Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиофиксации секретарем судебного заседания Мартын И.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Каслинского городского поселения, г. Касли Челябинской области

к Администрации Каслинского муниципального района, г.Касли Челябинской области

о признании незаконным бездействия

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1- доверенность № 7 от 28.01.2013, личность удостоверена паспортом;

от ответчика: ФИО2- представителя по доверенности № 2336 от 07.09.2012, личность удостоверена сл.удостоверением

УСТАНОВИЛ:

Администрация Каслинского городского поселения, г. Касли (далее: заявитель, Администрация КГП) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации Каслинского муниципального района, г. Касли (далее: ответчик, Администрация КМР) о признании незаконным бездействия администрации Каслинского муниципального района; - обязании администрации Каслинского муниципального района вынести решение (издать постановления) об образовании земельных участков: -<...>, общей площадью 526 кв.м.; -<...>, общей площадью 916 кв.м.; -<...>, общей площадью 579 кв.м.; - <...>, общей площадью 858 кв.м.; -<...>, общей площадью 1525 кв.м., и об уточнении местоположения границ и (или) площади земельных участков из земель населенных пунктов, расположенных под объектами недвижимости, являющимися собственностью Каслинского городского поселения: -<...>, общей площадью 2084 кв.м., кадастровый номер 74:09:1101034:2; - <...>, общей площадью 953 кв.м., кадастровый номер 74:09:1101020:4.

В процессе рассмотрения дела представитель заявителя уточнил заявленные требования, в соответствии с которыми просил:

1) признать незаконным бездействие администрации Каслинского муниципального района, выразившееся в отсутствии ответа на заявление администрации Каслинского городского поселения от 14 января 2013 года № 15 об образовании земельных участков из земель населенных пунктов в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ под объектами недвижимости, являющимися собственностью Каслинского городского поселения;

2) обязать администрацию Каслинского муниципального района вынести решение (издать постановления) об образовании земельных участков: - <...>, общей площадью 526 кв.м.; -<...>, общей площадью 916 кв.м.; <...>, общей площадью 579 кв.м.; <...>, общей площадью 858 кв.м.; <...>. № 157, общей площадью 1525 кв.м. и об уточнении местоположения границ и (или) площади земельных участков из земель населенных пунктов, расположенных под объектами недвижимости, являющимися собственностью Каслинского городского поселения: <...>, общей площадью 2084 кв.м., кадастровый номер 74:09:1101034:2; <...>, общей площадью 953 кв.м., кадастровый номер 74:09:1101020:4.

Уточнение заявленных требований судом принято в порядке ст. 49 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле извещались о времени и месте проведения судебного заседания, как направлением судебных актов почтовой связью в соответствии с нормами ст. 123 АПК РФ, так и публично через Интернет-связь, путем размещения информации по делу на официальном сайте суда. Определения Арбитражного суда Челябинской области содержат ссылку об адресе официального сайта Арбитражного суда Челябинской области.

Представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении и уточненном заявлении. В обоснование указал, что бездействие Администрации Каслинского МР заключается в том, что последняя в установленные законом сроки, никак не отреагировала на заявление Администрации Каслинского ГП об образовании земельных участков из земель населенных пунктов под объектами недвижимости, являющимися собственностью Каслинского ГП. Пояснил, что указанным бездействием ответчик создает Администрации Каслинского ГП препятствия в решении вопросов местного значения и нарушает конституционные основы местного самоуправления.

Представитель ответчика возражал по заявленным требованиям по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление от 26.06.2013. Пояснил, что Администрация Каслинского муниципального района с исковыми требованиями не согласна в полном объеме. Считает, что в удовлетворении исковых требований необходимо отказать по следующим основаниям. Для реализации полномочий по переселению граждан из муниципального жилищного фонда, частично находящегося в собственности муниципального образования «Каслинское городское поселение», в целях реализации районной адресной программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Каслинском МР на 2011-2012 года», утвержденной постановлением администрации Каслинского МР от 28.07.2011 №694 (с изменениями от 06.12.2012 №2024), и в соответствии с пунктом 4, статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации органом местного самоуправления в РФ» 14 января 2012 года между Каслинским МР и Каслинским ГП было заключено Соглашение о передаче осуществления части полномочий, согласно которому администрация Каслинского городского поселения передала администрации Каслинского муниципального района осуществление части полномочий, предусмотренных пунктами 6 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а именно: полномочия по размещению муниципального заказа на работы по строительству нового жилого дома, путем участия в долевом строительстве и заключению муниципального контракта с победителем (застройщиком) на приобретение жилых помещений взамен аварийных жилых помещений, включенных в программу. Указал, что после переселения граждан во вновь построенный многоквартирный дом, муниципальное образование «Каслинский муниципальный район» приобрело право собственности на жилые помещения, признанные аварийными и подлежащими сносу.

Исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Администрация Каслинского городского поселения зарегистрирована в качестве юридического лица за основным государственным номером 1057426507027 и является муниципальным учреждением - постоянно действующим органом исполнительной власти.

Администрация Каслинского муниципального района зарегистрирована в качестве юридического лица за основным государственным номером 1057400730092 и также является муниципальным учреждением - постоянно действующим органом исполнительной власти.

Как усматривается из материалов дела, муниципальному образованию «Каслинское городское поселение» на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости: - <...>, квартиры: 1, 3, 4, 6; - <...>; - <...>, квартиры: 1-4, 6, 8; - <...>; - Челябинская область, г. Касли, ул. Лесная, д. 37, квартиры: 1, 3; - <...>; - <...> – жилой дом общей площадью 88,1 кв. м.; - <...>, о чем выданы соответствующие свидетельства о государственной регистрации права (л.д. 7-26). Основанием для регистрации указанного права явился Закон Челябинской области «О разграничении имущества между Каслинским муниципальным районом и Каслинским городским поселением» № 79-ЗО от 19.12.2006. Указанное обстоятельство также подтверждается выписками из реестра муниципальной собственности Каслинского ГП (л.д. 27-33).

Муниципальному образованию «Каслинский муниципальный район» на праве собственности принадлежит следующее недвижимое имущество: - <...> (Свидетельство о государственной регистрации права 74 АД 289550 от 26.03.2013; - <...> (Свидетельство о государственной регистрации права 74 АД 289821 от 01.04.2013); - <...> (Свидетельство о государственной регистрации права 74 АД 289811 от 28.03.2013); - <...> (Свидетельство о государственной регистрации права 74 АД 289808 от 28.03.2013); - <...> (Свидетельство о государственной регистрации права 74 АД 410612 от 17.05.2013); - <...> (Свидетельство о государственной регистрации права 74 АД 289549 от 26.03.2013); - <...> (Свидетельство о государственной регистрации права 74 АД 289812 от 28.03.2013); - <...> (Свидетельство о государственной регистрации права 74 АД 289798 ОТ 28.03.2013). Основанием для регистрации права собственности явилось Соглашение об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд и предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого.

На основании постановления главы Каслинского городского поселения от 23.05.2007 №126/1 «О признании многоквартирных жилых домов аварийными» жилые дома, находящиеся по адресу: - <...>; - <...>; - <...>; - <...>; - <...>; - <...>; - <...>; - <...>, были признаны аварийными и подлежащими сносу.

Главой Каслинского муниципального района были утверждены списки граждан, собственники (наниматели) жилых помещений, имеющих право на предоставление жилого помещения в связи с принятием решения о признании жилищного фонда непригодным для проживания на 01.12.2012.

14 января 2012 года между Каслинским муниципальным районом и Каслинским городским поселением было заключено Соглашение о передаче осуществления части полномочий, согласно которому администрация Каслинского городского поселения передала администрации Каслинского муниципального района осуществление части полномочий, предусмотренных пунктами 6 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а именно: полномочия по размещению муниципального заказа на работы по строительству нового жилого дома, путем участия в долевом строительстве и заключению муниципального контракта с победителем (застройщиком) на приобретение жилых помещений взамен аварийных жилых помещений, включенных в программу.

14.01.2013 Администрация Каслинского ГП обратилась в Администрацию Каслинского МР с заявлением об образовании земельных участков из земель населенных пунктов, расположенных под объектами недвижимости муниципальной собственности Каслинского ГП: <...>, общей площадью 526 кв.м.; <...>, общей площадью 916 кв.м.; <...>, общей площадью 579 кв.м.; <...>, общей площадью 858 кв.м.; <...>, общей площадью 1525 кв.м. и об уточнении местоположения границ и (или) площади земельных участков из земель населенных пунктов, расположенных под объектами недвижимости, являющимися собственностью Каслинского городского поселения: <...>, общей площадью 2084 кв.м., кадастровый номер 74:09:1101034:2; <...>, общей площадью 953 кв.м., кадастровый номер 74:09:1101020:4.

Посчитав, что Администрация Каслинского МР проявила незаконное бездействие по заявлению Администрации Каслинского ГП, выразившееся в отсутствии ответа на заявление администрации Каслинского городского поселения от 14 января 2013 года № 15 об образовании земельных участков из земель населенных пунктов в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ под объектами недвижимости, являющимися собственностью Каслинского городского поселения, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч.1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ч.5 указанной статьи, для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (ч.6 ст. 36 ЗК РФ).

Как следует из содержания ч. 7 ст. 36 ЗК РФ, в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно ч.1, 2 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса

Решения об образовании земельных участков могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно п. 3 ст.5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно подп. 4 п.1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно п.1 ст.4 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" под обращением гражданина понимаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (п.1).

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (п.2).

В материалы арбитражного дела не представлено доказательств рассмотрения по существу и направления должностным лицом Администрации Каслинского муниципального района ответа на заявление Администрации Каслинского городского поселения от 14.01.2013. Более того, в ходе судебного разбирательства, представитель Администрации Каслинского МР не оспаривал факт отсутствия рассмотрения и ответа на обращение Администрации Каслинского ГП.

Указанное, безусловно свидетельствует о нарушении прав и законных интересов последнего в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку лишает заявителя права на своевременное получение информации о нарушении своих прав, либо об отсутствии такового.

Поскольку судом установлена совокупность условий, при наличии которых возможно признание незаконным бездействия, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Надлежащим способом восстановления нарушенного права, по мнению суда, будет являться возложение обязанности на Администрацию Каслинского муниципального района Челябинской области рассмотреть по существу заявление Администрации Каслинского городского поселения Челябинской области от 14.01.2013 №15 в месячный срок с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу.

Руководствуясь ст.110, ст. 167-170, ст. 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Администрации Каслинского городского поселения Челябинской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Каслинского муниципального района Челябинской области, выразившееся в отсутствии ответа на заявление Администрации Каслинского городского поселения Челябинской области от 14.01.2013 №15.

Обязать Администрацию Каслинского муниципального района Челябинской области рассмотреть по существу заявление Администрации Каслинского городского поселения Челябинской области от 14.01.2013 №15 в месячный срок с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья И. В. Мрез

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федеральный арбитражный суд Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.