Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к администрации г. Магнитогорска о признании незаконным решения об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:33:0303001:8278, выраженного в письме от 10.07.2018, обязании проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:33:0303001:8278,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО2 (доверенность от 22.08.2018, паспорт), от заинтересованного лица – не явился, извещен,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд заявлением к администрации г. Магнитогорска о признании незаконным решения об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:33:0303001:8278, выраженного в письме от 10.07.2018, об обязании проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:33:0303001:8278.

В отзыве на заявление и в дополнение к нему администрацией г. Магнитогорска высказаны возражения против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом с соблюдением требований статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) посредством направления в его адрес копий определений суда заказными письмами с уведомлениями, оформления расписок в судебных заседаниях, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда.

Дело рассматривается по правилам частей 1, 3, 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие указанного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, по имеющимся в деле доказательствам.

Присутствующий в судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные им в заявлении и в письменных пояснениях.

В судебном заседании в порядке, предусмотренном статьей 163 АПК РФ, объявлялся перерыв до 11 часов 40 минут 16 апреля 2019 года. После объявленного перерыва дело рассматривается по правилам частей 1, 3, 5 статьи 156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, 20.06.2018 ИП ФИО1 обратился в комитет по управлению имуществом и земельным отношениями администрации г. Магнитогорска с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по улице Завенягина, 5 «А», площадью 101 кв.м, кадастровый номер 74:33:0303001:8278, для размещения нестационарного торгового объекта.

Письмом администрации Орджоникидзевского района города Магнитогорска в ответ на заявление от 20.06.2018 сообщено предпринимателю ФИО1 об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по улице Завенягина, 5 «А», площадью 101 кв.м, кадастровый номер 74:33:0303001:8278, для размещения нестационарного торгового объекта.

В качестве обоснования отказа указано, что с 01.03.2015 Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ) не предусмотрено предоставление в аренду земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта (далее – НТО).

Размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории г. Магнитогорска осуществляется в соответствии с пунктом 39.36 ЗК РФ, частью 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закона о торговой деятельности), Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Магнитогорска, утвержденным решением Магнитогорского городского Собрания депутатов № 4 от 31.01.2017 (далее – Положение о порядке размещения НТО на территории г. Магнитогорска), Административным регламентом предоставления администрацией г. Магнитогорска муниципальной услуги «Согласование размещения и приемка в эксплуатацию нестационарных (временных, мобильных) объектов», утвержденным постановлением администрации города от 15.03.2018 № 2739-П (далее – Административный регламент), на основании Схемы размещения нестационарных торговых объектов и договора на размещение НТО, заключенного в порядке, установленном Положением.

На данный момент в Схеме размещения НТО на территории г. Магнитогорска, утвержденной постановлением администрации № 13561-П от 14.11.2017, под номером 168-О включено место размещения площадью 101 кв.м, кадастровый номер земельного участка 74:33:0303001:8287, без указания хозяйствующего субъекта.

Также ФИО1 сообщено, что заявитель вправе обратиться с заявлением о заключении договора на размещение вышеуказанного НТО по итогам проведения торгов сроком до 10 лет.

Полагая, что решение администрации об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:33:0303001:8278, выраженного в письме от 10.07.2018, является незаконным, нарушающим его права и охраняемые законом интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ для обжалования в суд решения административного органа, заявителем не пропущен.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление следующих юридически значимых обстоятельств: наличие полномочий у органа, который принял оспариваемое решение, несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение таким решением прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, в том числе с 01.03.2015 изменен порядок предоставления земельных участков.

Статьей 39.33 ЗК РФ (в редакции, действующей с 01.03.2015) предусмотрены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Так, согласно подпункту 6 пункта 1 указанной статьи использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом о торговой деятельности.

Согласно части 1 статьи 10 Закона о торговой деятельности размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статья 10 Закона о торговой деятельности).

Согласно пункту 2 Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772, включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Включение объектов в схему размещения осуществляется в целях достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; повышения доступности товаров для населения (пункт 3).

Согласно части 3 статьи 10 Закона о торговой деятельности схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 2 Закона нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В данном случае предприниматель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта.

Между тем на момент обращения предпринимателя к администрации с соответствующим заявлением Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ в Земельный кодекс введена глава V.6 «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитута», включающая указанные в настоящем постановлении суда статьи (39.33, 39.36 ЗК РФ).

Таким образом, размещение НТО осуществляется без предоставления земельного участка в аренду на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования.

В муниципальном образовании «город Магнитогорск» решением Магнитогорского городского Собрания депутатов Челябинской области от 31.01.2017 № 4 утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Магнитогорска.

Исходя из пунктов 5, 6, 8 и 9 Положения о порядке размещения НТО на территории г. Магнитогорска размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на основании схемы нестационарных торговых объектов и договора на размещение нестационарных торговых объектов, заключаемого на торгах, проводимых в форме аукциона, либо в случаях, предусмотренных пунктом 7 это же Положения, - без проведения торгов по результатам рассмотрения соответствующих заявлений субъектов торговли.

Федеральное законодательство не регулирует вопросы порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не регламентирует основания и форму юридического оформления прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в нестационарных торговых объектах, на использование земель или земельных участков в соответствии с правилами, установленными главой V.6 ЗК РФ, равно как не устанавливает запрет на возможность определения такого порядка и не исключает оформление прав, в том числе посредством заключения договора.

Из приведенных правовых норм следует вывод о том, что вопросы порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в части, не урегулированной федеральными законами, регулируются законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Представительным органом муниципального образования в пределах своей компетенции принят муниципальный нормативно-правовой акт, который устанавливает Порядок юридического оформления размещения нестационарных торговых объектов на территории города Магнитогорска в соответствии с которым, в качестве юридического прав закрепления прав субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность в НТО, предусмотрено оформление договора на размещение НТО, который является основанием предоставления хозяйствующим субъектам права на размещение НТО в соответствии со схемой их размещения.

Из оспариваемого ответа органа местного самоуправления следует, что для размещения НТО заявителю не требуется предоставления земельного участка в аренду и заключения договора аренды земельного участка, поскольку размещение данных объектов осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов и договора на размещение нестационарных торговых объектов.

Заявитель сведений об обращении к администрации с заявлением о размещении НТО без предоставления земельных участков не предоставил, равно как и доказательств наличия нарушенного права оспариваемым отказом.

Между тем отказ администрации в предоставлении в аренду земельного участка основан на нормах действующего законодательства, не нарушает прав заявителя и не может быть признан недействительным.

Кроме того суд отмечает, что предприниматель обратился в комитет по управлению имуществом и земельным отношениями администрации г. Магнитогорска с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по улице Завенягина, 5 «А», площадью 101 кв.м., кадастровый номер 74:33:0303001:8278, который находится на территории общего пользования, что подтверждается проектом межевания застроенной территории 134-136 микрорайонов утверждённый постановлением администрации города Магнитогорска от 24.03.2011 № 3139-П.

При таких обстоятельствах суд считает, что в удовлетворении требования заявителя следует отказать.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.В. Командирова