Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска о признании недействительным предупреждения управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 19.12.2017 № 97-07/17,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Ручеек», МКУ «Городская среда», ИП ФИО1, ИП ФИО2, МКУ «Служба демонтажа и землеустройства»,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – не явился, извещен, от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность № 27 от 07.02.2018, служебное удостоверение), от третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее – комитет, заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным предупреждения управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России, антимонопольный орган, заинтересованное лицо) от 19.12.2017 № 97-07/17.

Заявитель считает оспариваемый ненормативный правовой акт антимонопольного органа противоречащим законодательству Российской Федерации, нарушающим его права и законные интересы в экономической сфере.

В отзыве антимонопольным органом (т. 1 л.д. 46-50) высказаны возражения против удовлетворения заявленных требований.

Определением суда от 11.04.2018 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ООО «Ручеек», МКУ «Городская среда», ИП ФИО1, ИП ФИО2, МКУ «Служба демонтажа и землеустройства».

Представители заявителя и третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ посредством направления в их адрес копий определений суда заказными письмами с уведомлениями, телеграмм, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда.

При указанных обстоятельствах дело рассматривается по правилам частей 1, 3, 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал позицию, изложенную им в отзыве.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Как следует из материалов дела, в связи с наличием в действиях (бездействии) комитета, выразившихся в:

- неосуществлении контроля за прекращением выявленных комитетом нарушений при размещении павильона «Овощи-фрукты» на основании договора аренды УЗ № 01526-Вр-2016 от 19.12.2016, заключенного с ФИО1, что позволило физическому лицу осуществлять деятельность с использованием земельного участка с нарушением условий договора;

- не обеспечении контроля за осуществлением демонтажа незаконно
размещенного нестационарного объекта на территории города Челябинска -
павильона «Таврия», расположенного возле домов № 24 и 25 по ул. 2-ой
Эльтонской в Тракторозаводском районе города Челябинска, в том числе за
действиями (бездействием) МБУ «Служба демонтажа и землеустройства»,учредителем которого является комитет, что позволило хозяйствующему
субъекту осуществлять эксплуатацию нестационарного объекта в отсутствие
законных оснований, что привело (могло привести) к созданию необоснованных преимуществ осуществления деятельности отдельным хозяйствующим субъектам с использованием нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), антимонопольным органом в адрес комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска вынесено предупреждение № 97-07/17 от 19.12.2017 о необходимости прекращения действий (бездействия) в срок до 25 февраля 2018 года, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, путем:

1) принятия мер по прекращению выявленных комитетом нарушений по договору аренды УЗ № 015269-Вр-2016 от 19.12.2016, о чем указанно в письме Комитета от 04.08.2017 № 24407;

2) принятия мер по демонтажу незаконно размещенного нестационарного объекта на территории города Челябинска - павильона «Таврия», расположенного возле домов № 24 и 25 по ул. 2-
ой Эльтонской в Тракторозаводском районе города Челябинска, и
взиманию (взысканию) платы за право его размещения и эксплуатации с хозяйствующего субъекта.

Считая предупреждение антимонопольного органа незаконным и нарушающим права и законные интересы, комитет обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ для обжалования в суд решения антимонопольного органа, заявителем не пропущен.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление следующих юридически значимых обстоятельств: наличие полномочий у органа, который принял оспариваемое решение, несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение таким решением прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 3 Закона о защите конкуренции положения этого закона распространяются на отношения, связанные с защитой конкуренции.

Согласно пункту 3.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции к полномочиям антимонопольного органа относится, в том числе выдача предупреждений о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, в случаях, указанных в этом Федеральном законе.

Статьей 39.1 Закона о защите конкуренции установлено, что в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (часть 1). Предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 этой статьи, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 Закона о защите конкуренции. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 Закона о защите конкуренции без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается (ч.2). Предупреждение должно содержать: 1) выводы о наличии оснований для его выдачи; 2) нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение; 3) перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения, а также разумный срок их выполнения (часть 4). Предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении (часть 5). При условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением (часть 7). В случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения (часть 8). Порядок выдачи предупреждения и его форма утверждаются федеральным антимонопольным органом (часть 9).

Пунктами 1.4 и 1.5 Порядка выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 14.12.2011 № 874 (далее – Порядок № 874), установлено, что основанием для выдачи предупреждения является установление антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренным пунктами 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 Закона о защите конкуренции, без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

Буквальное содержание указанных положений позволяет прийти к выводу о том, что выдаваемое антимонопольным органом предупреждение выдается, в том числе органу местного самоуправления в случае наличия в его действиях признаков нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции, и является необходимым условием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам указанного нарушения и обязательно к рассмотрению хозяйствующим субъектом в установленный предупреждением срок. Обязательность исполнения содержащегося в предупреждении требования нормативно не установлена. Однако, неисполнение такого требования хозяйствующим субъектом является основанием для последующего возбуждения в отношении хозяйствующего субъекта дела о нарушении антимонопольного законодательства. В случае исполнения содержащегося в предупреждении требования антимонопольного органа возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства исключено.

То есть, содержащиеся в предупреждении требования не являются обязательными к исполнению, и само по себе предупреждение не устанавливает наличие в действиях хозяйствующего субъекта нарушений антимонопольного законодательства (в соответствии со статьями 45, 48, 49 Закона о защите конкуренции, вывод о наличии или отсутствии таких нарушения может быть сделан антимонопольным органом лишь по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и отражен в принятом по итогам рассмотрения такого дела соответствующем акте).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.04.2014 № 18403/13, поскольку предупреждение выносится при обнаружении лишь признаков правонарушения, а не его факта, судебной проверке подлежит факт наличия таких признаков по поступившим в антимонопольный орган информации и документам, как основаниям вынесения предупреждения. Суд ограничивается констатацией соответствия либо несоответствия предупреждения требованиям статьи 39.1 Закона о защите конкуренции и Порядку № 874 с учетом того, что предписанные действия должны отвечать целям предупреждения и не могут выходить за пределы мер, необходимых для прекращения действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, устранения причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, а также его последствий. Законность и обоснованность предупреждения также связана с оценкой его исполнимости, в том числе определенности предписываемы действий и возможности их исполнения в указанные сроки.

Оценивая оспариваемое предупреждение на предмет его законности, суд полагает необходимым руководствоваться следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Из материалов дела следует, что признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции антимонопольным органом установлены в действиях комитета, выразившихся в неосуществлении контроля за прекращением выявленных комитетом нарушений при размещении павильона «Овощи-фрукты» на основании договора аренды УЗ № 01526-Вр-2016 от 19.12.2016, заключенного с ФИО1, что позволило физическому лицу осуществлять деятельность с использованием земельного участка с нарушением условий договора; не обеспечении контроля за осуществлением демонтажа незаконно размещенного нестационарного объекта на территории города Челябинска - павильона «Таврия», расположенного возле домов № 24 и 25 по ул. 2-ой Эльтонской в Тракторозаводском районе города Челябинска, в том числе за действиями (бездействием) МБУ «Служба демонтажа и землеустройства», учредителем которого является комитет.

При этом основания выдачи предупреждения в тексте предупреждения приведены в исчерпывающей форме.

Постановлением администрации города Челябинска от 09.09.2016 № 395-П утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска без предоставления земельного участка, в соответствии с которым размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на основании Схемы размещения нестационарных торговых объектов, разработанной и утвержденной в соответствии с постановлением правительства Челябинской области, договора на размещение нестационарного торгового объекта без предоставления земельного участка (пункт 2). Заявление о размещении нестационарного торгового объекта без предоставления земельного участка подается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом в администрацию города Челябинска, в Заявлении о размещении указываются реквизиты правового акта о его включении в Схему, а также срок размещения нестационарного торгового объекта, который не превышает 7 лет - для торговоостановочных комплексов и 4 года 11 месяцев - для других нестационарных торговых объектов, на которые распространяется действие этого Положения (пункт 4). После поступления Заявления о размещении в течение 7 дней управление по торговле обеспечивает информирование населения о предстоящем размещении нестационарного торгового объекта на территории города Челябинска путем размещения соответствующего информационного сообщения в официальном источнике опубликования (размещения) муниципальных правовых актов. Информационное сообщение должно содержать сведения о местоположении, площади, виде нестационарного торгового объекта, размещение которого планируется на территории города Челябинска (пункт 5). По истечении 20 дней с даты опубликования информационного сообщения, указанного в пункте 5 настоящего Положения, в случае отсутствия заявлений от иных индивидуальных предпринимателей и юридических лиц управление по торговле в течение 3 дней направляет в комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска или муниципальное казенное учреждение, учредителем которого от имени города Челябинска является администрация города Челябинска в лице комитета, для подготовки проекта договора на размещение следующие документы: 1) уведомление о необходимости заключения договора на размещение без проведения аукциона, содержащее информацию о местоположении, предельной площади, типе нестационарного торгового объекта, сроке действия договора на размещение, реквизитах правового акта о включении в Схему с приложением ситуационного плана (М1:3000); 2) Заявление о размещении; 3) сведения об информировании населения о размещении нестационарного торгового объекта, об отсутствии иных заинтересованных лиц в его размещении (пункт 6). Уполномоченный орган в срок не более 3 дней после поступления из управления по торговле документов, указанных в пункте 6 Положения, осуществляет подготовку договора на размещение и направление его Заявителю с предложением об его заключении. Проект договора на размещение, направленный Заявителю, должен быть подписан и представлен им в уполномоченный орган не позднее 15 дней со дня его направления (пункт 7). В случае поступления в течение 20 дней с даты опубликования информационного сообщения, указанного в пункте 5 Положения, заявлений от иных индивидуальных предпринимателей, юридических лиц о намерении участвовать в аукционе по продаже права заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без предоставления земельного участка осуществляется по результатам аукционов на право заключения договора на размещение (пункт 10). Организатором проведения аукциона является комитет (пункт 11). Инициатором организации аукциона выступает управление по торговле (пункт 12). Установка нестационарного торгового объекта без заключения договора на размещение такого объекта является самовольной и объект подлежит демонтажу его владельцем своими силами либо за свой счет в срок, предусмотренный решением Челябинской городской Думы от 05.09.2013 № 45/1 «Об утверждении Порядка демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска», с момента направления уведомления о демонтаже (пункт 25). Учет нестационарных торговых объектов и контроль, а также муниципальный контроль осуществляются Уполномоченным органом и управлением по торговле в пределах компетенции, установленной учредительными документами указанных органов, и в соответствии с муниципальными правовыми актами города Челябинска (пункт 27).

Решением Челябинской городской Думы от 30.06.2015 № 10/6 утвержден Порядок оформления документов для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска (действовавший до 12.04.2018), в силу которого, схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска разрабатывается и утверждается администрацией города на основании заявлений физических и юридических лиц, структурных подразделений и органов управления администрации города Челябинска, органов государственной власти Челябинской области по итогам рассмотрения этих заявлений на заседании комиссии при администрации города, состав и Положение о которой определяются правовыми актами администрации города или должностного лица администрации города, принятого в пределах его компетенции, установленной муниципальным правовым актом администрации города (пункт 20). Заявление о предоставлении земельного участка и о включении нестационарного торгового объекта в Схему, внесении изменений, уточнений и дополнений в нее подается на имя Главы города Челябинска с приложением ситуационного плана (М 1:500), содержащего предполагаемые размеры и местоположение земельного участка. Регистрация документов производится в порядке, установленном Регламентом администрации города Челябинска (пункт 21). Заявления о предоставлении земельного участка и о включении нестационарного торгового объекта в Схему рассматриваются на заседаниях комиссии в течение 15 дней с момента их поступления. По итогам рассмотрения поступивших заявлений комиссия принимает рекомендации о включении или не включении нестационарных торговых объектов в Схему и направляет принятые рекомендации в 5-дневный срок с даты их принятия для рассмотрения и принятия решения в администрацию города или должностному лицу администрации города, действующему в пределах его компетенции, установленной муниципальным правовым актом администрации города. Включение нестационарного торгового объекта в Схему осуществляется нормативным правовым актом администрации города или должностного лица администрации города, действующего в пределах его компетенции, установленной муниципальным правовым актом администрации города, с учетом полученных рекомендаций комиссии в срок, не превышающий 10 дней со дня утверждения рекомендаций комиссии администрацией города или должностным лицом администрации города, действующего в пределах его компетенции, установленной муниципальным правовым актом администрации города (пункт 22). Сведения о включенных в утвержденную Схему нестационарных торговых объектах направляются в течение 5 дней с даты ее утверждения в главное управление архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска для подготовки в месячный срок схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, и в комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска для организации торгов на приобретение права аренды этих земельных участков (пункт 23). В случае установления комиссией невозможности формирования земельного участка для предоставления его в аренду для размещения (установки) и эксплуатации нестационарного торгового объекта путем проведения аукциона по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, их размещение после включения в Схему нестационарных торговых объектов осуществляется на основании договора на размещение в порядке, установленном муниципальным правовым актом администрации города Челябинска, о чем указывается в протоколе комиссии (пункт 23.1).

Из полученных антимонопольным органом по заявлению ООО «Ручеек» материалов следует, что между комитетом и ФИО1 заключен договор аренды УЗ № 015269-Вр-2016 от 19.12.2016 земельного участка с кадастровым номером 74:36:0209029:578 для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта на территории Челябинской области сроком до 19.11.2021, площадью 12 кв.м.

Согласно пункту 3.8 договора аренды УЗ № 015269-Вр-2016 от 19.12.2016 не допускается предоставление арендуемого земельного участка (права аренды) в субаренду или для совместной деятельности, передача в залог, в том числе передача прав и обязанностей по договору аренды третьему лицу.

Пунктом 6.4 договора аренды УЗ № 015269-Вр-2016 от 19.12.2016 установлено, что договор подлежит расторжению по требованию арендодателя (досрочно) в следующих случаях: при использовании земельного участка в целом или его части с нарушением условий договора и не использовании его в соответствии с условиями договора, в случаях, предусмотренных договором; самовольного захвата земельного участка, превышающего по площади предоставленный по настоящему договору.

Пунктом 6.5 договора аренды УЗ № 015269-Вр-2016 от 19.12.2016 определено, что арендодатель на основании пункта 6.4 такого договора вправе до истечения срока его действия отказаться от исполнения договора полностью или частично.

27.07.2017 комитетом проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 74:36:0209029:578, предоставленного ФИО1 по договору аренды УЗ № 015269-Вр-2016 от 19.12.2016. Согласно акту обследования земельного участка от 27.07.2017 установлено, что на земельном участке размещен павильон «Овощи-фрукты» с навесом, торговую деятельность в котором осуществляет ИП ФИО4 Кроме того, комитетом выявлен факт самовольного занятия земельного участка площадью 15 кв.м. В результате обследования также установлено, что в павильоне «Таврия» осуществляет торговую деятельность ИП ФИО5 на основании договора аренды с ФИО1, площадь занятого участка составила 24 кв.м. При этом сведения о предоставлении земельного участка для размещения павильона «Таврия» в комитете отсутствуют, договоры аренды для размещения (установки) и эксплуатации такого объекта комитетом не заключались.

Письмом от 04.08.2017 № 24407 комитетом направлена в адрес ФИО1 информация о допущенных нарушениях при размещении павильона «Овощи-фрукты» и необходимости в срок до 28.08.2017 прекращения выявленных нарушений и информирования об этом комитета, в противном случае будет рассматриваться вопрос о возможности прекращения договорных отношений. Вместе с тем, из полученных документов антимонопольным органом, не следует, что физическим лицом выявленные нарушения были устранены.

07.08.2017 комитетом составлен акт № 3123 о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта на территории города Челябинска – торгового павильона «Таврия», уведомление о демонтаже незаконно размещенного нестационарного объекта № 3123, письмом от 07.08.2017 № 24551 в адрес администрации города Челябинска направлена информация о необходимости демонтажа указанного объекта для размещения в сети Интернет. Письмом от 07.08.2017 № 24552 комитетом направлена информация о принятии мер по демонтажу незаконно размещенного нестационарного объекта на территории города Челябинска - павильона «Таврия», в адрес МБУ «Служба демонтажа и землеустройства». Из документов, полученных антимонопольным органом, также не следует, что демонтаж указанного объекта был осуществлен.

Порядок демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска утвержден решением Челябинской городской Думы от 05.09.2013 № 45/1 (далее - Порядок демонтажа).

Согласно пункту 2 Порядка демонтажа демонтажу подлежат нестационарные объекты, установленные без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или документов на размещение таких нестационарных объектов.

Разделом II Порядка демонтажа определен порядок демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов.

Согласно пункту 11 Порядка демонтажа в случае невыполнения собственником незаконно размещенного нестационарного объекта требований уведомления о демонтаже, а также в случае невозможности установить собственника организация мероприятий по демонтажу незаконно размещенного нестационарного объекта и его последующему хранению осуществляется муниципальным учреждением.

Постановлением администрации города Челябинска от 02.03.2015 № 45-п утверждено Положение о комитете по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее - Положение).

В соответствии пунктом 14 Положения комитет осуществляет полномочия собственника муниципального имущества по управлению, владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, осуществляет муниципальный земельный контроль, осуществляет действия, направленные на обеспечение сохранности и эффективного использования муниципального имущества, заключает соглашения о возмещении суммы неосновательного обогащения и т.д.

Подпунктом 22 Положения также предусмотрено, что комитет выступает учредителем муниципальных предприятий и муниципальных учреждений, осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных предприятий и муниципальных учреждений и собственника их имущества.

Из указанного следует, что комитету надлежит осуществлять контроль за деятельностью подведомственных учреждений в целях реализации своих полномочий.

Распоряжением администрации города Челябинска от 21.10.2016 № 11678-е принято решение о создании МБУ «Служба демонтажа и землеустройства»,

В соответствии с подпунктами 5, 8 пункта Устава МБУ «Служба демонтажа и землеустройства» (в редакции от 22.05.2017) учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления города Челябинска в сфере имущественных и земельных отношений, в том числе по демонтажу нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска.

Комитет является учредителем МБУ «Служба демонтажа и землеустройства» (пункт 4 Устава), для которого формирует и утверждает муниципальные задания, в том числе содержащие положения о выполнении работ по разборке, перемещению и хранению незаконно установленных нестационарных торговых объектов. Финансирование указанных работ осуществляется посредством предоставления субсидий бюджетному учреждению. При этом комитет также осуществляет контроль за исполнением учреждением муниципального задания (подпункт 12 пункта 37 Устава).

В связи с вышеуказанным довод заявителя о том, что у комитета отсутствуют полномочия по осуществлению контроля за выполнением МБУ «Служба демонтажа и землеустройства» демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов является несостоятельным.

Таким образом, как правильно указал антимонопольный орган, бездействие комитета по неосуществлению контроля за прекращением выявленных комитетом нарушениях при размещении павильона «Овощи-фрукты» на основании договора аренды УЗ № 015269-Вр-2016 от 19.12.2016, заключенного с ФИО1, позволило физическому лицу осуществлять деятельность с использованием земельного участка с нарушением условий договора, чем созданы данному хозяйствующему субъекту преимущественные условия осуществления деятельности с использованием муниципального имущества, что содержит признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Кроме того, бездействие комитета по неосуществлению контроля за осуществлением демонтажа незаконно размещенного нестационарного объекта на территории города Челябинска - павильона «Таврия», расположенного возле домов № 24 и 25 по ул. 2-ой Эльтонской в Тракторозаводском районе города Челябинска, в том числе за действиями (бездействием) МБУ «Служба демонтажа и землеустройства», учредителем которого является комитет, позволило хозяйствующему субъекту осуществлять эксплуатацию нестационарного объекта в отсутствие законных оснований, чем созданы такому хозяйствующему субъекту преимущественные условия осуществления деятельности с использованием муниципального имущества, что содержит признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Довод заявителя о наличии заключенного между комитетом и ИП ФИО2 договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу <...>, что свидетельствует о законных основаниях размещения павильона «Таврия», не может быть принят во внимание, поскольку антимонопольным органом в связи с поступлением заявления ООО «Ручеек» в адреса администрации и комитета направлены запросы от 06.10.2017 исх. № 12749/07 и № 12748/07 о предоставлении документов и сведений, необходимых для рассмотрения соответствующего заявления, в том числе всех документов (заявлений физических и юридических лиц, ответов на них, договоров) по вопросу размещения нестационарных торговых объектов на территории между домами 24 и 26 по ул. Эльтонская 2-я в городе Челябинске.

Истребуемые сведения представлены администрацией письмом от 24.10.2017 № 07-1069 и письмом комитета от 18.10.2017 № 32534.

При этом указанные документы не содержали сведений о том, что ИП ФИО2 обращался в органы местного самоуправления для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта павильона «Таврия» по адресу <...>, и комитетом с данным предпринимателем заключались договоры на размещение названного торгового объекта.

Напротив, из полученных антимонопольным органом документов следует, что на рассматриваемой территории размещен торговый павильон «Таврия» в отсутствие законных оснований, что подтверждается актом обследования земельного участка от 27.07.2017, актом № 3123 от 07.08.2017 о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта на территории города Челябинска, составленными сотрудниками комитета, письмом комитета от 07.08.2017 № 24551 в адрес администрации, письмом комитета от 07.08.2017 № 24552 в адрес МБУ «Служба демонтажа и землеустройства», уведомлением № 3123 от 07.08.2017 о демонтаже незаконно размещенного нестационарного объекта.

Так, согласно указанным документам в павильоне «Таврия» осуществляет торговую деятельность ИП ФИО5 на основании договора аренды с ФИО6, площадь занятого участка составила 24 кв.м.

Таким образом, договор № 024-НТО-2017 от 21.09.2017, заключенный между комитетом и ИП ФИО2 не подтверждает законные основания для размещения по состоянию на июль-август 2017 года павильона «Таврия».

Кроме того, из договора № 024-НТО-2017 от 21.09.2017 также не следует, что данным предпринимателем размещен нестационарный торговый объект - павильон «Таврия». При этом площадь нестационарного торгового объекта по договору № 024-НТО-2017 от 21.09.2017 составляет 12 кв.м, в то время как выявленная комитетом площадь, занимаемая павильоном «Таврия», составила 24 кв.м.

Таким образом, наличие договора № 024-НТО-2017 от 21.09.2017 при условии, что ни комитет, ни администрация, ни антимонопольный орган в октябре 2017 года не располагали сведениями о его существовании, не свидетельствует о незаконности предупреждения № 97-07/17, поскольку не исключает факт наличия признаков нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции по поступившим в антимонопольный орган информации и документам как основаниям вынесения такого предупреждения.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, а также учитывая вышеприведенное правовое регулирование, суд находит обоснованными выводы антимонопольного органа о наличии в действиях администрации признаков нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, необходимых для признания предупреждения незаконным, как то несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Следовательно, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.В. Командирова