Гражданский кодекс часть 1

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Главное управление архитектуры и градостроительства г. Челябинска, Администрация г. Челябинска, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска

при участии в заседании:

от истца: Марамзина В.Л. – по доверенности от 19.05.2011г., Мацыновой И.С. – по доверенности от 01.01.2011г.

от ответчика: Пронина А.В. – по доверенности от 07.06.2010г.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Партнер», г. Челябинск (далее - ООО «Партнер», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействующим решения Челябинской городской Думы от 30.12.2003 г. № 32/3 в части отвода земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости Общества с ограниченной ответственностью «Партнер», к землям общего пользования.

В обоснование заявленных требований Заявитель указывает, что 01.12.2003 между ООО «Большая медведица» (продавцом) и ООО «Партнер» (покупателем) заключен договор купли-продажи недвижимого имущества - здания склада № 1 общей площадью 1302,4 кв.м, нежилого здания (котельной) общей площадью 140,8 кв.м, здания склада № 3 общей площадью 531,10 кв.м, расположенных по адресу: г. Челябинск, ул. Кузнецова, 45 «б».

Государственная регистрация права собственности ООО «Партнер» на указанные объекты произведена 12.01.2004 г.

26.07.2004 г. между ООО «Большая медведица» и ООО «Партнер» заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Челябинск, Советский район, ул. Кузнецова, 45 «б». Земельный участок передан обществу «Партнер» по акту приема-передачи от 01.10.2004 г. 11.08.2004 г. Южноуральской регистрационной палатой произведена государственная регистрация сделки.

06.05.2009 г. общество «Партнер» обратилось к Главе г. Челябинска с заявлением о приобретении в собственность земельного участка с кадастровым номером 74:36:0424001:4, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Кузнецова, 45 «б», площадью 27 180 кв.м. для эксплуатации зданий, принадлежащих обществу «Партнер» на праве собственности.

11.03.2010 г. письмом исх. № 2821 в ответ на заявку исх. № 15 от 06.05.2009 Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска со ссылкой на п.12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, на нахождение части нежилых зданий в «красных линиях» ул. Озерной (на землях общего пользования), сообщил о том, что земельный участок может быть предоставлен только на праве аренды.

Заявитель указывает, что решением арбитражного суда от 18.06.2010 г. по делу № А76-7963/2010 г. ООО «Партнер» было отказано в удовлетворении требований к Администрации г. Челябинска и КУИиЗО г. Челябинска о признании незаконным решения от 11.03.2010 г. № 2821 об отказе в предоставлении в собственность ООО «Партнер» за плату земельного участка с кадастровым номером 74:36:0424001:4, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Кузнецова, 45 «б», площадью 27 180 кв.м.

Данное решение суда оставлено без изменения Постановлением 18 ААС от 11.08.2010 г., Постановлением ФАС УО от 15.11.2010 г.

Заявитель указывает, что при рассмотрении дела № А76-7963/2010 судами установлено, что земельный участок, испрашиваемый Заявителем, расположен в границах красных линий на землях общего пользования.

Заявитель указывает, что решение Челябинской городской Думы от 31.12.2003 г. № 32/3, которым утверждены границы территорий общего пользования, не отменено, никем не оспорено.

По мнению Заявителя, оспариваемое решение в части отвода земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости ООО «Партнер», к землям общего пользования является недействительным, поскольку Генеральный план города Челябинска в части плана спорного земельного участка не был опубликован, согласования с заявителем, как заинтересованной организацией-землепользователем не проходил.

Заявитель считает, что решение Челябинской городской Думы от 30.12.2003 г. № 32/3 в части отвода земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости Общества с ограниченной ответственностью «Партнер», к землям общего пользования нарушает права и интересы ООО «Партнер» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку препятствует реализации ООО «Партнер» исключительного права на приватизацию, предусмотренного п. 1 ст. 36 ЗК РФ.

Ответчик с требованиями Заявителя не согласен по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 129-131), указывает, что Генеральный план города Челябинска опубликован с Сборнике нормативных правовых актов Челябинской городской Думы (2003 г., выпуск № 5 (30 декабря)).

Ответчик указывает, что красные линии (границы территорий общего пользования) генеральными планами поселений не устанавливаются, т.к. данную функцию, согласно ч. 1 ст. 58 Градостроительного кодекса РФ, выполняют проекты планировки.

Ответчик полагает, что доводы Заявителя о неопубликованности Генерального плана и нарушения его прав установлением в Генеральном плане красных линий являются несостоятельными.

Судом в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в деле привлечены: Главное управление архитектуры и градостроительства г. Челябинска, Администрация г. Челябинска, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска.

Администрация г. Челябинска с требованиями Заявителя не согласна по основаниям, изложенным в письменном мнении (л.д. 131), указывает, что Генеральный план г. Челябинска опубликован надлежащим образом, в границах испрашиваемого Заявителем земельного участка имеются объекты недвижимости, имеющие статус самовольной постройки.

Главное управление архитектуры и градостроительства г. Челябинска, Администрация г. Челябинска, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает требование Заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Челябинской городской Думой принято решение от 30.12.2003 г. № 32/3 «Об утверждении Генерального плана города Челябинска».

Данное решение опубликовано с Сборнике нормативных правовых актов Челябинской городской Думы (2003 г., выпуск № 5 (30 декабря)).

Заявитель полагает, что данным решением «Об утверждении Генерального плана города Челябинска» утверждены границы территорий общего пользований, проходящие по земельному участку, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие ООО «Партнер».

Заявитель не смог пояснить – каким пунктом оспариваемого Решения Челябинской городской Думы № 32/3 утверждены такие границы территорий общего пользования.

В соответствии со ст. 35 Градостроительного кодекса РФ от 07.05.1998 г. № 73-ФЗ (действовавший на дату принятия оспариваемого решения), под Генеральным планом понимается градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений. Генеральный план разрабатывается в соответствии с утвержденной в установленном порядке градостроительной документацией федерального уровня и уровня субъекта Российской Федерации.

Генеральный план является основным градостроительным документом, определяющим в интересах населения и государства условия формирования среды жизнедеятельности, направления и границы развития территорий городских и сельских поселений, зонирование территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, градостроительные требования к сохранению объектов историко - культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическому и санитарному благополучию.

В генеральном плане городского или сельского поселения определяются:

основные направления развития территории поселения с учетом особенностей социально - экономического развития, природно - климатических условий, численности населения городского или сельского поселения;

зоны различного функционального назначения и ограничения на использование территорий указанных зон;

меры по защите территории городского или сельского поселения от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, развитию инженерной, транспортной и социальной инфраструктур;

соотношение застроенной и незастроенной территории городского или сельского поселения;

территории резерва для развития городского или сельского поселения;

иные меры по развитию территории городского или сельского поселения.

В генеральных планах городских и сельских поселений содержатся предложения об установлении границ поселений, а также об обеспечении ресурсами в целях комплексного развития территорий поселений.

Красные линии - границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях (ст. 1 Градостроительного кодекса РФ от 07.05.1998 г. № 73-ФЗ).

При исследовании решения Челябинской городской Думы от 30.12.2003 г. № 32/3 судом не установлен заявленный довод Общества об отводе оспариваемым решением земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости ООО «Партнер» к землям общего пользования.

Заявителем не представлены доказательства обратного.

В соответствии со ст. 35 Градостроительного кодекса РФ от 07.05.1998 г. № 73-ФЗ (действовавший на дату принятия оспариваемого решения), Проекты планировки - градостроительная документация, разработанная для частей территорий городских и сельских поселений и определяющая в соответствии с установленными в генеральных планах городских и сельских поселений элементами планировочной структуры:

красные линии и линии регулирования застройки;

границы земельных участков (при разработке проектов межевания территорий в составе проектов планировки);

размещение объектов социального и культурно - бытового обслуживания населения;

плотность и параметры застройки;

параметры улиц, проездов, пешеходных зон, а также сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования и благоустройства территории.

Проект планировки может включать в себя эскиз застройки и благоустройства территории.

Вышеназванные положения отражены также в действующем Градостроительном кодексе РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ.

Согласно ч.1 ст. 42 ГрадК РФ, основная часть проекта планировки территории включает в себя, в частности, чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:

а) красные линии;

б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства;

г) границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено, что красные линии устанавливаются документацией о планировки териитории.

Суд считает довод Ответчика о том, что красные линии (границы территорий общего пользования) генеральными планами поселений не устанавливаются, обоснованным, соответствующим изложенным выше нормам права.

В связи с вышеизложенным, требования Заявителя удовлетворению не подлежат.

Поскольку в удовлетворении заявленного требования отказано, расходы по госпошлине в сумме 2000 руб. по платежному поручению от 28.04.2011 г. № 52, в силу ст. 110 АПК РФ, возлагаются на Заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 194, 195 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью «Партнер» о признании недействующим решения Челябинской городской Думы от 30.12.2003 г. № 32/3 в части отвода земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости Общества с ограниченной ответственностью «Партнер», к землям общего пользования, отказать.

Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение месяца со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на Интернет - сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий И.В. Костылев

Судьи: Д.А. Бастен

Н.А. Первых