Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области Бастен Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ахмадеевой Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Кыштымский горно-обогатительный комбинат» г.Кыштым к Главному управлению лесами Челябинской области, к Федеральному бюджетному учреждению «Кадастровая палата» по Челябинской области, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Администрации Кыштымского городского округа г.Кыштым, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Челябинской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, Комитета по управлению имуществом Кыштымского городского округа о признании недействительными распоряжений от 18.02.2011 №27-р, от 05.04.2011 №139-р, при участии в судебном заседании от заявителя: ФИО1 представителя по доверенности от 28.02.2011 №31, ФИО2 представителя по доверенности от 02.03.2011; от ответчика Главного управления лесами Челябинской области: ФИО3 представителя по доверенности от 31.08.2010 №4444; от ответчика Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Челябинской области: ФИО4 представителя по доверенности от 31.08.2011 №95.

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Кыштымский горно-обогатительный комбинат» (далее по тексту заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению лесами Челябинской области, к Федеральному бюджетному учреждению «Кадастровая палата» по Челябинской области о признании недействительными распоряжений Главного управления лесами Челябинской области от 18.02.2011 №27-р «Об изменении адреса местоположения лесных (земельных) участков», от 05.04.2011 №139-р «Об изменении адреса местоположения лесных (земельных) участков», а также об обязании Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Челябинской области аннулировать внесенные изменения характеристик земельного участка и восстановлять сведения государственного кадастра недвижимости по состоянию на 22.12.2010 (л.д.2-5 т.1).

Определением арбитражного суда от 08.08.2011 судом произведена замена ответчика Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Челябинской области на Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Челябинской области. Кроме того, данным определением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Администрация Кыштымского городского округа, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Челябинской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (л.д.152-154 т.1).

Определением арбитражного суда от 16.09.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Комитет по управлению имуществом Кыштымского городского округа (л.д.26-27 т.2).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. Также поддержал представленное в материалы дела ходатайство об отказе от заявленных требований в части обязания Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Челябинской области аннулировать внесенные изменения характеристик земельного участка и восстановлять сведения государственного кадастра недвижимости по состоянию на 22.12.2010 (л.д.11 т.2).

В соответствии с ч. 2 ст. 49 АПК РФ заявитель вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от заявленных требований полностью или частично. Суд принимает отказ от заявленных требований, так как это в соответствии с ч. 5 ст. 49 АПК Российской Федерации не противоречит закону и не нарушает права других лиц, а потому в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК Российской Федерации производство по делу в части требования об обязании Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Челябинской области аннулировать внесенные изменения характеристик земельного участка и восстановлять сведения государственного кадастра недвижимости по состоянию на 22.12.2010 подлежит прекращению.

Представитель ответчика Главного управления лесами Челябинской области требования не признал. В материалы дела представлен отзыв (л.д.13-15 т.2).

Представитель ответчика Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Челябинской области однозначной позиции по существу заявленных требований не высказал.

Представители третьих лиц, участвующих в деле в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены с соблюдением требований ст. ст. 121-123 АПК РФ, а потому в силу ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие представителей указанных лиц (л.д.28,30-32,34-35).

От третьего лица Администрации Кыштымского городского округа в материалы дела представлено мнение (л.д.16 т.2).

От третьего лица Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области представлено мнение (л.д.38-40 т.2).

Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в их совокупности, заслушав представителя заявителя, ответчика и третьих лиц, суд в ходе судебного разбирательства установил следующие обстоятельства.

Заявителю на праве бессрочного (постоянного) пользования принадлежит земельный участок площадью 4.8 га., для размещения склада В.М., что подтверждается свидетельством от 29.01.1993 №270 (л.д.55 т.1).

Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 16.02.2006, ему присвоен кадастровый номер 74:32:0000000:27, место положение: Челябинская область, г.Кыштым, пос.Слюдорудник, разрешенное использование: вне н/п земли промышленности, транспорта и иного назначения, площадь 48 кв.м., правообладатель открытое акционерное общество «Кыштымский горно-обогатительный комбинат». При этом, в кадастровом паспорте в графе особые отметки указано на то, что границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д.56 т.1).

Заявителю 02.11.2010 поступило обращение руководителя комитета по управлению имуществом Кыштымского городского округа за № 2614 о необходимости переоформления права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком на право аренды или приобрести его в собственность (л.д.58 т.1).

Письмом от 15.11.2010 №616 заявитель сообщил Комитету по управлению имуществом Кыштымского городского округа о намерении приобрести земельный участок в собственность (л.д.59).

Главным управлением лесами Челябинской области 18.02.2011 издано распоряжение №27-р «Об изменении адреса местоположения лесных (земельных) участков». Согласно данного распоряжения изменен адрес (местоположение) и вид разрешенного использования лесного участка –Челябинская область, г.Кыштым, п.Слюдорудник, площадью 48000 кв.м., разрешенное использование вне н/п земли промышленности, транспорта и иного назначения, считать лесным (земельным) участком с адресом: Россия, Челябинская область, г.Кыштым, ОГУ «Кыштымское лесничество» Кыштымское участковое лесничество квартал 45 выдел 40а, площадь 48000 кв.м., вид разрешенного использования: осуществления рекреационной деятельности (л.д.50 т.1).

Заявителю 31.03.2011 поступило повторное обращение руководителя комитета по управлению имуществом Кыштымского городского округа за № 726 о необходимости переоформления права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком на право аренды или приобрести его в собственность (л.д.62 т.1).

Письмом от 06.04.2011 №247 заявитель повторно сообщил Комитету по управлению имуществом Кыштымского городского округа о намерении приобрести земельный участок в собственность (л.д.59).

Главным управлением лесами Челябинской области 05.04.2011 издано распоряжение №139-р «Об изменении адреса местоположения лесных (земельных) участков». Согласно данного распоряжения вносятся изменения в Государственный кадастр недвижимости в отношении лесного участка с кадастровым номером 74:32:0000000:27. Установлено разрешенное назначение участка –осуществление рекреационной деятельности, фактическое использование –лесной участок. Изменен адрес (местоположение), вид права, правообладатель –Челябинская область, г.Кыштым, п.Слюдорудник, площадью 48000 кв.м., разрешенное использование вне н/п земли промышленности, транспорта и иного назначения, вид права- постоянное (бессрочное) пользование, правообладатель открытое акционерное общество «Кыштымский горно-обогатительный комбинат» считать лестным (земельным) участком с адресом (местоположением) Россия, Челябинская область, г.Кыштым, ОГУ «Кыштымское лесничество» Кыштымское участковое лесничество квартал 45 выдел 40а, площадь 48000 кв.м., вид права –собственность, правообладатель –Российская Федерация (л.д.51).

Федеральным государственным учреждением «Земельная кадастровая палата» Челябинской области на основании указанных распоряжений, 19.04.2011 принято решение №32-11-377 об учете изменений объекта недвижимости (л.д.52 т.1) земельного участка с кадастровым номером 74:32:0000000:27 в части характеристик –вида разрешенного использования и адреса земельного участка, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке (л.д.54 т.1).

Заявителем 18.04.2011 из лесничества получен ответ, что межевой план направлен в Главное управление лесами Челябинской области для рассмотрения и принятия решения (л.д.64 т.1).

25.04.2011 заявителем направлено письмо на имя начальника Главного управления лесами Челябинской области за №294, с просьбой согласовать границы участка (л.д.65-66 т.1).

13.05.2011 из Главного управлении лесами получен ответ от 13.05.2011 за №2923, что ГУЛ Челябинской области не утверждает материалы межевых планов и нам необходимо обратиться к руководителю ОГУ «Кыштымское лесничество».

Не согласившись с оспариваемыми распоряжениями заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения им прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Материалами дела установлено и не оспаривается сторонами, что заявителю на праве бессрочного (постоянного) пользования принадлежит земельный участок площадью 4.8 га, что подтверждается свидетельством от 29.01.1993 (л.д.55 т.1). Право бессрочного (поястоянного) пользования предоставлено комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам г.Кыштыма. Цель предоставления земельного участка для размещения склада В.М.

Указанный земельный участок 16.02.2006 поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 74:32:0000000:27, категория земель определена –земли лесного фонда, разрешенное использование –вне населенных пунктов земли промышленности, транспорта и иного назначения, правообладатель открытое акционерное общество «Кыштымский горно-обогатительный комбинат», вид права –постоянное бессрочное пользование.

В соответствии со ст.269 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.

В соответствии с ч.1 ст.20 Земельного кодекса Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется (ч.3 ст.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

В соответствии с ч.2 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Комитет по управлению имуществом Кыштымского городского округа письмами от 02.11.2010 №2614, от 31.03.2011 №726 разъяснил заявителю положения ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и просил сообщить о намерениях общества по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.

Заявитель в ответ на указанные письма сообщил о намерении приобрести земельный участок в собственность и преступил к оформлению соответствующих документов.

Главным управлением лесами Челябинской области 18.02.2011 и 05.04.2011 вынесены распоряжения №27-р и 139-р, которыми изменены адрес (местоположение) земельного участка, вид разрешенного использования, вид права, правообладатель.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений, предусмотренных ст. 82, 83 Лесного кодекса Российской Федерации не относится принятие решений о внесении изменений в Государственный кадастр недвижимости, а именно изменять адреса, вид права, правообладателя земельных участков. Формирование вновь образованных лесных участков производится в соответствии с требованиями ст. 69 Лесного кодекса Российской Федерации с подготовкой проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков уполномоченным органом исполнительной власти Российской Федерации.

Кроме того, в материалах дела имеется письмо Администрации г.Кыштыма от 22.09.1994 №626 направленное в адрес заявителя из содержания которого следует, что земли занятые складом ВВ включены в состав земель поселка Слюдорудник (л.д.44 т.2).

Согласно материалов лесоустройства 1998 года на плане лесонасаждений спорный земельный участок отмечен белым пятном (л.д.57 т.1, л.д.45 т.2)), аналогично тому, как и отмечен поселок Слюдорудник.

Согласно кадастрового плана земельного участка от 17.05.2006, местоположение земельного участка определено –Челябинская область, муниципальное образование г.Кыштым, пос.Слудорудник (л.д.46 т.2).

Доказательств того, что спорный земельный участок входит в состав земель лестного фонда материалы дела не содержат, при этом данное обстоятельство подлежит доказыванию ответчиком в соответствии с ч.5 ст.200 АПК Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что у Главного управления лесами Челябинской области отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемых распоряжений в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:32:0000000:27 принадлежащего заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу п. 47 ст. 2, п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 №137-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования» с 01.01.2007 признан утратившим силу п. 5 ст. 333.40 Кодекса, согласно которому при принятии судом решения полностью или частично не в пользу государственных органов (органов местного самоуправления), возврат истцу уплаченной государственной пошлины производился из бюджета.

Таким образом, с 01.01.2007 подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный гл. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии с ч. 1 ст. 110 указанного Кодекса взыскивается в его пользу непосредственно с государственного органа (органа местного самоуправления) как стороны по делу (информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 № 117 «Об отдельных вопросах практики применения гл. 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации»).

Поскольку в рассматриваемом деле Главное управление лесами Челябинской области принимало участие в качестве ответчика, с управления подлежат взысканию в пользу заявителя судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные им при обращении в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными и за заявление о принятии обеспечительных мер в размере 6000 руб. (платежные поручения от 24.05.2011 №755, от 30.05.2011 №794, от 09.06.2011 №846 л.д.7-9 т.1).

Руководствуясь ст.ст.110,167-171, 176, 181,200,201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Принять отказ открытого акционерного общества «Кыштымский горно-обогатительный комбинат» от заявленных к Федеральному бюджетному учреждению «Кадастровая палата» по Челябинской области требований об обязании аннулировать внесенные изменения характеристик земельного участка и восстановлять сведения государственного кадастра недвижимости по состоянию на 22.12.2010.

Возвратить открытому акционерному обществу «Кыштымский горно-обогатительный комбинат», место нахождения: <...>, основной государственный регистрационный номер 1027400827376, из Федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 2000 руб.

Заявленные к Главному управлению лесами Челябинской области требования удовлетворить.

Признать недействительными, как противоречащие нормам действующего законодательства распоряжения Главного управления лесами Челябинской области от 18.02.2011 №27-р «Об изменении адреса местоположения лесных (земельных) участков», от 05.04.2011 №139-р «Об изменении адреса местоположения лесных (земельных) участков».

Взыскать с Главного управления лесами Челябинской области в пользу открытого акционерного общества «Кыштымский горно-обогатительный комбинат», место нахождения: <...>, основной государственный регистрационный номер 1027400827376 судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 6000 руб., уплаченной при обращении в арбитражный суд Челябинской области платежными поручениями от 24.05.2011 №755, от 30.05.2011 №794.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru

Судья: Д.А. Бастен