области, администрацией осуществляются следующие виды муниципального контроля: жилищный, земельный, лесной, контроль в области обеспечения сохранности автомобильных дорог местного значения.

Следовательно, требование прокуратуры о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» информации, предусмотренной подпунктами 1, 2 и 3 части 2 статьи 8.2 Закона № 294-ФЗ является законным и обоснованным.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, а также учитывая вышеприведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу о доказанности факта неправомерного бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» информации, предусмотренной подпунктами 1, 2 и 3 части 2 статьи 8.2 Закона № 294-ФЗ является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах оспариваемое бездействие администрации признается судом незаконным, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, в отзыве на заявление Администрацией указано, что вменяемое прокурором бездействие устранено, в подтверждении чего представлены скриншоты страниц сайта Администрации.

В судебном заседании представитель прокурора подтвердил факт устранения Администрацией оспариваемого бездействия после обращения прокурора в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Из материалов дела следует, что необходимая информация размещена на интернет-сайте органа местного самоуправления уже после обращения прокурора в арбитражный суд.

С учетом разъяснений, содержащихся в пункте 18 Информационного письмо Президиума ВАС Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», устранение (полное или частичное) выявленных нарушений не является основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора о признании незаконным бездействия Администрации.

Допущенное бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» информации, предусмотренной п.п. 1, 2, 3 ч. 2 ст. 8.2 Закона № 294-ФЗ, нарушало права и законные интересы неопределённого круга субъектов предпринимательской деятельности на территории Нязепетровского муниципального района Челябинской области.

Следовательно, требование прокурора о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» информации, предусмотренной п.п. 1, 2, 3 ч. 2 ст. 8.2 Закона № 294-ФЗ, является законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая устранение допущенного бездействия на момент рассмотрения настоящего дела, согласно представленным доказательствам, оснований для принятия восстановительной меры в виде возложения на Администрацию вышеуказанной обязанности по размещению информации не имеется.

Расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления арбитражным судом подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК Российской Федерации. При этом суд учитывает, что на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Нязепетровского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» информации, предусмотренной п.п. 1, 2, 3 ч. 2 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья В.В. Добронравов