Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области Попова Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Литвиной З.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому административному округу г.Омск к ИФНС России по Центральному району г.Челябинска, 3-лицо не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора общество с ограниченной ответственностью «Каскад» г.Омск о признании недействительным решения о государственной регистрации от 06.12.2011 №7217 о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы, на основании заявления ООО «Каскад».

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен.

от ответчика: ФИО1 – представитель по доверенности от 10.01.2012 г. № 05-10/000001, служебное удостоверение.

3-е лицо: не явилось, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Инспекция Федеральной налоговой службы по Советскому административному округу г.Омск (далее по тексту – заявитель, налоговый орган) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к ИФНС России по Центральному району г.Челябинска (далее по тексту -ответчик, налоговый орган) о признании недействительным решения о государственной регистрации от 06.12.2011 №7217 о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы, на основании заявления ООО «Каскад».

В обоснование своих требований заявитель ссылается на следующее.

ООО «Каскад» зарегистрировано в качестве юридического лица на основании представленных Обществом документов.

В дальнейшем ООО «Каскад» принято решение об изменении адреса местонахождения Общества по адресу, и поданы документы в Инспекцию ФНС по Центральному району г. Челябинска.

В связи с внесением в ЕГРЮЛ записи регистрации изменения места нахождения ООО «Каскад», а также в связи с поступлением документов от налогового органа, ООО «Каскад» поставлено на налоговый учет по месту нахождения: 644100, <...>, в ИФНС России по Советскому административному округу г. Омска в соответствии со ст. 32, 83, 84 НК РФ.

Инспекцией была проведена проверка, связанная с установлением фактического местонахождения ООО «Каскад». Согласно протоколу осмотра территорий, помещений, документов, предметов от 16.12.2011г., по адресу: <...>, находится офисное здание, собственником которого является ФИО2 на основании свидетельства от 03.07.2009 серии 55АВ № 935341. Вывесок, рекламных щитов с названием ООО «Каскад» на здании, в помещении, близлежащей территории нет. Никаких сведений о данном юридическом лице по указанному адресу обнаружено не было. Отсутствуют признаки наличия какой-либо финансово-хозяйственной деятельности.

Согласно протоколу допроса представителя собственника нежилого помещения ФИО2, ООО «Каскад» по адресу: <...>, не находится и не находилось никогда. Представители ООО «Каскад» к собственнику помещения с просьбой арендовать помещение 1 разрешить регистрацию ООО «Каскад» по адресу: <...>, не обращались. Никаких договоров с представителями ООО «Каскад» собственником помещения не заключалось, информацией о местонахождении организации не владеет.

Согласно уведомлению Управления федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии сведения о правах ООО «Каскад» на имеющиеся у него объекты недвижимости на территории г. Омска и Омской области в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.

Недостоверность сведений о местонахождении ООО «Каскад» свидетельствует о том, что документы, представленные для государственной регистрации юридического лица, не соответствуют требованиям Закона № 129-ФЗ от 08.08.2011 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью», статьям 52 и 54 ГК РФ.

Инспекция считает, что требование о достоверности сведений, подлежащих отражению в ЕГРЮЛ, является законодательно установленным.

Кроме того заявитель ссылается на то, что организация должна уплатить государственную пошлину в безналичной форме со своих банковских счетов, открытых в кредитных организациях, филиалах кредитных организаций, учреждениях Банка России. В случае уплаты государственной пошлины путем внесения наличных денежных средств физическим лицом (даже если в квитанции об ее уплате, поданной в банк физическим лицом, в качестве плательщика будет указана организация) обязанность но уплате государственной пошлины не будет считаться исполненной.

Ответчик заявленные требования отклонил по мотивам, изложенным в отзыве от 13.04.2012 №05-05/013955 (л.д.36-37), в котором ссылается на статью 17 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», отмечает при этом, что документы для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, были представлены ЗАО «Трехгорный завод строительных конструкций» в полном соответствии с требованиями ст. 23 Закона №129-ФЗ. На основании указанных документов было принято решение о внесении соответствующей записи в ЕГРЮЛ, в связи со сменой адреса юридического лица. У инспекции отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа в государственной регистрации изменений в учредительные документы ООО «Каскад».

Кроме того ответчик указывает на то, что законными представителями налогоплательщика-организации признаются лица, уполномоченные представлять указанную организацию на основании закона или ее учредительных документов.

Согласно учредительных документов ООО «Каскад», ФИО3, является директором общества, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, она же являлась лицом, выступающим в качестве заявителя при государственной регистрации изменений в учредительные документы юридического лица.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых регистрационный орган имеет право отказать в государственной регистрации, определен в п. 1 ст. 23 Закона N 129-ФЗ и расширительному толкованию не подлежит. Иных правовых оснований для отказа в государственной регистрации юридического лица Законом не предусмотрено N 129-ФЗ.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 22.03.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ООО «Каскад» (л.д. 1-2).

Представители заявителя, третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в соответствии со ст.ст.121-123 АПК РФ – путем направления в их адрес копии определения об отложении судебного заседания заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда в сети Интернет, указанном в определении, о причинах невозможности обеспечения явки представителей не уведомили суд, ходатайств об отложении, в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте судебного разбирательства.

Дело рассмотрено по правилам ч.1, 3, 5 ст.156 АПК РФ в отсутствие представителей заявителя, третьего лица.

Заслушав объяснения представителя ответчика, изучив представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Каскад» с 11.08.2010 г. по 06.12.2011г. состояло на учете в ИФНС России по Центральному району г.Челябинска.

29.11.2011 г. в инспекцию поступил пакет документов (вх. 7217): в том числе заявление по форме Р13001; решение № 2 о внесении изменений в учредительные документы; устав Общества; изменения №1; документ об уплате госпошлины.

30.11.2011 г. ИФНС России по Центральному району г. Челябинска, в целях предотвращения «лжемиграции» и регистрации юридических лиц по несуществующим адресам, обратилась в ИФНС по Советскому административному округу <...> с просьбой о проведении обследования нового адреса местонахождения ООО «Каскад» - <...>.

В соответствии с п.1 ст. 8 Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 03.12.2011) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее 129-ФЗ) государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.

Исходя из вышеизложенного, последний день проведения регистрационных действий по представленному пакету документов истекал 06.12.2011 г.

Согласно, штампа входящей корреспонденции, ответ от ИФНС по Советскому административному округу <...>, с приложением копии протокола обследования адреса места нахождения юридического лица от 06.12.2011 г., получен ИФНС России по Центральному району г. Челябинска 07.12.2011 г.

На момент внесения в ЕГРЮЛ регистрационной записи об изменении местонахождения Общества, у ИФНС России по Центральному району г. Челябинска отсутствовала информация о том, что заявление формы Р13001 содержит недостоверные сведения в части нового адреса местонахождения.

Учитывая, что ООО «Каскад» был представлен полный пакет документов, предусмотренный ст. 17 Закона № 129-ФЗ, у инспекции отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации по п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ.

06.12.2011г. ИФНС России по Центральному району г.Челябинска проведена государственная регистрация изменений в результате чего, был изменен адрес местонахождения общества.

Исследовав представленные доказательства, суд считает, требования заявителя не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

В силу п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. N 506, служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Закон Российской Федерации от 21.03.1991 № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» не признан утратившим силу в связи с вступлением в действие Налогового кодекса Российской Федерации и является действующим, о чем свидетельствуют многочисленные изменения его редакции. Закон закрепляет общие полномочия налоговых органов, необходимые для выполнения возложенных на них различных контрольных функций, одной из которой является право подачи исковых заявлений в арбитражный суд о признании недействительной государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии со статьей 33 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают дела по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей независимо от того, являются ли участниками правоотношений, из которых возникли спор или требование, юридические лица, индивидуальные предприниматели или иные организации и граждане.

В силу ч.6 ст.13 АПК РФ в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения, а потому, принимая во внимание вышеназванные нормы, арбитражный суд считает, что данный спор относится к специальной подведомственности арбитражного суда.

В силу ч.2, 3 ст. 52 Гражданского кодекса РФ в учредительных документах юридического лица должны определяться наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления деятельностью юридического лица, а также содержаться другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида (ч.2). Изменения учредительных документов приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации, а в случаях, установленных законом, - с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию, о таких изменениях. Однако юридические лица и их учредители (участники) не вправе ссылаться на отсутствие регистрации таких изменений в отношениях с третьими лицами, действовавшими с учетом этих изменений (ч.3).

В соответствии с ч.2, 3 ст. 54 Гражданского кодекса РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности (ч.2). Наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительных документах (ч.3).

На основании статьи 1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон о государственной регистрации) под государственной регистрацией юридических лиц понимаются акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иных сведений о юридических лицах, а потому государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, является неотъемлемой частью понятия государственной регистрации юридических лиц и не требует отдельного полномочия налогового органа на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительной государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

Согласно п. 1 ст.18 Закона о государственной регистрации, государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, осуществляется регистрирующим органом по месту нахождения юридического лица.

В соответствии с ч.1 ст.17 Закона о государственной регистрации для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:

1) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

2) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

3) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;

4) документ об уплате государственной пошлины.

В силу п.2. ст. 4 Федерального закона от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» место нахождения общества определяется местом его государственной регистрации.

В соответствии с п. 3 ст. 11 указанного Закона устав общества должен содержать, в том числе сведения о месте нахождения общества.

При этом в силу п.1 ст. 12 указанного Закона внесение изменений и дополнений в устав общества или утверждение устава общества в новой редакции осуществляется по решению общего собрания акционеров.

Изменения, внесенные в учредительные документы общества, подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном статьей 13 настоящего Федерального закона для регистрации общества.

Изменения, внесенные в учредительные документы общества, приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию.

Заявление по форме № Р13001 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы общества, подписано руководителем общества ФИО3 (л.д.17-21).

Таким образом, для регистрации были представлены все необходимые документы в надлежащий регистрационный орган.

Заявление подано и подписано уполномоченным лицом.

Материалы дела свидетельствуют о том, что по адресу, указанному в заявлении, представленном регистрирующему органу, общество отсутствует.

В соответствии с ч.4 ст.9 Закона о государственной регистрации регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 23 Закона о государственной регистрации отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных законом необходимых для государственной регистрации документов, представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

Иных правовых оснований применительно к данной ситуации для отказа в государственной регистрации названным Законом не предусмотрено. Обязанность указания достоверной информации возложена на заявителя (п. «а» ст. 17 Закона о государственной регистрации).

Содержание в представленном учредителем ООО «Каскад» заявлении недостоверных, по мнению Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому административному округу г.Омск, сведений относительно нового адреса местонахождения юридического лица было расценено инспекцией как непредставление заявления, содержащего достоверные сведения.

В силу пункта 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица указывается в его учредительных документах.

Исходя из положений ч.1 ст. 25 Закона о государственной регистрации юридических лиц за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Поскольку все необходимые документы заявителем, в соответствии с требованиями закона были представлены, на момент государственной регистрации изменений недостоверность сведений о местонахождении общества, содержащихся в представленных документах, регистрирующим органом не была установлена, оснований для отказа в государственной регистрации изменений у ответчика не имелось.

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, доказательств нарушения регистрирующим органом требований закона при осуществлении государственной регистрации не представлено.

Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 25 Закона о государственной регистрации, регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов государственной регистрации юридических лиц.

Подпункт а) п.1 ст.17, п.1 ст.25 Закона о регистрации, исходя из которых заявитель несет ответственность за достоверность сведений, содержащихся в представленных для государственной регистрации документах, не указывают на недействительность государственной регистрации как безусловное последствие недостоверности представленных сведений.

В соответствии с ч.2 ст.198 АПК РФ прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт может быть признан недействительным при наличии в совокупности двух условий: несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя, граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку совокупность условий, при наличии которых оспариваемое решение может быть признано недействительным, отсутствует, то в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным решения ИФНС России по Центральному району г.Челябинска от 06.12.2011 №7217 о государственной регистрации изменений в учредительные документы об адресе места нахождения ООО «Каскад» следует отказать.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 1 статьи 17 Закона N 129-ФЗ для регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется документ об уплате государственной пошлины.

Согласно статье 333.16 Налогового кодекса РФ под государственной пошлиной понимается сбор, взимаемый с лиц, указанных в статье 333.17 настоящего Кодекса, при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий, предусмотренных настоящей главой, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями Российской Федерации.

Плательщиками государственной пошлины признаются организации и физические лица, если они обращаются за совершением юридически значимых действий (статья 333.17 НК РФ).

Таким образом, государственная пошлина за государственную регистрацию уплачивается лицом, обратившимся за совершением юридически значимого действия (государственной регистрации), в данном случае лицом, выступающим в качестве заявителя при государственной регистрации изменений в учредительные документы юридического лица.

В силу пункта 1.3 статьи 9 Закона N 129-ФЗ при государственной регистрации юридического лица заявителями могут являться следующие физические лица: руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени этого юридического лица; учредитель (учредители) юридического лица при его создании; руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица; конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица; иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, или актом специально уполномоченного на то государственного органа, или актом органа местного самоуправления.

Государственная пошлина не подлежит взысканию с заявителя в силу в силу п. 1 ч.1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ, в соответствии с которой от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 197, 200, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому административному округу г.Омск о признании недействительным решения ИФНС России по Центральному району г.Челябинска о государственной регистрации от 06.12.2011 №7217 о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы, на основании заявления ООО «Каскад» - отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья Т.В. Попова

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет - сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18ааs.arbitr.ru.