Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области Васильева Т.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Добронравовым В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Нязепетровского районного отделения общественной организации «Союз обществ охотников и рыболовов» Челябинской области, Нязепетровск Челябинской области

к Главному управлению лесами Челябинской области, г. Челябинск

о признании незаконными постановления о привлечении к административной ответственности от 18.03.2008 №32.

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 – действующий на основании доверенности от 25 03.2008 .

от ответчика: ФИО2, консультант юридического отела, действующая на основании доверенности № 2527 от 24.12.2007.

УСТАНОВИЛ:

Нязепетровское районное отделение общественной организации «Союз обществ охотников и рыболовов» Челябинской области (далее именуемое – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным решения от 18.03.2008 старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках Главного Управления лесами Челябинской области. Постановление от 18.03.2008 №32 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за самовольное занятие лесных участков без специальных разрешений на использование указанных участков, принятое в отношении Нязепетровского районного отделения общественной организации «Союз обществ охотников и рыболовов» Челябинской области, отменить.

В последующем заявитель, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), уточнил заявленные требования, просит признать незаконным и отменить постановление от 18 марта 2008 года № 32 о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за самовольное занятие лесных участков без специальных разрешений на использование указанных участков, принятое в отношении Нязепетровского районного отделения общественной организации «Союз обществ охотников и рыболовов» Челябинской области о наложении административного штрафа в размере 10 000 рублей /л.д. 49/.

Уточнённые требования судом приняты.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования, с учетом уточнений, подержал, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель Главного Управления лесами Челябинской области (далее именуемый – Административный орган, Управление) возразил против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве /л.д. 86/.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Нязепетровское районное отделение общественной организации «Союз обществ охотников и рыболовов» Челябинской области является общественной некоммерческой организацией, зарегистрировано в качестве юридического лица Главным управлением юстиции Челябинской области 10.04.2000 за №205, Управлением МНС РФ по Челябинской области в единый государственный реестр юридических лиц 20.11.2002 внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1027400002211 /л.д. 39/.

В ходе плановой проверки, проведенной Управлением Росприроднадзора по Челябинской области совместно с сотрудниками Административного органа в период с 04.02.2008 по 08.02.2008, во исполнение приказа Управления Росприроднадзора по Челябинской области от 04.02.2008 № 13, на предмет соблюдения земельного законодательства при использовании земель лесного фонда для ведения охотничьего хозяйства, установлен факт отсутствия у Заявителя договора аренды участка лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства, отсутствие проекта освоения лесов, тем самым, нарушив требования п. 5 ст. 36, п. 1 ст. 88 Лесного кодекса Российской Федерации, что послужило основанием для составления акта проведения проверки соблюдения земельного законодательства № 16 от 08.02.2008 /л.д. 7-8/, на основании которого Заявителю, Управлением Росприроднадзора по Челябинской области 08.02.2008 выдано предписание № 16-1 об устранении нарушений лесного законодательства, выявленных в результате проверки /л.д. 10/, согласно которому Заявителю предписано оформить договор аренды участков лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства, разработать проект освоения лесов.

Заместитель начальника отдела государственного контроля и надзора Главного управления лесами Челябинской области, считая установленным в действиях Заявителя факта совершения административного правонарушения, выразившегося в проведении на территории лесного фонда Нязепетровского лесничества в течении 2007 года биотехнических мероприятий, в пользовании лесными участками для нужд охотничьего хозяйства в отсутствии заключенного договора аренды участка лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства, в отсутствие разработанного проекта освоения лесов, административная ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ, в отношении последнего 18.03.2008 составил протокол об административном правонарушении № 36 /л.д. 9/.

Рассмотрев материалы проверки, старший государственный лесной инспектор в лесничествах и лесопарках Челябинской области, постановлением № 32 о назначении административного наказания привлек Нязепетровское районное отделение общественной организации «Союз обществ охотников и рыболовов» Челябинской области к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 10 000 рублей /л.д. 6/.

Полагая данное постановление незаконным, Заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд Челябинской области.

В обоснование заявленных требований, Заявитель ссылается на наличие долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, выданной «Союзу обществ охотников и рыболовов» Челябинской области, отделением которой является Заявитель, выданной на основании Постановления Губернатора Челябинской области от 26.02.1999 №169 с предоставлением территорий, необходимых для осуществления пользования животным миром и ведения охотничьего хозяйства и договора от 26.02.2000 №38 «О предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром». Заявитель указал, что самовольное занятие лесных участков не допускается.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, Административный орган в судебном заседании пояснил, что факт нарушения доказан, использование земель в отсутствие договора аренды неправомерно /протокол с/з от 23.05.2008 л.д. 86/.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Объективная сторона правонарушения, установленного в статье 7.9 КоАП РФ (самовольное занятие лесных участков), выражается в совершении противоправных действий, направленных на нарушение установленных требований к пользованию лесным участком: самовольное, то есть без надлежащего оформления, занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд.

В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 04.12.2006 № 200-ФЗ) (далее – ЛК РФ) лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса, с учетом правил, установленных при проведении лесоустройства, проектировании лесных участков и ведении их государственного кадастрового учета.

Согласно Правилам проведения лесоустройства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2007 г. № 377, в соответствии с которыми устанавливается порядок проведения лесоустройства на землях лесного фонда и землях поселений, на которых расположены городские леса, а также на землях обороны и безопасности и землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса, проектирование лесных участков в пределах лесничеств и лесопарков осуществляется в целях организации использования лесов. При проектировании лесных участков определяются их местоположение, границы по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, площадь и иные количественные и качественные характеристики. Границы лесных участков закрепляются на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) обозначаются на картах лесов.

Частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении указываются в том числе: место, время совершения и событие административного правонарушения, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела, а в постановлении по делу об административном правонарушении, согласно статье 29.10 КоАП РФ, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Протокол об административном правонарушении, являющийся одним из доказательств по делу об административном правонарушении, на основании которого судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в нарушение статьи 28.2 КоАП РФ, не позволяет конкретно установить место совершения правонарушения, не указаны конкретный квартал либо лесотаксационный выдел, площадь охотничьих угодий. Из материалов дела не усматривается и Административным органом не представлено доказательств осуществления заявителем деятельности на территории лесных участков, а не иных категорий земель, не установлено время обнаружения административного правонарушения, что затрудняет исчисление срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 ЛК РФ граждане, юридические лица осуществляют использование лесов для ведения охотничьего хозяйства на основании договоров аренды лесных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 25 ЛК РФ ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты являются видом использования лесов, представляющее собой предпринимательскую деятельность, связанную с оказанием услуг лицам, осуществляющим охоту (п.1 ст. 36 ЛК РФ).

Ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о привлечении Общественной организации к административной ответственности не указано на установление факта осуществления Общественной организацией предпринимательской деятельности, связанной с оказанием услуг лицам, осуществляющим охоту (развитие охотничьего туризма; сферы услуг в области охотничьего хозяйства; возведение временных построек и осуществление благоустройства этих лесных участков; заготовка в соответствии с лесным законодательством лесных ресурсов для оказания услуг лицам, осуществляющим охоту; выделение и оборудование места для разведения костров в порядке, установленном федеральным законодательством; осуществление на используемых для ведения охотничьего хозяйства лесных участках по согласованию с арендодателем строительство и ремонт дорог, необходимых для оказания услуг лицам, осуществляющим охоту; определение и оборудование места стоянок транспорта). Более того, как следует из п. 4 акта проверки, согласно справки на балансе Нязепетровской районной общественной организации охотников и рыболовов баз и охотничьих домиков не имеется /л.д. 8/.

Административный орган, в отзыве по делу, указывает на ведение Заявителем на закрепленной территории, в том числе участках лесного фонда охотничьего хозяйства, оказывание Заявителем платных услуг лицам по организации охоты – продает путевки и т.п., проводит биотехнические мероприятия (устраивает аншлаги, солонцы, кормушки и др.)

Доказательств того, что осуществление отдельных мероприятий по воспроизводству и охране охотничьих животных (мероприятия по биотехнии) является деятельностью, направленной на излечение прибыли, в материалы дела не представлено.

Согласно пункту 6 раздела II Положения о порядке выдачи, оплаты и учета путевок на охоту, рыбную ловлю и отдых, утвержденного постановлением Центрального совета Росохотрыболовсоюза от 21.12.1989 № 84 путевки на охоту, рыбную ловлю и отдых выдаются непосредственным пользователем охотничьих или рыболовных угодий или по согласованию с ним, вышестоящей организацией, а также администрацией охотничьего, охотничье-рыболовного, культурного рыбного хозяйства или первичной организацией /л.д. 69-74/.

Между тем, Административным органом доказательства выдачи Заявителем платных путевок для осуществления охоты охотникам, в материалы дела не представлены.

Как следует из письма Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области от 18.04.2008 №10/1343 путевка имеет статус договора на использование объектов животного мира между охотпользователем и охотником, заключение которого предусмотрено статьей 40 Федерального закона «О животном мире». Средства от реализации путевок направляются на возмещение затрат на охрану и воспроизводство объектов животного мира, предоставленных охотпользователю долгосрочной лицензией /л.д. 68/.

Таким образом, Управление надлежащим образом не установило и не доказало событие правонарушения, поскольку в силу ст.ст. 25, 36 ЛК РФ и ст. 7.9 КоАП РФ необходимо установить и доказать факт ведения организацией охотничьего хозяйства, как предпринимательской деятельности, с использованием лесных участков.

Административным органом надлежащим образом не установлено и не доказано наличие вины заявителя.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на Административный орган.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п.2 ст. 2.1 КоАП РФ).

При этом в силу п.2 ст. 72 ЛК РФ объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.

Вместе с тем, в связи с введением в действие Лесного кодекса РФ с 01.01.2007 Федеральным законом от 14.12.2006 № 201-ФЗ «О введение в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 201-ФЗ) установлены некоторые переходные положения.

В статье 4.1 Федерального закона № 201-ФЗ (в редакции Федерального закона от 24.07.2007 № 217-ФЗ, вступившего в силу с 31.07.2007) определено, что до 1 января 2010 года допускается предоставление лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета. При предоставлении гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда, не прошедших государственного кадастрового учета, осуществляется их государственный учет. В этом случае проектирование лесных участков осуществляется в соответствии с положениями частей 1,2,4 и 5 статьи 69 ЛК РФ.

Государственный учет лестных участков включает в себя действия органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-83 ЛК РФ, по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими ч. 1 ст. 69 ЛК РФ.

Из приведенных норм следует, что на данный момент у лиц, осуществляющих ведение охотничьего хозяйства, имеется обязанность по заключению договоров аренды при предоставлении им лесных участков. Указанная обязанность существовала и на момент вынесениия оспариваемого постановления.

При этом Административным органом не учтено, что данная обязанность лесопользователей непосредственно корреспондирует некоторым обязанностям органов государственной власти, которые должны провести работу по учету лесов.

Доказательств того, что государственный учет лесного фонда на территории, предоставленной Заявителю, на момент проверки, вынесения оспариваемого акта произведен (в порядке ст. 4.1 Федерального закона № 201-ФЗ и ст. 69 ЛК РФ) материалы дела не содержат. В силу ст. 74 ЛК РФ договор аренды лесного участка заключается по результатам аукциона. Между тем, Административным органом не представлены доказательства фактов проведения либо объявлении аукциона по спорному земельному участку.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, постановлением Губернатора Челябинской области от 26.04.1999 № 169 юридическим лицам, в том числе Общественной организации «Союз обществ охотников и рыболовов» Челябинской области предоставлены территории, необходимые для осуществления пользования объектами животного мира (отнесенными к охотничьим), в том числе Сосновское охотничье хозяйство, площадью 108,9 га, расположенное в Сосновском районе /л.д. 14-15/.

28.02.2000 между Администрацией Челябинской области и пользователем животным миром Союзом обществ охотников и рыболовов Челябинской области заключен договор о предоставлении в пользование территории, акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром № 318 /л.д. 16-17/.

Союз обществ охотников и рыболовов, осуществляет свою деятельность, предусмотренную уставом, на основании долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира (серия ХХ № 2688, срок действия с 26.04.2000 до 26.04.2009), выданной Управлением по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Челябинской области, с разрешенным видом пользования животным миром - охота /л.д. 13/.

В силу п. 2 ст. 54 Конституции никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением.

Аналогичные нормы содержатся в КоАП РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

На момент занятия Заявителем лесного участка, правило о необходимости осуществлять использование лесов для ведения охотничьего хозяйства на основании договоров аренды лесных участков, законодателем установлено не было.

Таким образом, после заключения договора о предоставлении в пользование территории, акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора.

Установленные статьей 36 ЛК РФ правила использования лесов для ведения охотничьего хозяйства на основании договоров аренды лесных участков, применяются к отношениям, возникшим после дня введения его в действие (ст. 2 ФЗ 201-ФЗ), в силу чего Общественная организация вправе пользоваться предоставленными охотничьими угодьями до окончания срока действия лицензии, по правилам, установленным на момент ее выдачи.

Статья 88 ЛК РФ устанавливает обязанность лиц, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составлять проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса, состав и порядок разработки которого устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти

Поскольку судом установлено отсутствие арендных отношений, у Заявителя отсутствует обязанность по составлению проекта освоения лесов.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание положения части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, в соответствии с которым, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и порядке, установленных законом, суд считает требования заявителя правомерными и обоснованными, постановление, вынесенное старшим государственным лесным инспектором в лесничествах и лесопарках Челябинской области от 18.03.2008 № 32, подлежит отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 208, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление, вынесенное старшим государственным лесным инспектором в лесничествах и лесопарках Челябинской области от 18.03.2008 № 32,которым Нязепетровское районное отделение общественной организации «Союз обществ охотников и рыболовов» Челябинской области привлечено к ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.9 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 10 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый апелляционный арбитражный суд в течении десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течении двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru/.

Судья Т.Н.Васильева