Гражданский кодекс часть 1

Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области, г.Челябинск, обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Челябинской области, г. Челябинск, Агентству лесного хозяйства по Челябинской области, г. Челябинск, о признании за субъектом Российской Федерации – Челябинской областью права собственности на земельный участок, площадью 13 000 кв.м. (земли поселений), кадастровый номер 74:36:05 04 003:0021, расположенный по адресу г. Челябинск, Центральный район, Челябинский городской бор (примерно в 250 м. по направлению на север от ориентира шлюз Шершневской плотины, расположенного за пределами участка).

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству истец заявил отказ от требований к Агентству Лесного хозяйства по Челябинской области, в связи с чем производство по иску в части требований ко второму ответчику прекращено применительно к п.п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ (определение от 16.11.06). Названным определением Агентство Лесного хозяйства по Челябинской области и Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц.

В обоснование исковых требований приведены доводы о том, что земельный участок, занятый Челябинским городским бором отнесен к собственности субъекта РФ - Челябинской области в силу прямого указания закона. Правовым основанием требований являются положения п. 1, 6, 7 ст. 2 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», а также Решение исполкома Челябинского областного Совета народных депутатов № 29 от 21.01.1969 г., согласно которому Челябинский городской бор является памятником природы областного значения. Истец полагает, что его право собственности нарушено осуществлением государственной регистрации права федеральной собственности и подлежит защите в порядке ст. 12 ГК РФ и ст. 2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Ответчик – Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Челябинской области (далее ТУФАУФИ)– исковые требования отклонило, пояснив, что им была произведена государственная регистрация права федеральной собственности на земельный участок лесного фонда в силу ст. 19 Лесного кодекса РФ. Впоследствии земельный участок был включен в черту городского поселения г. Челябинск без прекращения права собственности (ст. 8, 11 «О переводе земель из земельных участков из одной категории в другую», п. 6 ст. 84 Земельного кодекса РФ). Считает, что указание в кадастровом плане земельного участка категории – земли поселений исключает отнесение участка к особо охраняемой природной территории.

Третье лицо - Агентство Лесного хозяйства по Челябинской области – возражений по требованиям не заявило.

Третье лицо - Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области – считает исковые требования подлежащими удовлетворению. Пояснило, что Челябинский городской бор учтен в кадастре памятника природы Челябинской области и содержится за счет средств, выделенных субъектом Федерации.

Третье лицо – КУИЗО г. Челябинска – считает требования подлежащими отклонению со ссылкой на положения п. 6 ст. 2 ФЗ «Об особо охраняемых территориях» о возможности местного значения памятников природы. Пояснил, что согласно ч. 4 ст. 50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» леса, расположенные в границах населенных пунктов относятся к муниципальной собственности. Самостоятельных требований относительно предмета спора не заявил.

Ответчик и третьи лица – Управление Федеральной регистрационной службы по Челябинской области и Агентство Лесного хозяйства по Челябинской области и ООО «Экспериментатор» в судебное заседание не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения спора (ст. 123 АПК РФ).

Управление Федеральной регистрационной службы просит рассмотреть спор в его отсутствие (отзыв на л.д.38).

Рассмотрение дела произведено в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся в деле материалам.

Заслушав представителей сторон и изучив доказательства по делу, Арбитражный суд установил:

5 марта 2004г. Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Челябинской области была произведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на участок лесного фонда (городские леса) площадью 12 160 000 кв.м., расположенного по адресу: Городское Лесничество Шершневского лесхоза <...> (свидетельство серии 74-АИ № 051284 л.д.53).

Основанием для осуществления государственной регистрации явилась ст. 19 Лесного Кодекса РФ, согласно которой лесной фонд находится в федеральной собственности.

В связи с вступлением в силу Закона Челябинской области № 236-ЗО от 24.06.04г. «О статусе и границах Челябинского городского округа» в Единый государственный реестр прав были внесены изменения в части категории земель – земли поселений (городские леса). В подтверждение чего выдано свидетельство серии АВ № 182446 от 19.10.2005г. (л.д. 9).

Основанием для изменений послужило отсутствие предусмотренного ст. 19 Лесного Кодекса РФ закона, устанавливающего формы собственности на леса, расположенные на землях городских поселений, а также положения ст. 8, 11, ст. 14 ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую». Содержание названных норм свидетельствует о том, что перевод земель лесного фонда и земельных участков в составе таких земель в другую категорию осуществляется в связи с установлением или изменением черты поселений. Земельные участки, расположенные в черте поселений, подлежат отнесению к землям поселений (п. 5 ст. 14 названного закона).

Согласно п. 6 ст. 84 Земельного кодекса включение земельных участков в черту городских поселений не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков.

Распоряжением ТУФАУФИ № 1990-р от 05.12.2005г. (л.д.92) из земельного участка площадью 12 160 000 кв.м. был выделен земельный участок пл. 13 000 кв.м.

В связи с преобразованием земельного участка в ЕГРП были вынесены изменения, в подтверждение которых собственнику выданы свидетельства о государственной регистрации прав на земельные участки площадью 12 147 000 кв.м. и 13 000 кв.м. (письмо ГУ ФРС от 04.09.2006г., свидетельства о государственной регистрации 74 АБ 247855, 74 АБ 247854 л.д. 10, 54, 55).

На основании Распоряжения № 2241-р от 29.12.05г. ТУФАУФИ (л.д.93) земельный участок площадью 13 000 кв.м. предоставлен в аренду ООО «Экспериментатор» сроком на 5 лет. Договор аренды земельного участка № 395-05 от 30.12.2005 г. (л.д.109-112) зарегистрирован 09.02.2006г., что подтверждается выпиской из ЕГРП от 01.09.2006г. (л.д. 11).

Вместе с тем, решением исполкома Челябинского областного совета народных депутатов № 29 от 21.01.1969 г. «Об охране памятников природы в области» городской лесопарк (г. Челябинск) отнесен к памятникам природы Челябинской области.

В составе памятников природы Челябинской области Челябинский городской бор указан и в Постановлении № 57 от 20.03.1997 г. Законодательного собрания Челябинской области «О порядке использования памятников природы Челябинской области». Границы памятника природы Челябинский (городской) бор, площадь которого составляет 1179,64 га, определены Постановлением Законодательного собрания Челябинской области № 171 от 28.06.2001г. «Об установлении границ, охранных зон и режима использования территории охранных зон памятников природы Челябинской области – Челябинского (городского) и Каштакского боров».

Как следует из сопоставления схемы памятника природы, приведенного в названном постановлении, плана лесонасаждений городского лесничества (л.д.114-118, 113) и кадастрового плана, земельный участок, зарегистрированный на праве собственности за ответчиком и памятник природы, являются совпадающими объектами.

Исследовав доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с подпунктом «д» п. 1 ст. 2 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» памятники природы относятся к особо охраняемым природным территориям. Участки земли, на которых располагаются природные комплексы являются частью особо охраняемых территорий, как это следует из преамбулы вышеназванного Закона.

Согласно п. 6 ст. 2 Закона, особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение. При этом, в силу п. 7 ст. 2 Закона особо охраняемые природные территории федерального и регионального значения определяются соответственно Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ.

В силу ст. 72 Конституции РФ, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, природопользования охраны окружающей среды, особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Доказательства принятия на федеральном уровне актов об отнесении объекта к памятникам природы федерального значения суду не представлены.

Названное позволяет сделать вывод о правомерности отнесения памятника природы Челябинский городской бор к категории особо охраняемых территорий регионального значения.

В соответствии с п. 2 ст. 18 Земельного кодекса РФ в собственности субъектов Российской Федерации могут находиться не предоставленные в частную собственность земельные участки, отнесенные к землям особо охраняемых природных территорий регионального значения, землям лесного фонда, находящимся в собственности субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами. Таким федеральным законом являются нормы пунктов 6, 7 ст. 2 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» № 33-ФЗ от 15.02.1995г., согласно которым особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъекта Российской Федерации, определившего их в качестве таковых.

Включение в установленном порядке земельных участков в состав земель особо охраняемых природных территорий регионального значения, согласно ст. 4 ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» является безусловным основанием внесения таких участков в перечень земельных участков, на которые у субъектов Российской Федерации возникает право собственности. То обстоятельство, что в Кадастровом плане земельного участка и свидетельстве о праве федеральной собственности указана категория – земли поселений не исключает отнесения участка к особо охраняемым территориям. Письмом от 14.11.2006г. Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области (л.д.87) сообщило, что земельные участки городского бора пл. 12 470 000 и 13 000 относятся к категории земель поселений и расположены в зоне особо охраняемых территорий.

Довод ответчика о необходимости применения положений Закона Челябинской области от 14.05.2002 № 81-30 «Об особо охраняемых природных территориях Челябинской области» о порядке образования особо охраняемых природных территорий отклонен судом, ввиду образования особо охраняемой территории до введения в действие закона и на основании ст. 4 ГК РФ (неприменение к ранее возникшим отношениям).

Наличие государственной регистрации права на спорный объект, не может служить основанием для отказа в иске, поскольку предъявление требования о признании права собственности на имущество, право на которое зарегистрировано за другим лицом, может рассматриваться как способ защиты права в соответствии со ст. 12 ГК РФ ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Поскольку государственная регистрация права федеральной собственности в отношении спорного объекта произведена без учета специальных положений, предусмотренных ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» по сравнению с положениями ст. 19 Лесного Кодекса РФ, она не соответствует закону, а потому не является основанием, исключающим удовлетворение требований о признании права собственности субъекта Российской Федерации - Челябинская область.

С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.

Взыскание госпошлины с ответчика, являющегося государственным органом не производится на основании положений ст. 110 АПК РФ, ст. 333.37 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, ч. 1 ст. 176 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать за субъектом Российской Федерации - Челябинская область право собственности на земельный участок площадью 13 000 кв.м. кадастровый номер 74:36:05 04 003:0021, расположенный по адресу: г. Челябинск, Центральный район, Челябинский городской бор.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый Арбитражный Апелляционный Суд в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме, в кассационную инстанцию в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья И.Ю. Соколова