Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Жернакова А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Улямаевой Р.Р., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску муниципального казённого общеобразовательного учреждения «НОВОБУРИНСКАЯ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА», ОГРН <***>, с. Новобурино, Челябинская область, к муниципальному образованию «Каслинский муниципальный район» в лице Администрации Каслинского муниципального района, ОГРН <***>, г. Касли, Челябинская область,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального образования «Кунашакский муниципальный район» в лице Администрации Кунашакского муниципального района, с. Кунашак, Челябинская область, Администрации Кунашакского муниципального района, с. Кунашак, Челябинская область, Управления образования Администрации Кунашакского муниципального района, с. Кунашак, Челябинская область, Министерства финансов Челябинской области, г. Челябинск, Министерства образования и науки Челябинской области, г. Челябинск, Финансового управления Администрации Каслинского муниципального района, г. Касли, Челябинская область, Финансового управления Администрации Кунашакского муниципального района, с. Кунашак, Челябинская область, Управления образования администрации Каслинского муниципального района, г. Касли, Челябинская область,

о взыскании 37 115 руб. 40 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности № 8 от 09.01.2018, личность установлена по паспорту,

от Администрации Кунашакского муниципального района: ФИО1 – представитель по доверенности № 161 от 29.01.2018, личность установлена по паспорту,

от Управления образования Администрации Кунашакского муниципального района: ФИО1 – представитель по доверенности № 20 от 12.01.2018, личность установлена по паспорту,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «НОВОБУРИНСКАЯ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА» (далее – МКОУ «НОВОБУРИНСКАЯ СОШ», истец) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к муниципальному образованию «Каслинский муниципальный район» в лице Администрации Каслинского муниципального района (далее – ответчик) о взыскании расходов на осуществление перевозок обучающихся с д. Б. Кызылово Каслинского района Челябинской области в МКОУ «НОВОБУРИНСКАЯ СОШ» Кунашакского района и обратно в сумме 37 115 руб. 40 коп. за период с 01.04.2017 по 01.11.2017.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 28.02.2018 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 23.04.2018 дело назначено к рассмотрению по общим правилам искового производства.

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное образование «Кунашакский муниципальный район» в лице Администрации Кунашакского муниципального района, Администрация Кунашакского муниципального района, Управление образования Администрации Кунашакского муниципального района, Министерство финансов Челябинской области, Министерство образования и науки Челябинской области, Финансовое управление Администрации Каслинского муниципального района, Финансовое управление Администрации Кунашакского муниципального района, Управление образования администрации Каслинского муниципального района.

В ходе рассмотрения дела от ответчика поступил письменный отзыв исковое заявление (т. 1 л.д. 108-109), в котором ответчик с заявленными требованиями не согласился, указал, что часть 2 статьи 40 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) с учетом конституционно-правового смысла (постановление КС РФ от 05.07.2017 № 18-П) признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьями 130 (часть 1) и 133, в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования она возлагает на муниципальный район или городской округ - учредителя образовательной организации, реализующей основные общеобразовательные программы, в которой обучаются лица, проживающие в другом муниципальном районе или городском округе, организацию их бесплатной перевозки до образовательной организации и обратно за счет средств своего бюджета - без предоставления ему средств из бюджетов вышестоящих уровней бюджетной системы или без компенсации соответствующих расходов из бюджета муниципального района или городского округа, в котором проживают обучающиеся, - если необходимость их зачисления в данную образовательную организацию обусловлена тем, что на территории муниципального района или городского округа, где проживают эти лица, возможность осуществления ими конституционного права на получение общедоступного и бесплатного основного общего образования с точки зрения обеспеченности территориальной доступности образовательных организаций существенно затруднена или не может быть обеспечена.

Администрация Каслинского муниципального района указала, что компенсация расходов за счет бюджета Каслинского муниципального района на перевозку детей в МКОУ «Новобуринская СОШ» Кунашакского муниципального района возможна исключительно в случаях, если необходимость их зачисления в данную образовательную организацию обусловлена тем, что на территории Каслинского муниципального района, где проживают эти лица, возможность осуществления ими конституционного права на получение общедоступного и бесплатного основного общего образования с точки зрения обеспеченности территориальной доступности образовательных организаций существенно затруднена или не может быть обеспечена. Управление образования Каслинского муниципального района информировало, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 44 Закона об образовании МОУ «Огневская СОШ» Каслинского муниципального района согласна принять обучающихся в свою образовательную организацию по письменному заявлению родителей (законных представителей) и осуществлять подвоз детей из <...> в МОУ «Огневская СОШ» Каслинского муниципального района, однако письменных заявлений от родителей (законных представителей) не поступало.

По мнению Администрации Каслинского муниципального района, субъект Российской Федерации - Челябинская область не лишен возможности принять меры по финансовому обеспечению (софинансированию) осуществления данного полномочия Кунашакским муниципальным районом, а интерпретация пункта 5 резолютивной части постановления КС РФ от 05.07.2017 № 18-П не предусматривает возложение на Администрацию Каслинского муниципального района обязанности компенсировать расходы на перевозку детей в МКОУ «Новобуринская СОШ» Кунашакского муниципального района с <...> в с. Новобурино Кунашакского муниципального района и обратно.

Управление образования Администрации Кунашакского муниципального района представили мнения на исковое заявление (т. 1 л.д. 87), в котором требования МКОУ «Новобуринская СОШ» поддержали.

Финансовое управление Администрации Каслинского муниципального района, Управление образования администрации Каслинского муниципального района представили мнения на исковое заявление (т. 2 л.д. 85, 103-104), в котором поддержали правовую позицию ответчика.

Лица, участвующие в деле, извещены о судебном разбирательстве по делу надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), ответчик, иные третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Информация о движении дела также размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.

В порядке статей 123, 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель истца, Администрации Кунашакского муниципального района и Управления образования Администрации Кунашакского муниципального района исковые требования поддержала.

Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании п. 1.1 Устава МКОУ «НОВОБУРИНСКАЯ СОШ» является некоммерческой организацией, созданной Кунашакским муниципальным районом для выполнения работ и оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Кунашакского муниципального района в сфере образования. Предметом деятельности Учреждения является выполнение работ и оказание услуг для достижения целей деятельности Учреждения, указанных в абзаце один настоящего пункта.

Учредителем МКОУ «НОВОБУРИНСКАЯ СОШ» от имени МО «Кунашакский муниципальный район» выступает Администрация Кунашакского муниципального района (т. 1 л.д. 65).

Согласно приказу Управления образования Администрации Кунашакского муниципального района от 05.02.2018 № 47 за МКОУ «НОВОБУРИНСКАЯ СОШ» закреплены территории <...> разъезд, п. Трудоваой (т. 2 л.д. 1-4).

Согласно п. 34 Перечня закрепления территории за муниципальными образовательными организациями Каслинского муниципального района, утвержденного распоряжением Администрации Каслинского муниципального района от 26.01.2017 № 27-р (т. 1 л.д. 150-153), за МОУ «Огневская СОШ» закреплены с. Огневское, д. Кызылово, д. М. Кызылово, д. Слободчиково, д. Усть-Караболка.

Прокуратурой Кунашакского района Главе Кунашакского муниципального района выдано представление об устранении нарушений законодательства о доступности образования № 12-13-2017 от 20.02.2017 (т. 1 л.д. 36-37).

Согласно указанному представлению проверкой установлено, в отношении шести учеников МБОУ «Новобуринская СОШ», являющихся жителями д. Б. Кызылово Каслинского района, не обеспечен подвоз к месту учебы и обратно. Школьники вынуждены ежедневно самостоятельно пешком более 4 км, добираться до школы и возвращаться домой. В соответствии со ст.ст. 9, 34, 40 Закона об образовании, п. 2.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», п. 10.5 СП 42.13330.2011 организация бесплатной перевозки обучающихся из д. Б. Кызылово в МБОУ «Новобуринская СОШ» должна быть обеспечена администрацией Кунашакского муниципального района.

Приказом Управления образования Администрации Кунашакского муниципального района от 16.03.2017 № 111 «Об организации перевозки обучающихся в образовательное учреждение» на директора МКОУ «Новобуринская СОШ» возложена обязанность организовать с 27.03.2017 перевозку обучающихся из д. Кызылово Каслинского муниципального района Челябинской области в МКОУ «Новобуринская СОШ» Кунашакского муниципального района и обратно (т. 1 л.д. 38).

Между МКОУ «НОВОБУРИНСКАЯ СОШ» (заказчик) и МУП «КунашакСпецТранс» (исполнитель) подписан договор оказания услуг по перевозке пассажиров № 48 от 28.03.2017 (т. 1 л.д. 10-11), в соответствии с п. 1.1 которого заказчик поручает исполнителю осуществлять перевозку пассажиров (школьников) и сопровождающих лиц (далее - пассажиры) на транспортном средстве (далее - транспорт) по маршруту: с. Новобурино - 2 разъезд - п. Трудовой и обратно; с. Новобурнно - д. Б. Кызылово и обратно. Исполнитель обязуется выполнить перевозку пассажиров по определенному маршруту, в соответствии с утвержденным паспортом маршрута в период с 03.04.2017 по 28.04.2017 ежедневно, кроме субботы и воскресенья.

Согласно приложению № 3 к договору стоимость услуг по перевозке по маршруту с. Новобурино - д. Б. Кызылово и обратно за апрель 2017 года составила 7 392 руб.

Между МКОУ «НОВОБУРИНСКАЯ СОШ» (заказчик) и МУП «КунашакСпецТранс» (исполнитель) подписан договор оказания услуг по перевозке пассажиров № 61 от 28.04.2017 (т. 1 л.д. 15-16), в соответствии с п. 1.1 которого заказчик поручает исполнителю осуществлять перевозку пассажиров (школьников) и сопровождающих лиц (далее - пассажиры) на транспортном средстве (далее - транспорт) по маршруту: с. Новобурино - 2 разъезд - п. Трудовой - с. Новобурино (МКОУ «Новобуринская СОШ») и обратно; с. Новобурино - д. Б. Кызылово - с. Новобурино (МКОУ «Новобуринская СОШ») и обратно. Исполнитель обязуется выполнить перевозку школьников по определенному маршруту, в соответствии с утвержденным паспортом маршрута в период с 02.05.2017 по 31.05.2017 ежедневно, кроме субботы и воскресенья.

Согласно приложению № 3 к договору стоимость услуг по перевозке по маршруту с. Новобурино - д. Б. Кызылово и обратно за май 2017 года составила 7 392 руб.

Между МКОУ «НОВОБУРИНСКАЯ СОШ» (заказчик) и МУП «КунашакСпецТранс» (исполнитель) подписан договор оказания услуг по перевозке пассажиров № 74 от 30.05.2017 (т. 1 л.д. 20-21), в соответствии с п. 1.1 которого заказчик поручает исполнителю осуществлять перевозку пассажиров (школьников) и сопровождающих лиц (далее - пассажиры) в пришкольные лагеря дневного пребывания на транспортном средстве (далее - транспорт) по маршруту: с. Новобурино - 2 разъезд - п. Трудовой - с. Новобурино (МКОУ «Новобуринская СОШ») и обратно; с. Новобурино - д. Б. Кызылово - с. Новобурино (МКОУ «Новобуринская СОШ») и обратно. Исполнитель обязуется выполнить перевозку пассажиров по определенному маршруту, в соответствии с утвержденным паспортом маршрута с 01.06.2017 по 21.06.2017, продолжительностью 14 дней.

Согласно приложению к договору стоимость услуг по перевозке по маршруту с. Новобурино - д. Б. Кызылово и обратно за июнь 2017 года составила 5 174 руб. 40 коп.

Между МКОУ «НОВОБУРИНСКАЯ СОШ» (заказчик) и МУП «КунашакСпецТранс» (исполнитель) подписан договор оказания услуг по перевозке пассажиров № 87 от 31.08.2017 (т. 1 л.д. 24-25), в соответствии с п. 1.1 которого заказчик поручает исполнителю осуществлять перевозку пассажиров (школьников) и сопровождающих лиц (далее - пассажиры) на транспортном средстве (далее - транспорт) по маршруту: с. Новобурино - 2 разъезд - п. Трудовой - с. Новобурино (МКОУ «Новобуринская СОШ») и обратно; с. Новобурино - д. Б. Кызылово - с. Новобурино (МКОУ «Новобуринская СОШ») и обратно. Исполнитель обязуется выполнить перевозку школьников по определенному маршруту, в соответствии с утвержденным паспортом маршрута в период с 01.09.2017 по 30.09.2017 ежедневно, кроме субботы и воскресенья.

Согласно приложению № 3 к договору стоимость услуг по перевозке по маршруту с. Новобурино - д. Б. Кызылово и обратно за сентябрь 2017 года составила 8 379 руб.

Между МКОУ «НОВОБУРИНСКАЯ СОШ» (заказчик) и МУП «КунашакСпецТранс» (исполнитель) подписан договор оказания услуг по перевозке пассажиров № 100 от 29.09.2017 (т. 1 л.д. 29-30), в соответствии с п. 1.1 которогозаказчик поручает исполнителю осуществлять перевозку пассажиров (школьников) и сопровождающих лиц (далее - пассажиры) на транспортном средстве (далее - транспорт) по маршруту: с. Новобурино - 2 разъезд - п. Трудовой - с. Новобурино (МКОУ «Новобуринская СОШ») и обратно; с. Новобурино - д. Б. Кызылово - с. Новобурино (МКОУ «Новобуринская СОШ») и обратно. Исполнитель обязуется выполнить перевозку школьников по определенному маршруту, в соответствии с утвержденным паспортом маршрута в период с 01.10.2017 по 31.10.2017 ежедневно, кроме субботы и воскресенья.

Согласно приложению № 3 к договору стоимость услуг по перевозке по маршруту с. Новобурино - д. Б. Кызылово и обратно за октябрь 2017 года составила 8 778 руб.

Тарифы на пассажирские перевозки заказными автобусами для МУП «КунашакСпецТранс» на 2016 год и с 01.09.2017 установлены соответственно постановлением Администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области от 30.12.2015 № 2489 (т. 1 л.д. 54) и постановлением Администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области от 01.09.2017 № 1795 (т. 1 л.д. 55).

МКОУ «НОВОБУРИНСКАЯ СОШ» произвело оплату оказанных МУП «КунашакСпецТранс» услуг по перевозке школьников по маршруту с. Новобурино - д. Б. Кызылово и обратно по вышеуказанным договорам на сумму 37 115 руб. 40 коп., что подтверждается представленными в материалы дела платёжными поручениями № 12626 от 16.05.2017, № 11460 от 05.05.2017, № 15096 от 07.06.2017, № 16225 от 16.06.2017, № 20843 от 03.08.2017, № 25791 от 14.09.2017, № 28247 от 11.10.2017, № 28705 от 17.10.2017, № 30323 от 02.11.2017 (т. 1 л.д. 13-14, 18-19, 23, 27-28, 32-33).

МКОУ «НОВОБУРИНСКАЯ СОШ» направило в адрес Главы муниципального образования «Каслинский муниципальный район» претензию № 3 от 15.01.2018 с требованием в срок до 16.01.2017 возместить расходы на осуществление перевозок обучающихся с д. Б. Кызылово Каслинского района Челябинской области в МКОУ «Новобуринская СОШ» Кунашакского района и обратно за период с 01.04.2017 по 01.11.2017 (т. 1 л.д. 8).

В письме № 561 от 01.02.2018 Администрация Каслинского муниципального района сообщила, что компенсировать расходы на перевозку детей с <...> в с. Новобурино Кунашакского муниципального района в размере 37 115 руб. 40 коп. не предоставляется возможным по причине того, что такие расходы лежат на учредителе образовательного учреждения (т. 1 л.д. 9).

Ссылаясь на указанные обстоятельства, МКОУ «НОВОБУРИНСКАЯ СОШ» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Оценив имеющиеся в деле письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона об образовании в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые (ч. 3 ст. 5 Закона об образовании в Российской Федерации ).

Согласно ч. 5 ст. 5 Закона об образовании в Российской Федерации в целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления:

1) создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья;

2) оказывается содействие лицам, которые проявили выдающиеся способности и к которым в соответствии с настоящим Федеральным законом относятся обучающиеся, показавшие высокий уровень интеллектуального развития и творческих способностей в определенной сфере учебной и научно-исследовательской деятельности, в научно-техническом и художественном творчестве, в физической культуре и спорте;

3) осуществляется полностью или частично финансовое обеспечение содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке в соответствии с законодательством Российской Федерации, в период получения ими образования.

Распределение полномочий публично-правовых образований в сфере предоставления общедоступного и бесплатного общего образования осуществляется на основании Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а также федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «Об образовании в Российской Федерации».

Так, статья 26.3 указанного Федерального закона относит к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), решение вопросов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 13 пункта 2).

В свою очередь, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 11 части 1 статьи 15 и пункт 13 части 1 статьи 16) относит к вопросам местного значения муниципального района и городского округа организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Конкретизируя названные законоположения, часть 1 статьи 9 Закона об образовании называет в числе полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание, реорганизацию, ликвидацию муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункты 1, 4 и 5).

Существенным элементом создания социально-экономических условий, упомянутых в ч. 4 ст. 5 Закона об образовании, является обеспечение территориальной доступности образовательных организаций, предоставляющих общее (начальное, основное, среднее) образование, тем более что использование при его получении дистанционных образовательных технологий с применением информационно-телекоммуникационных сетей (статья 16 Закона об образовании) не носит массового характера и, по крайней мере в настоящее время, не может заменить обычный учебный процесс, предполагающий непосредственное взаимодействие обучающихся и педагогических работников.

Согласно ч. 1 ст. 40 Закона об образовании транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.

В силу ч. 2 указанной статьи в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 05.07.2017 № 18-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 40 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования городской округ город Сибай Республики Башкортостан» часть 2 статьи 40 Закона об образовании:

- признана соответствующей Конституции Российской Федерации в той мере, в какой ею предполагается обязательность организации бесплатной перевозки обучающихся в муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, если с учетом обстоятельств, определяющих транспортную доступность образовательных организаций в конкретном муниципальном образовании, возможность осуществления обучающимися конституционного права на получение общедоступного и бесплатного основного общего образования существенно затруднена или не может быть обеспечена;

- признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 130 (часть 1) и 133, в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования она возлагает на муниципальный район или городской округ - учредителя образовательной организации, реализующей основные общеобразовательные программы, в которой обучаются лица, проживающие в другом муниципальном районе или городском округе, организацию их бесплатной перевозки до образовательной организации и обратно за счет средств своего бюджета - без предоставления ему средств из бюджетов вышестоящих уровней бюджетной системы или без компенсации соответствующих расходов из бюджета муниципального района или городского округа, в котором проживают обучающиеся, - если необходимость их зачисления в данную образовательную организацию обусловлена тем, что на территории муниципального района или городского округа, где проживают эти лица, возможность осуществления ими конституционного права на получение общедоступного и бесплатного основного общего образования с точки зрения обеспечения территориальной доступности образовательных организаций существенно затруднена или не может быть обеспечена.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что муниципальное образование - учредитель образовательной организации, в которую обучающийся, проживающий в другом муниципальном образовании, зачислен в связи с наличием объективных обстоятельств, обусловливающих невозможность обеспечения или существенное затруднение осуществления им конституционного права на получение общедоступного и бесплатного основного общего образования с точки зрения территориальной доступности, несет не только расходы на организацию его предоставления по основным общеобразовательным программам (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), в том числе на содержание зданий и сооружений, но и расходы на организацию бесплатной перевозки обучающихся до общеобразовательной организации и обратно, тогда как муниципальное образование, в котором проживает обучающийся, не только оптимизирует на своей территории обычные расходы на организацию предоставления основного общего образования, но и избегает расходов, связанных с исполнением императивного предписания закона, касающегося организации перевозки обучающихся между поселениями.

Такая ситуация не может оцениваться как отвечающая конституционным критериям справедливости и соразмерности, тем более если необходимость зачисления обучающегося в образовательную организацию другого муниципального образования порождена действиями (бездействием) администрации муниципального образования, в котором он проживает, по реализации полномочий в сфере образования (например, в связи с упразднением территориально доступной для обучающегося образовательной организации). В принципиальном плане не меняет эту оценку и то обстоятельство, что транспортные средства для перевозки обучающихся между поселениями могли в течение ряда лет предоставляться за счет трансфертов из бюджетов вышестоящего уровня бюджетной системы: их эксплуатация, связанная с соблюдением достаточно жестких требований, обусловленных обеспечением безопасности детей (требования, предъявляемые к организации автобусных перевозок обучающихся в образовательные организации, содержатся, в частности, в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.07.2014 № 08-988 «О направлении методических рекомендаций»), также предполагает несение соответствующих расходов.

Следовательно, возложение в подобных случаях обязанности по организации бесплатной перевозки обучающихся до общеобразовательной организации и обратно на муниципальное образование - учредителя этой образовательной организации нарушало бы, в контексте полномочий муниципальных образований в сфере образования, конституционные гарантии самостоятельности местного самоуправления, в том числе запрет на возложение на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением другими муниципальными образованиями своих полномочий.

На примере рассматриваемой жалобы администрации муниципального образования городской округ город Сибай Республики Башкортостан Конституционный Суд Российской Федерации с учетом сделанным им выводов указал, что администрация муниципального образования городской округ город Сибай Республики Башкортостан вправе обратиться с требованием о возмещении муниципальным районом Баймакский район Республики Башкортостан расходов на осуществление до 01.07.2018 перевозки обучающихся, проживающих в данном муниципальном районе, в образовательную организацию на своей территории и обратно.

Из материалов настоящего дела следует, что часть учеников МКОУ «Новобуринская СОШ» Кунашакского муниципального района являются жителями <...>. Зачисление учеников из другого муниципального района в общеобразовательное учреждение произведено на основании заявлений родителей учеников, реализовавших тем самым право выбора общеобразовательного учреждения.

Указанные обстоятельства следуют из представления прокуратуры Кунашакского района об устранении нарушений законодательства о доступности образования № 12-13-2017 от 20.02.2017 (т. 1 л.д. 36-37), а также представленных истцом архивных справок, копий личных дел, приказов на зачисление обучающихся в МКОУ «Новобуринская СОШ», списка обучающихся МКОУ «Новобуринская СОШ», проживающих в <...> (т. 2 л.д. 12-70).

На основании представления прокуратуры Кунашакского района об устранении нарушений законодательства о доступности образования № 12-13-2017 от 20.02.2017, приказа Управления образования Администрации Кунашакского муниципального района от 16.03.2017 № 111 «Об организации перевозки обучающихся в образовательное учреждение» (т. 1 л.д. 38) МКОУ «Новобуринская СОШ» организована перевозка обучающихся из <...> Челябинской области в МКОУ «Новобуринская СОШ» Кунашакского муниципального района и обратно, что подтверждается представленными в дело договором оказания услуг по перевозке пассажиров № 48 от 28.03.2017 (т. 1 л.д. 10-11), договором оказания услуг по перевозке пассажиров № 61 от 28.04.2017 (т. 1 л.д. 15-16), договором оказания услуг по перевозке пассажиров № 74 от 30.05.2017 (т. 1 л.д. 20-21), договором оказания услуг по перевозке пассажиров № 87 от 31.08.2017 (т. 1 л.д. 24-25), договором оказания услуг по перевозке пассажиров № 100 от 29.09.2017 (т. 1 л.д. 29-30).

Ответчиком суду не представлены убедительные доказательства того, что на территории Каслинского муниципального района, где проживают школьники, обеспечена территориальная доступность образовательных организаций для целей возможности осуществления школьниками конституционного права на получение общедоступного и бесплатного основного общего образования, а также обеспечена перевозка школьников из д. Б. Кызылово до образовательных организаций Каслинского муниципального района.

Перевозка обучающихся из <...> Челябинской области в МКОУ «Новобуринская СОШ» Кунашакского муниципального района и обратно обусловлена не собственной волей истца, а требованиями закона, в силу того, что родители учеников соответствующим образом реализовали право выбора общеобразовательного учреждения.

С учетом вышеприведенного, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 05.07.2017 № 18-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 40 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования городской округ город Сибай Республики Башкортостан», суд находит требования истца к ответчику о возмещении расходов на осуществление перевозок обучающихся из д. Б.Кызылово Каслинского района Челябинской области в муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «НОВОБУРИНСКАЯ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА» и обратно в размере 37 115 руб. 40 коп. за период с 01.04.2017 по 31.10.2017 (с учетом срока действия последнего из договоров) обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы ответчика не опровергают указанный вывод суда первой инстанции, основаны на неверном толковании постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05.07.2017 № 18-П.

Доводы ответчика об обеспечении транспортной доступности обучения детей д. Б. Кызылово в учреждениях на территории Каслинского муниципального района Челябинской области документально не подтверждены.

Ссылка Администрации Каслинского муниципального района на то, что субъект Российской Федерации - Челябинская область не лишен возможности принять меры по финансовому обеспечению (софинансированию) осуществления данного полномочия Кунашакским муниципальным районом, отклоняется судом, так как указанное обстоятельство не освобождает ответчика от бремени несения рассматриваемых по настоящему делу расходов.

В части 1 статьи 110 АПК РФ установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Согласно п. 13постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» в случае если ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, а истцу, в пользу которого принят судебный акт, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, была предоставлена отсрочка ее уплаты и государственная пошлина истцом не уплачена, государственная пошлина не взыскивается с ответчика, поскольку отсутствуют основания для ее взыскания в федеральный бюджет.

Так как указанные условия применительно к рассматриваемому делу соблюдаются, МКОУ «Новобуринская СОШ» предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, а Администрация Каслинского муниципального района от ее уплаты освобождена, оснований для распределения государственной пошлины по иску в данном случае не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 168, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования «Каслинский муниципальный район» в лице Администрации Каслинского муниципального района в пользу муниципального казённого общеобразовательного учреждения «НОВОБУРИНСКАЯ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА» возмещение расходов на осуществление перевозок обучающихся из д. Б.Кызылово Каслинского района Челябинской области в муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «НОВОБУРИНСКАЯ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА» и обратно в размере 37 115 руб. 40 коп. за период с 01.04.2017 по 31.10.2017.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья А.С. Жернаков