Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Кудрявцевой А.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Лебедевой К.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Статус», г. Челябинск, ОГРН <***> к Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Челябинской области о признании недействительными решения от 20.07.2021 № 24165А об отказе в государственной регистрации, к Управлению Федеральной налоговой службы по Челябинской области о признании недействительным решения от 27.08.2021 № 16-07/02/006015,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора директора и учредителя общества с ограниченной ответственностью «Статус» ФИО1, ФИО2,

при участии в судебном заседании представителя:

от Управления Федеральной налоговой службы по Челябинской области: ФИО3 (доверенность от 27.12.2021 № 06-09/002533, служебное удостоверение),

от Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Челябинской области: ФИО4 (доверенность от 10.01.2022 № 21-22/3 служебное удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Статус», г. Челябинск, ОГРН <***> (далее – заявитель, ООО «Статус») 22.09.2021 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Челябинской области (далее – ответчик, налоговый орган, инспекция, МИФНС России № 17 по Челябинской области) о признании недействительными решения от 20.07.2021 № 24165А об отказе в государственной регистрации, от 27.08.2021 №16-07/2/006015 и обязании устранить допущенные нарушения.

Заявитель считает, что решение Межрайонной ИФНС России № 17 по Челябинской области об отказе в государственной регистрации нарушает его права и законные интересы. Заявитель полагает, что положения пункта 6 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ) о предварительном уведомлении о принятии решения об изменении места нахождения не распространяются на случай, когда право пользования директором и единственным учредителем ООО «Статус» ФИО1 помещением по новому адресу юридического лица документально подтверждено свидетельством о государственной регистрации права собственности на долю в квартире, копия которого приложена к представленным документам. При этом новый адрес места нахождения юридического лица необязательно должен быть адресом регистрации (места жительства) директора и учредителя общества ФИО1

Инспекция с заявлением не согласна, представила отзыв, в котором пояснила, что заявителем нарушен порядок регистрации изменения места нахождения юридического лица, поскольку новый адрес места нахождения юридического лица не является адресом регистрации (места жительства) директора и учредителя общества ФИО1, в связи с чем в соответствии с пунктом 6 статьи 17 Закона № 129-ФЗ документы для государственной регистрации нового адреса общества должны быть представлены с предварительным уведомлением о принятии решения об изменении места нахождения юридического длица.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечены директора общества с ограниченной ответственностью «Статус» ФИО1 и ФИО2.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о начавшемся судебном процессе путем направления в их адрес копии определения о принятии искового заявления к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области.

Суд, в отсутствие возражений сторон на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 27.01.2022 завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Заявитель и третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о движении дела на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области в сети Интернет.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание сторон, надлежащим образом извещённых о месте и времени судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав доводы ответчика, считает, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела ООО «Статус» зарегистрировано в качестве юридического лица 30.10.2020 по юридическому адресу <...>.

13.07.2021 ООО «Статус» представлены в регистрирующий орган документы для государственной регистрации изменений в сведения об адресе местонахождения юридического лица (новый адрес: <...>) а именно:

- заявление по форме Р13014 (вх. 24165А), заявителем выступил директор Общества ФИО1, подлинность подписи которого засвидетельствована в нотариальном порядке;

- решение от 12.07.2021 года № 2 единственного учредителя ООО «Статус» ФИО1;

- изменения к уставу ООО «Статус»;

- свидетельство о государственной регистрации права собственности ФИО1 на 1/2долю квартиры по адресу: Челябинская область, г. Миасс, пр-кт. ФИО5, д. 54, кв. 52;

- согласие ФИО2 на регистрацию ООО «Статус» по вышеуказанному адресу.

Регистрирующим органом 20.07.2021 принято решение № 24165А об отказе в государственной регистрации изменений в сведения об адресе местонахождения юридического лица на основании подпункта «х» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ в связи с несоблюдением требований, установленных Законом № 129-ФЗ в качестве обязательных для осуществления государственной регистрации, а именно, заявленный при государственной регистрации адрес не является адресом места жительства единственного учредителя и руководителя Общества, в связи с чем, не соблюдена процедура изменения места нахождения, установленная пунктом 6 статьи 17 Закона № 129-ФЗ (документы для государственной регистрации представлены без предварительного уведомления о принятии решения об изменении места нахождения).

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Челябинской области от 27.08.2021 №16-07/2/006015, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы налогоплательщика, указанное решение инспекции утверждено.

Не согласившись с вынесенными решениями Инспекции и Управления, налогоплательщик обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом № 129-ФЗ и иными нормативными актами.

Согласно пункту 2 статьи 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания в учредительных документах населенного пункта (наименования муниципального образования).

Пунктом 3 вышеназванной статьи и подпунктом «в» пункта 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ установлено, что адрес юридического лица указывается в ЕГРЮЛ в пределах места нахождения.

При изменении адреса юридического лица, при котором изменяется населенный пункт, необходимо внесение изменений в учредительные документы.

В соответствии с положениями Закона № 129-ФЗ государственная регистрация юридических лиц носит заявительный характер, в силу статей 5, 9, 25 названного Закона записи вносятся в ЕГРЮЛ на основании представленных документов, всю ответственность за достоверность сведений несут заявители, юридические лица.

Для государственной регистрации изменений в учредительный документ юридического лица и в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в регистрирующий орган представляются документы в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 17 Закона № 129-ФЗ, в том числе заявление по форме № Р13014, утвержденной Приказом ФНС России от 31 августа 2020 года № ЕД-7-14/617@ (далее - Приказ № 617). В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Перечень оснований для отказа в государственной регистрации установлен пунктом 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ, в том числе, подпунктом «х» - в случае несоблюдения требований, установленных Законом № 129-ФЗ в качестве обязательных для осуществления государственной регистрации.

Пунктом 6 статьи 17 Закона № 129-ФЗ установлен следующий порядок внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения об адресе юридического лица, при котором изменяется место нахождения юридического лица (при смене населенного пункта или муниципального образования), состоящий из двух этапов:

В течение трех рабочих дней после принятия юридическим лицом решения об изменении места нахождения в регистрирующий орган (по прежнему месту нахождения) представляются заявление по форме Р13014 с приложением данного решения.

На основании указанных документов в ЕГРЮЛ вносятся сведения о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения, и отражается информация о новом месте нахождения: населенном пункте или муниципальном образовании.

По истечении двадцати дней с момента внесения в ЕГРЮЛ сведений о том, что юридическим лицом принято решение об изменении местонахождения, врегистрирующий орган (по новому месту нахождения) представляются документ для внесения изменений в учредительные документы в соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона № 129-ФЗ, в том числе, документы, подтверждающие наличие у юридического лица, его руководителя или участника права пользования в отношении объекта недвижимости или его части, расположенных по новому адресу юридического лица.

Положения пункта 6 статьи 17 Закона № 129-ФЗ не распространяются на случаи изменения места нахождения юридического лица, если новым адресом юридического лица будет являться адрес места жительства участника общества с ограниченной ответственностью, владеющего не менее чем пятьюдесятью процентами голосов от общего количества голосов участников данного общества с ограниченной ответственностью, либо адрес места жительства лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со статьей 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Таким образом, исходя из положений статьи 20 ГК РФ во взаимосвязи с положениями статьи 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства физического лица определяется местом его регистрации.

В соответствии со статьей 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гражданин Российской Федерации изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.

В соответствии со сведениями, полученными в порядке статьи 85 Налогового кодекса Российской Федерации из органов, осуществляющих регистрацию физических лиц по месту жительства, адресом места жительства ФИО1 является <...> иотличен от адреса, заявленного в качестве нового места нахождения ООО «Статус».

Таким образом адрес Челябинская область, г. Миасс, пр-кт. ФИО5, д. 54, кв. 52 не является местом жительства ФИО1, в связи с чем исключение из общего правила регистрации смены места нахождения юридических лиц, установленного пунктом 6 статьи 17 Закона № 129-ФЗ в данном случае не применимо.

В данном случае при изменении места нахождения юридического лица на адрес собственности учредителя и (или) директора, не являющийся его местом жительства, Заявитель обязан выполнить требования пункта 6 статьи 17 Закона № 129-ФЗ, предварительно представив в регистрирующий орган уведомление о принятии решения об изменении места нахождения Общества и по истечении двадцати дней с момента внесения в ЕГРЮЛ соответствующих сведений - документы для внесения изменений в устав.

Таким образом, при государственной регистрации изменения места нахождения ООО «Статус» заявителем нарушена процедура, установленная пунктом 6 статьи 17 Закона № 129-ФЗ, что является основанием для отказа в государственной регистрации в соответствии с подпунктом «х» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ в виду нарушения порядка регистрации.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для отмены решения инспекции от 20.07.2021 № 24165А об отказе в государственной регистрации.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 25.1 Закона № 129-ФЗ заинтересованное лицо имеет право обжаловать решение регистрирующего органа о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации, если, по мнению этого лица, такое решение нарушает его права.

Жалобой в целях настоящей главы признается обращение заинтересованного лица в вышестоящий территориальный регистрирующий орган (далее - вышестоящий регистрирующий орган), а также в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, предметом которого является обжалование решения регистрирующего органа о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации.

В силу пункта 1 статьи 25.2 Закона № 129-ФЗ решение территориального регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в вышестоящий регистрирующий орган путем подачи жалобы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Решение территориального регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в суд и (или) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, только после его обжалования в вышестоящий регистрирующий орган.

Решение, принятое вышестоящим регистрирующим органом по результатам рассмотрения жалобы на решение о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации, может быть обжаловано в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, и (или) в суд.

Согласно пункту 3 статьи 25.6 Закона № 129-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы вышестоящий регистрирующий орган или федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, принимает одно из следующих решений: а) об отмене решения регистрирующего органа; б) об оставлении жалобы без удовлетворения.

Как разъяснено в пункте 75 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» решение вышестоящего налогового органа, принятое по жалобе налогоплательщика, может являться самостоятельным предметом оспаривания в суде, если оно представляет собой новое решение, а также по мотиву нарушения процедуры его принятия либо по мотиву выхода вышестоящего налогового органа за пределы своих полномочий.

В указанном случае при рассмотрении в суде дела по заявлению налогоплательщика, поданному на основании главы 24 АПК РФ, оценке подлежит решение нижестоящего налогового органа с учетом внесенных вышестоящим налоговым органом изменений (если таковые имели место).

Заявителем не представлено доказательств несоответствия оспариваемого решения УФНС России по Челябинской от 27.08.2021 №16-07/2/006015 нормам законодательства, в том числе нарушения процедуры его принятия либо выхода вышестоящего органа за пределы своих полномочий, в связи с чем решение Управления, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы заявителя, которым указанная жалоба оставлена без удовлетворения, в рассматриваемом случае не может являться самостоятельным предметом оспаривания.

В этой связи производство по заявлению в части требования о признании недействительным решения Управления Федеральной налоговой службы по Челябинской области от 27.08.2021 № 16-07/02/006015 подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявителем при обращении с рассматриваемым заявлением уплачена государственная пошлина в сумме 3000 рублей по платежному поручению от 15.09.2021 № 59.

Соответственно, в связи с отказом в удовлетворении требований заявителя в части признания недействительными решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №17 по Челябинской области уплаченная государственная пошлина в сумме 3000 рублей подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Производство по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Статус», г. Челябинск, ОГРН <***> к Управлению Федеральной налоговой службы по Челябинской области о признании недействительным решения от 27.08.2021 № 16-07/02/006015 прекратить.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда htth://18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья А.В. Кудрявцева