Гражданский кодекс часть 1

с участием прокурора Челябинской области, третьих лиц: Управления Федеральной регистрационной службы по Челябинской области, Нязепетровского областного государственного унитарного предприятия по ремонту и содержанию автомобильных дорог, г. Нязепетровск Челябинской области, общества с ограниченной ответственностью «Русинвест», г. Челябинск, общества с ограниченной ответственностью «Урал-мегаполис», г. Челябинск,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 сл. удостоверение № 999 от 18.10.2004 года, представителя по доверенности № 1\3 от 9 января 2008 года

от ответчиков:

от Главы Карабашского городского округа: не явились, извещены .

от Администрации Карабашского городского округа: ФИО3 паспорт РФ <...> выдан 10.05.2007. отделением УФМС России по Челябинской области в Сосновском районе.

от третьих лиц:

от Управления Федеральной регистрационной службы по Челябинской области: не явился, извещен

от ОГУП «Нязепетровское ПРСД»: не явился, извещен

от ООО« Русинвест»: ФИО4 адвокатское удостоверение № 996 от 25 февраля 2003, представителя по доверенности от 12 июня 2008 года

от ООО «Урал-Мегаполис»: ФИО5, представителя по доверенности от 23 июля 2008 года, паспорт <...> выдан 27.08.2003 УВД Калининского района г. Челябинска;

ФИО6 – директор, паспорт РФ <...> выдан 20.02.2002 УВД Центрального района г.Челябинска.

от прокуратуры: ФИО7- старшего прокурора отдела, служебное удостоверение №138365

УСТАНОВИЛ:

Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области, зарегистрированное ИФНС по Центральному району г. Челябинска 27.07.2004 за ОГРН <***>, (далее – Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главе Карабашского городского округа Челябинской области о признании недействительным распоряжения от 29.01.2008 № 85 «Об отмене распоряжения Главы Карабашского городского округа от 14.06.2007 № 766» (т.1 л.д.2-4). В обоснование заявленных требований Министерство указало, что распоряжением Главы Карабашского городского округа от 14.06.2007 № 766 «О предоставлении в аренду ОГУП «Нязепетровское ПРСД» земельного участка из земель населенных пунктов для производственных нужд» Нязепетровскому областному государственному унитарному предприятию по ремонту и содержанию автомобильных дорог был предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 272000 кв.м., местоположение – примерно в 206 метрах по направлению на северо-восток от здания профтехучилища № 24, адрес ориентира: <...>, для размещения шлакового отвала. Между Карабашским городским округом и ОГУП «Нязепетровское ПРСД» был заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка сроком на 11 месяцев. На основании п.2 ст.3.1 Федерального закона от 25.10.2001№ 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к собственности субъектов Российской Федерации относятся земельные участки, предоставленные государственным унитарным предприятиям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 26.07.2007 зарегистрировано право собственности Челябинской области на указанный земельный участок. Издав оспариваемое распоряжение, Глава Карабашского городского округа превысил свои полномочия, фактически распорядившись собственностью Челябинской области.

Определением суда от 14.07.2008 с согласия заявителя к участию в деле в качестве второго ответчика привлечена Администрация Карабашского городского округа (далее – Администрация, ответчик).

Определениями суда в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной регистрационной службы по Челябинской области, Нязепетровское областное государственное унитарное предприятие по ремонту и содержанию автомобильных дорог, общество с ограниченной ответственностью «Русинвест», общество с ограниченной ответственностью «Урал-мегаполис».

Определением суда от 24.07.2008 удовлетворено ходатайство прокурора Челябинской области от 18.07.2008 о вступлении в дело (т.2 л.д.12).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении и уточнении к нему (т.2 л.д.31-32).

Представитель ответчика – Администрации Карабашского городского округа заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве (т.2 л.д.13), считает, что оспариваемое постановление вынесено Главой Карабашского городского округа правомерно.

Прокурор Челябинской области представил письменный отзыв (т.2 л.д.33-36), в котором считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Представитель прокуратуры Челябинской области в судебном заседании поддержала позицию ответчика по основаниям, указанным в отзыве.

Представитель третьего лица ООО« Русинвест» в судебном заседании поддержал позицию заявителя. Пояснил, что на дату издания распоряжения Главы Карабашского городского округа от 14.06.2007 № 766 «О предоставлении в аренду ОГУП «Нязепетровское ПРСД» сведения о юридическом лице ООО «Урал-Мегаполис» в Едином государственном реестре юридических лиц отсутствовали, данное юридическое лицо было на тот момент ликвидировано, следовательно, при предоставлении спорного земельного участка в аренду ОГУП «Нязепетровское ПРСД» права других лиц не были нарушены.

Третье лица ООО «Урал-Мегаполис» представило письменный отзыв (т.2 л.д.40-44). В судебном заседании представители третьего лица поддержали позицию ответчика по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители ответчика – Главы Карабашского городского округа и третьих лиц - ОГУП «Нязепетровское ПРСД», Управления Федеральной регистрационной службы по Челябинской области в судебное заседание не явились, о месте и времени извещены с соблюдением требований ст.ст.121-123 АПК РФ. На основании ч.3, ч.5 ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 18.08.2008 до 14 часов 22.08.2008. Информация о перерыве была размещена на сайте Арбитражного суда Челябинской области (т.2 л.д.101).

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела арбитражный суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать по следующим основаниям.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства.

29 декабря 1993 г. между ТОО «Урал-Мегаполис» и АО «Карабашский медеплавильный комбинат» был заключен контракт № 58 о купле-продаже гранулированных шлаков (отходов производства Карабашского медеплавильного комбината), согласно которому ООО «Урал-Мегаполис» приобрело отходы производства (гранулированные шлаки) в объеме 10 миллионов тонн, находящиеся по адресу - территория шлакового отвала в северной части города Карабаша Челябинской области, что было указано в Акте приема передачи (т.1 л.д.75,76).

Комитетом по охране природы г. Карабаша были выданы справки о количестве шлака, находящегося на северном участке отвалов примерно 10 миллионов тонн и земельном участке, зарегистрированном на праве бессрочного постоянного пользования за АО Карабашский медеплавильный комбинат (т.1 л.д. 85,86).

В соответствии с условиями контракта № 58 от 29.12.1993 г. АО «Карабашский медеплавильный комбинат» была передана ТОО (ООО) «Урал-Мегаполис» территория шлакового отвала. Администрацией г. Карабаша решением от 05.01.1994 № 2 ТОО «Урал-Мегаполис» предоставлен земельный участок площадью 27,2 га в бессрочное (постоянное) пользование для расположения шлакового отвала, выдан Государственный акт на право бессрочного постоянного пользования от 05 января 1994 г. № 009 (т.1 л.д.77-82).

Согласно выписке из государственного земельного кадастра от 19 октября 2007 г. № 9/071О52 правообладателем земельного участка с кадастровым номером 74:29:01 02 064:0010 является ООО «Урал-Мегаполис», вид права - постоянное бессрочное пользование.

Постановлением Главы Карабашского городского округа Челябинской области от 14 июня 2007 г. № 171 «Об изъятии земельного участка у ООО «Урал-Мегаполис» и приеме его в муниципальный фонд» в соответствии со ст. 45 и 56 ЗК РФбыл изъят из пользования ООО «Урал-Мегаполис» земельный участок общей площадью 272000,0 кв. м с кадастровым номером 74:29:01 02 064:0010, Территориальному отделу № 1 (Карабашский городской округ) управления Роснедвижимости по Челябинской области было дано указание внести соответствующие изменения в государственный учет земель, Государственный акт от 05 января 1994 г. № 009 считать утратившим силу (т.1 л.д.97).

Распоряжением Главы Карабашского городского округа Челябинской области от 14 июня 2007 г. № 766 «О предоставлении в аренду ОГУП «Нязепетровское ПРСД» земельного участка из земель населенных пунктов для производственных нужд» на основании заявления генерального директора ОГУП «Нязепетровское ПРСД» о предоставлении в аренду земельного участка в соответствии с Земельным Кодексом РФ и постановлением Правительства Челябинской области от 30 октября 2002 г. № 75 "Об утверждении порядка согласования предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности, гражданам и юридическим лицам на территории Челябинской области" ОГУП «Нязепетровское ПРСД» был предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев земельный участок общей площадью 272000.0 кв.м с кадастровым номером 74:29:01 02 064:0010, для размещения шлакового отвала, в границах указанных в плане участка (т.1 л.д.10).

23 июля 2007 г. между Карабашским городским округом в лице Главы Карабашского городского округа (Арендодатель) и Нязепетровским областным государственным унитарным предприятием по ремонту и содержанию автомобильных дорог (Арендатор) был заключен договора аренды № 211 земельного участка, находящегося в государственной собственности (далее -Договор). Согласно пункту 1.1 указанного договора Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду за плату сроком на 11 (одиннадцать) месяцев земельный участок, общей площадью 272000,0 кв.м., из земель населенных пунктов с кадастровым номером 74:29:01 02 064:0010, местоположение установлено относительно ориентира примерно в 206 метрах по направлению на северо-восток от здания профтехучилища № 24, адрес ориентира: <...>, для размещения шлакового отвала, в границах, указанных в кадастровом плане (карте) участка (приложение № 1), являющегося неотъемлемой частью Договора. Срок аренды участка устанавливается с 15.06.2007 г. по 14.05.2008 г. (т.1 л.д.11-14).

26 июля 2007 г. было зарегистрировано право собственности Челябинской области на земельный участок кадастровый (или условный номер) объекта 74:29:01 02 064:0010, площадью 272000 кв.м. Адрес (местоположение) объекта <...>. № 3, примерно в 206 метрах по направлению на северо-восток от здания профтехучилища № 24.. Категория земель: земли населенных пунктов, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26 июля 2007 г. была сделана запись регистрации № 74-74-32/026/2007-437 (т.1 л.д.43). Согласно свидетельству о государственной регистрации права документом-основанием для регистрации права собственности Челябинской области явилось Распоряжение Главы Карабашского городского округа Челябинской области от 14 июня 2007 г. № 766 «О предоставлении в аренду ОГУП «Нязепетровское ПРСД» земельного участка из земель населенных пунктов для производственных нужд».

02 августа 2007 г. между Нязепетровским областным государственным унитарным предприятием по ремонту и содержанию автомобильных дорог (Арендатор) и Обществом с ограниченной ответственностью «Русинвест» (Новый Арендатор) заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 211 от 23.07.2007 г. заключенного между Карабашским городским округом и ОГУП «Нязепетровское ПРСД» (л.д.17).

Постановлением Главы Карабашского городского округа Челябинской области от 06 августа 2007 г. № 236 «Об отмене постановления Гпавы Карабашского городского округа Челябинской области от 14 июня 2007 г. № 171» на основании протеста прокурора г. Карабаша постановление Главы Карабашского городского округа Челябинской области от 14 июня 2007 г. № 171 «Об изъятии земельного участка у ООО «Урал-Мегаполис» и приеме его в муниципальный фонд» было отменено (т.1 л.д.98).

29 октября 2007 г. Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области издало Распоряжение № 1562 -1 «О заключении дополнительного соглашения к договору аренды от 23.07.2997 г. № 211» (т.1 л.д.18).

29 октября 2007 г. между Министерством промышленности и природных ресурсов Челябинской области (Арендодатель) и ООО «Русинвест» (Арендатор) было заключено Дополнительное соглашение к договору аренды № 211 земельного участка, находящегося в собственности Челябинской области (т.1 л.д.19-22). Согласно преамбуле Дополнительного соглашения изменена редакция договора аренды спорного земельного участка.

29.01.2008 Главой Карабашского городского округа издано распоряжение № 85 «Об отмене распоряжения Главы Карабашского городского округа Челябинской области от 14.06.2007 г. № 766» (т.1 л.д.9).

Не согласившись с указанным распоряжением, заявитель обратился в Арбитражный суд Челябинской области.

Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области является уполномоченным органом по управлению областным государственным имуществом (п.4 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 13.07.2004 № 347).

На основании ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ) юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст.9 указанного Закона государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования определены в ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 45 указанного Кодекса право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 названного Кодекса, либо согласно п. 2 данной статьи - в принудительном порядке на основании решения суда в установленных данной нормой случаях.

Действующее земельное законодательство не предусматривает такого основания прекращения права бессрочного пользования земельным участком, как предоставление его по договору аренды другому лицу.

Доказательства, подтверждающие наличие оснований для прекращения права бессрочного пользования земельным участком ООО «Урал-Мегаполис», суду не представлены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что распоряжениеГлавы Карабашского городского округаот 14 июня 2007 г. № 766 «О предоставлении в аренду ОГУП «Нязепетровское ПРСД» земельного участка из земель населенных пунктов для производственных нужд» фактически прекращает право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ООО «Урал-Мегаполис» в отсутствие оснований, установленных законом, следовательно, противоречит нормам ст.ст.45,53,54 Земельного кодекса РФ.

В силу ст.10 Закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Согласно ст.4.1 Устава Карабашского городского округа (л.д.92-100) в введении местного самоуправления городского округа находятся:

а) вопросы местного значения;

б) отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, Челябинской области и договорами.

В соответствии со ст. 6 Устава Карабашского городского округа к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления относятся:

Собрание депутатов Карабашского городского округа - представительный орган местного самоуправления;

Глава Карабашского городского округа - выборное должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории Карабашского городского округа;

Администрация Карабашского городского округа - орган местного самоуправления, выполняющий исполнительно-распорядительные функции.

Согласно ст. 7 Устава органы местного самоуправления Карабашского городского округа являются юридическими лицами.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Глава Карабашского городского округа, как выборное должностное лицо, не обладал полномочиями по распоряжению спорным земельным участком, поскольку законом такие полномочия предоставлены только органам местного самоуправления.

Из материалов дела не усматривается, что Глава Карабашского городского округа, издав распоряжение от 14 июня 2007 г. № 766 «О предоставлении в аренду ОГУП «Нязепетровское ПРСД» земельного участка из земель населенных пунктов для производственных нужд», действовал и от имени органа местного самоуправления – Администрации Карабашского городского округа. В пункте 2 данного распоряжения содержится указание Администрации Карабашского городского округа заключить с ОГУП «Нязепетровское ПРСД» договор аренды участка; договор аренды земельного участка № 211от 23.07.2007 заключен Карабашским Городским округом в лице Главы.

Как следует из объяснений представителя ответчика, материалов дела, Глава Карабашского городского округа, согласившись с протестом прокурора г. Карабаша от 05.12.2007 (т.2 л.д.14-15) об устранении допущенных нарушений норм действующего законодательства, издал распоряжение от 29.01.2008 № 85 «Об отмене распоряжения Главы Карабашского городского округа от 14.06.2007 № 766».

Право органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на отмену принятых ими муниципальных правовых актов предусмотрено в ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Отмена органом местного самоуправления принятого им акта возможна исходя из необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций. При этом такая отмена, как и любые действия и акты органа местного самоуправления, не может противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать субъективные права.

По смыслу приведенных положений Закона в этом случае полномочный орган, принявший акт, обязан обосновать необходимость его отмены в самом акте, а в случае оспаривания - в суде.

Поскольку судом установлено и материалами дела подтверждается наличие нарушения требований ст.ст. 45,53,54 Земельного кодекса РФ, ст.ст.6,9 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» при вынесении распоряжения Главы Карабашского городского округа от 14 июня 2007 г. № 766 «О предоставлении в аренду ОГУП «Нязепетровское ПРСД» земельного участка из земель населенных пунктов для производственных нужд», суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение от 29.01.2008 № 85 соответствует требованиям ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", оснований для признания его недействительным не имеется.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области к Главе Карабашского городского округа, Администрации Карабашского городского округа Челябинской области о признании недействительным распоряжения Главы Карабашского городского округа от 29.01.2008 № 85 «Об отмене распоряжения Главы Карабашского городского округа от 14.06.2007 № 766» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд и в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18 aas.arbitr.ru) или Федерального арбитражного суда Уральского округа (www.fаsuo.arbitr.ru).

Судья: В.В.Ваганова