Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мосягина Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Корочкиной М.П., рассмотрев материалы дела по иску Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск, к закрытому акционерному обществу «Челябинские строительно-дорожные машины», ОГРН <***>, г. Челябинск, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрации города Челябинска, ОГРН <***>, г. Челябинск, Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому Федеральному округу», ОГРН <***>, г. Челябинск, о взыскании 16 575 руб.,при участии в судебном заседании представителя истца – Пита Н.В., паспорт, доверенность от 01.03.2018, ФИО1, удостоверение, доверенность от 25.06.2018, представителя ответчика - ФИО2, паспорт, доверенность №48/17 от 16.03.2017.

УСТАНОВИЛ:

Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск, (далее – истец, Управление Росприроднадзора по Челябинской области), 27.12.2017 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к закрытому акционерному обществу «Челябинские строительно-дорожные машины», ОГРН <***>, г. Челябинск, (далее – ответчик, ЗАО «ЧСДМ»), о взыскании ущерба, причиненного водным объектам, вследствие сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод, в размере 16 575 руб. 00 коп.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 10.01.2018 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства (л. д. 1 – 2).

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 05.03.2018 суд перешел к рассмотрению настоящего дела по общим правилам искового судопроизводства (л. д. 130-131).

В судебном заседании представители истца поддержали заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление (л. д. 117-119).

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения вопроса, в судебное заседание не явились.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (п.3 ст. 156 АПК РФ).

Дело рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Заслушав доводы истца, возражения ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением Росприроднадзора по Челябинской области в отношении ЗАО «ЧСДМ» в период с 12.05.2017 по 17.05.2017 проведена плановая выездная проверка.

В ходе осуществления хозяйственной деятельности ЗАО «ЧСДМ» производственные операции вспомогательных и основных подразделений, требующие использования воды, приводят к образованию сточных вод. Образованные на территории котельной, малярного отделения, цеха №1, промышленные сточные воды объединяются со сточными водами, сформированными атмосферными осадками, поливомоечными водами и поступают на очистные сооружения ЗАО «ЧСДМ». Очистные сооружения предприятия включают в себя песколовку и нефтеуловитель.

Недостаточно очищенные сточные воды, прошедшие механическую очистку, далее по железобетонному трубопроводу диаметром 400 мм длиной 5 м поступают в городской ливневой коллектор и через 6,75 км сбрасываются в пруд ЧГРЭС на реке Миасс. Тип оголовка сосредоточенный. Выпуск расположен в месте впадения реки Игуменка в р. Миасс, вблизи моста по ул. Братьев Кашириных - ул. Свободы. Координаты выпуска: 55° 10' 18" с.ш. 61°24'32"в.д.

Учет объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод по выпуску №1 ведется расчетным методом исходя из объема выпавших осадков (по информации Челябинского ЦГМС) на основании письма Нижне-Обского БВУ. Проект реконструкции включал оснащение системы водоотведения водоизмерительной аппаратурой, но в результате постоянного заброса из городского ливневого коллектора горячего пара, установить водоизмерительную аппаратуру не представляется возможным.

Сброс сточных вод в пруд ЧГРЭС на р. Миасс осуществляется на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование № 74-14.01.05.009-Р-РСБХ-С-2017-01105/00 от 06.02.201 7сроком действия по 29.06.2017 (л. д. 22 – 28).

Для лабораторного контроля сточных вод ЗАО «ЧСДМ» в рамках проверки привлечены специалисты аккредитованной лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Челябинской области.

Госинспектором составлены протоколы отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов природной среды от 12, 15, 17 мая 2017 года (л. д. 45 - 53).

В результате лабораторного контроля качества сточных вод ЗАО «ЧСДМ» филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Челябинской области представлены протоколы результатов измерения проб воды от 18, 22, 24 мая 2017 года (л. д. 60 - 63).

В ходе проведенных лабораторных исследований установлено, что ЗАО «ЧСДМ» в период с 12.05.2017 по 17.05.2017 осуществлен сброс сточных вод в водный объект - р. Миасс с концентрацией загрязняющих веществ, превышающей нормативы, установленные Решением, Разрешением на сброс, нормативы предельно допустимого сброса, фоновые концентрации загрязняющих веществ водного объекта, а также по результатам мониторинга наблюдается влияние стоков предприятия на качество воды р. Миасс.

В материалы дела представлено заключение ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Челябинской области от 25.05.2017 (л. д. 64 – 75), в котором установлено, что по результатам проведенных измерений проб очищенной сточной воды на выпуске № 1 обнаружено превышение среднего значения над разрешенным максимальным содержанием загрязняющих веществ.

По факту совершения ЗАО «ЧСДМ» правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях управлением в отношении ответчика 30.06.2017 вынесено постановление № 230-2017 о назначении административного наказания (л. д. 87 – 90).

Полагая, что действиями ответчика причинен вред окружающей среде в сумме 16 575 руб. (расчет размера вреда произведен в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 08.07.2010 № 238 (далее - Методика № 238)), истец направил в адрес ответчика претензию № 8377 от 11.09.2017 с требованием об оплате указанной суммы (л. д. 14 – 21).

Неисполнение обществом содержащегося в претензии требования в установленный срок послужило основанием для обращения истцом в суд с рассматриваемым иском.

Исковые требования заявлены управлением в пределах полномочий, предоставленных этому органу ст. 6 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) и Положений «О Федеральной службе по надзору в сфере природопользования», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400, «Об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Челябинской области», утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.08.2016 № 543.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Установление платы за негативное воздействие на окружающую среду является методом экономического регулирования в области охраны окружающей среды (статья 14 Закона № 7-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются законом.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 11 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 24.11.2014, с изм. от 29.12.2014) «Об охране окружающей среды»: юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В силу п. 1 ст. 78 Закона № 7-ФЗ определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе, упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.2 ст. 39 Федерального закона РФ № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды.

Согласно ч. 1 ст. 77 Федерального закона РФ № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде (ч. 4 ст. 16 Федерального закона № ФЗ-7 от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды»).

Частью 1 статьи 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ, администратор доходов бюджета - это орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, бюджетное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено Бюджетным Кодексом РФ;

Полномочия администратора доходов бюджета установлены ч. 2 ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 29.12.2007 № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» за федеральными органами исполнительной власти закреплено администрирование источников доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов.

Федеральные органы государственной власти, органы управления государственными внебюджетными фондами РФ и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения, а также Центральный банк РФ (далее -главные администраторы доходов бюджетов) в качестве главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации: а) формируют и утверждают перечень администраторов доходов бюджетов, подведомственных главному администратору доходов бюджетов; б) формируют и представляют в финансовый орган следующие документы: прогноз поступления доходов в сроки, установленные нормативными правовыми актами, по форме, согласованной с финансовым органом; аналитические материалы по исполнению бюджета в части доходов соответствующего бюджета в установленные законодательством Российской Федерации сроки; сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и (или) проекта соответствующего бюджета; сведения, необходимые для составления и ведения кассового плана; в) формируют и представляют бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджетов по формам и в сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации. Центральный банк Российской Федерации формирует и представляет отчетность по форме и в сроки, установленные Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации.

Одним из источников доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов, администрирование которых осуществляется федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции, являются суммы по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде (п. 30 раздела II Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2007 №995).

Частью 2 Приказа Росприроднадзора от 28.01.2010 № 16 «О наделении полномочиями администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов» установлено, что Росприроднадзор и территориальные органы по перечню, согласно приложению 1 к указанному приказу, осуществляют полномочия администраторов доходов федерального бюджета, доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Поскольку выплаты, осуществляемые причинителем вреда, носят компенсационный характер, в силу положений части 6 статьи 46 Бюджетного кодекса РФ, указанные компенсации зачисляются в доход того бюджета, из которого должны быть произведены или произведены расходы на восстановление нарушенного состояния окружающей среды.

Определение размера вреда окружающей среде осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, а при их отсутствии -в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде.

По смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона № 7-ФЗ, лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом. В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды). Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика (п. 7). По общему правилу в соответствии со статьей 1064 ГК РФ и статьей 77 Закона № 7-ФЗ лицо, причинившее вред окружающей среде, обязано его возместить при наличии вины (п. 8).

Таким образом, лицу, обратившемуся с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, необходимо доказать совокупность следующих обстоятельств: наличие вреда окружающей среде; факт и размер причиненных убытков; причинителя вреда; причинно-следственную связь между противоправными действиями (бездействием) причинителя вреда и возникшим вредом. При этом, в случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий окружающей среде причиняется вред, бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика.

В ходе проведенной проверки установлено, подтверждается материалами дела и ответчиком по существу не оспаривается, что по вине ЗАО «ЧСДМ» причинен вред сточной воде р. Миасс (превышение среднего значения над разрешенным максимальным содержанием загрязняющих веществ).

Отборы проб воды и лабораторные исследования указывают на то, что имеет место превышение допустимых нормативов загрязняющих веществ и, как следствие, предполагается причинение ущерба окружающей природной среде.

Эти обстоятельства послужили основанием, в том числе для признания ЗАО «ЧСДМ» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водный объект), и назначении обществу административного наказания.

Доказательств выполнения обществом мероприятий по локализации и ликвидации загрязнения, равно как и доказательств исключения вредных последствий для окружающей среды и доказательств того, что вред возник вследствие иных факторов и (или) вне зависимости от допущенного нарушения, ответчиком в материалы дела не представлено (ст. 65 АПК РФ).

Расчет ущерба произведен истцом в соответствии с действующей Методикой № 238. Размер взыскиваемого возмещения ущерба составил 16 575 руб. Расчет проверен судом и признан верным. Расчет ответчиком не оспорен, контррасчет не представлен.

При таких обстоятельствах требования о взыскании ущерба подлежит удовлетворению в полном объеме.

Исследовав представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования истца являются обоснованными, подтверждаются материалами дела и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Государственная пошлина, подлежащая уплате за рассмотрение настоящего дела, составляет 2 000 руб. 00 коп.

В соответствии с ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании пп.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Учитывая, что исковые требования удовлетворены в полном объеме, государственная пошлина относится на ответчика и подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Челябинской области удовлетворить.

Взыскать с закрытого акционерного общества «Челябинские строительно-дорожные машины», ОГРН <***>, г. Челябинск, в пользу закрытого акционерного общества «Челябинские строительно-дорожные машины», ОГРН <***>, г. Челябинск, ущерб в размере 16 575 руб.

Взыскать с закрытого акционерного общества «Челябинские строительно-дорожные машины», ОГРН <***>, г. Челябинск, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья Е.А. Мосягина

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru