Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области И.В.Мрез, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.Е. Фолкуноровой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области, г. Челябинск

к обществу с ограниченной ответственностью «Фирма «СОЮЗ», ОГРН <***>, г. Магнитогорск

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности №4-Д от 19.01.2021 г., личность установлена служебным удостоверением , ФИО2, представителя по доверенности №16-Д от 08.04.2021 г., личность установлена служебным удостоверением; ФИО3, представителя по доверенности №18-Д от 28.04.2021, личность установлена служебным удостоверением;

от ответчика: не явился, извещен.

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Фирма «Союз» (далее – ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен, представил письменный отзыв, в котором с требованиями не согласился. Указал, что, по данным Общества, за период с 00 ч. 00 мин. 00 сек. 08.02.2021 г. по 23 ч. 59 мин. 59 сек. 14.02.2021 г. в эфир СМИ «ТЕЛЕКОМПАНИЯ «ТЕРА» выходили: общественно-политические, информационные, экологические программы:
телепрограмма «Моя деревня», телепрограмма «Все чудеса Урала»,
объявления - общая продолжительность в неделю 13 часов 11 минут 35
секунд, что составляет 54,08% от общего вещания; культурно-просветительские, музыкально-художественные программы:
телепрограмма «Зеленая передача» - общая продолжительность в неделю 8
часов 40 минут 00 секунд, что составляет 35,5% от общего вещания; молодежные, спортивные программы: телепрограмма «День хоккейного
вратаря», телепрограмма «Вартанян», телепрограмма «Веломарафон»,
телепрограмма «Взлетаем» - общая продолжительность в неделю 2 часа 32
минуты 00 секунд, что составляет 10,38% от общего вещания.

Дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика в порядке статей 123, 156 АПК РФ.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ООО "Фирма "Союз" является владельцем Лицензии на осуществление телевизионного вещания серия ТВ № 27441 от 25.12.2015, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Лицензия), которой предусмотрено распространение средств массовой информации телеканалов "Национальная телевизионная компания "ЗВЕЗДА" (НТК ЗВЕЗДА)" и "ТЕЛЕКОМПАНИЯ "ТЕРА".

В соответствии с Лицензией, программная концепция вещания СМИ "ТЕЛЕКОМПАНИЯ "ТЕРА":

№ п/п	Направления вещания	Процентное соотношение	Краткая характеристика
1.	Общественно-политическое, информационное, экологическое	55	Программы и сюжеты об общественно-политической, социальной, бытовой, экономической и экологической жизни города в разрезе жизни рядовых граждан
2.	Культурно-просветительское, музыкально-Художественное	35	Программы и сюжеты о концертной и педагогической деятельности Магнитогорских театра оперы и балета и консерватории, рассказы о ведущих актерах и педагогах, о досуге женщин, --»
3.	Молодежное, спортивное	10	Программы и сюжеты об отдыхе и развлечениях молодежи, обзоры спортивной жизни города в новостях, информация о матчах хоккейного и баскетбольного клубов

На основании задания от 28.01.2021 № МК-2/74 "О проведении внепланового систематического наблюдения" Управлением проведено внеплановое мероприятие систематического наблюдения в отношении ООО "Фирма "Союз" в период с 08.02.2021 по 26.02.2021, что подтверждается Актом систематического наблюдения от 26.02.2021 № А-74/5-МК-2/74/10 (далее - Акт).

В результате изучения записи эфира лицензиата за период с 00 ч. 00 мин. 00 сек. 08.02.2021 до 23 ч. 59 мин. 59 сек. 14.02.2021 на частоте 41 ТВК в г. Магнитогорск Челябинской области Управлением установлены признаки несоблюдения программной концепции вещания СМИ "ТЕЛЕКОМПАНИЯ "ТЕРА"; в отношении ООО "Фирма "Союз" направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 01.03.2021 № 3857-05/74.

В адрес Управления поступило ходатайство ООО «Фирма «Союз» (исх. № 008 г. от 16.03.2021 г.), из которого следует, что в результате сбоя компьютерного оборудования в эфир СМИ "ТЕЛЕКОМПАНИЯ "ТЕРА" 11.02.2021 в 23 часа 06 минут 18 секунд не вышла телепрограмма "Веломарафон", общей продолжительностью 00 часов 09 минут 10 секунд, в связи с чем ООО "Фирма "Союз" просит рассмотреть возможность пересчета объёма вещания СМИ "ТЕЛЕКОМПАНИЯ "ТЕРА, а также процентного соотношения концепции вещания с учетом указанного обстоятельства.

Управлением, в рамках рассмотрения заявленного ходатайства, была повторно проанализирована запись эфира за период с 00 ч. 00 мин. 00 сек. 08.02.2021 до 23 ч. 59 мин. 59 сек. 14.02.2021 на частоте 41 ТВК в г. Магнитогорск Челябинской области, в результате анализа установлено наличие двоения трансляции в 23 час. 06 мин. 18 сек. 11 .02.2021, а также отсутствие четкого перехода к вещанию СМИ "Национальная телевизионная компания "ЗВЕЗДА" (НТК ЗВЕЗДА)". Изложенное подтверждает возможные технический сбой передающего оборудования; принято решение об удовлетворении ходатайства; при пересчете программной концепции учтена заявленная телепрограмма "Веломарафон" (Приложение № 1 к Справке о результатах анализа записи эфира на 41 ТВК в г. Магнитогорск Челябинской области за период с 00 ч. 00 мин. 08.02.2021 г. по 23. ч. 59 мин. 14.02.2021).

Таким образом, в результате изучения записи эфира лицензиата за период с 00 ч. 00 мин. 00 сек. 08.02.2021 до 23 ч. 59 мин. 59 сек. 14.02.2021 на частоте 41 ТВК в г. Магнитогорск Челябинской области установлено, что в эфир СМИ "ТЕЛЕКОМПАНИЯ "ТЕРА" выходили:

• Общественно-политические, информационные, экологические программы: телепрограмма «Моя деревня», телепрограмма "Чудеса Урала", объявления – общая продолжительность в неделю 12 часов 35 минут 55 секунд, что составляет 54,3% от общего вещания;

• Культурно-просветительские, музыкально-художественные программы: телепрограмма "Зеленая передача" - общая продолжительность в неделю 8 часов 26 минут 11 секунд, что составляет 36,4% от общего вещания;

• Молодежные, спортивные программы: телепрограмма "День хоккейного вратаря", телепрограмма "Вартанян", телепрограмма "Веломарафон", телепрограмма «Взлетаем» - общая продолжительность в неделю 2 часа 19 минут 15 секунд, что составляет 9,94% от общего вещания.

Приведенные обстоятельства расценены Управлением в качестве нарушения, соответственно:

- статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124 «О средствах массовой информации» (далее – Закон «О СМИ»), которой установлено, что перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

- пп. "а" п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 1529, согласно которому одним из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, является соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала (телепрограммы, радиопрограммы), а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, а также в городах с населением свыше 100 тысяч человек - соблюдение программной концепции вещания.

По результатам проведенной проверки в отношении ООО «Фирма «СОЮЗ» составлен протокол об административном правонарушении №АП-74/5/361 от 17.03.2021, в котором зафиксирован факт осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Названные обстоятельства явились основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Фирма «СОЮЗ» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Настоящее заявление рассматривается в порядке параграфа 1 главы 25 АПК РФ (статьи 202-206).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Протокол №АП-74/5/361 от 17.03.2021 об административном правонарушении составлен специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций Управления в пределах предоставленных ей полномочий.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол (часть 1).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии представителя ООО "Фирма СОЮЗ, при наличии ходатайства Общества о том, что им получено уведомление на составление протокола.

Требования части 2 статьи 28.2 КоАП РФ административным органом при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, в частности, отражено событие вменяемого ООО "Фирма СОЮЗ" правонарушения.

Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

С объективной стороны правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, характеризуется действием (бездействием) в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности») под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, … требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (часть 2 статьи 2).

Согласно статье 31 Закона «О СМИ», телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации …

Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Так, перечень лицензионных требований установлен Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 1529, в соответствии с пп. "а" п. 4 которого одним из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, является соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала (телепрограммы, радиопрограммы), а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, а также в городах с населением свыше 100 тысяч человек - соблюдение программной концепции вещания.

Из материалов дела следует, что ООО "Фирма "Союз" является владельцем Лицензии на осуществление телевизионного вещания серия ТВ № 27441 от 25.12.2015, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Лицензия), которой предусмотрено распространение средств массовой информации телеканалов "Национальная телевизионная компания "ЗВЕЗДА" (НТК ЗВЕЗДА)" и "ТЕЛЕКОМПАНИЯ "ТЕРА".

В соответствии с Лицензией, программная концепция вещания СМИ "ТЕЛЕКОМПАНИЯ "ТЕРА":

№ п/п	Направления вещания	Процентное соотношение	Краткая характеристика
1.	Общественно-политическое, информационное, экологическое	55	Программы и сюжеты об общественно-политической, социальной, бытовой, экономической и экологической жизни города в разрезе жизни рядовых граждан
2.	Культурно-просветительское, музыкально-Художественное	35	Программы и сюжеты о концертной и педагогической деятельности Магнитогорских театра оперы и балета и консерватории, рассказы о ведущих актерах и педагогах, о досуге женщин, --»
3.	Молодежное, спортивное	10	Программы и сюжеты об отдыхе и развлечениях молодежи, обзоры спортивной жизни города в новостях, информация о матчах хоккейного и баскетбольного клубов

Таким образом, программная концепция вещания ТЕЛЕКОМПАНИЯ "ТЕРА" не соответствует заявленной в Лицензии.

Материалы дела об административном правонарушении, в совокупности, подтверждают факт несоблюдения ООО "Фирма СОЮЗ" приведенных требований к лицензиату.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в действиях ООО "Фирма СОЮЗ" имеются признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В ходе судебного разбирательства, Общество направило в материалы дела отзыв, в котором указало, что по данным Общества, за период с 00 ч. 00 мин. 00 сек. 08.02.2021 г. по 23 ч. 59 мин. 59 сек. 14.02.2021 г. в эфир СМИ «ТЕЛЕКОМПАНИЯ «ТЕРА» выходили: общественно-политические, информационные, экологические программы:
телепрограмма «Моя деревня», телепрограмма «Все чудеса Урала»,
объявления - общая продолжительность в неделю 13 часов 11 минут 35
секунд, что составляет 54,08% от общего вещания; культурно-просветительские, музыкально-художественные программы:
телепрограмма «Зеленая передача» - общая продолжительность в неделю 8
часов 40 минут 00 секунд, что составляет 35,5% от общего вещания; молодежные, спортивные программы: телепрограмма «День хоккейного
вратаря», телепрограмма «Вартанян», телепрограмма «Веломарафон»,
телепрограмма «Взлетаем» - общая продолжительность в неделю 2 часа 32
минуты 00 секунд, что составляет 10,38% от общего вещания.

Однако, учитывая пояснения представителей заявителя, суд исходит из следующего. Так, суммарно общая продолжительность всех направлений вещания, по подсчетам ООО «Фирма «Союз» составляет 24 ч. 23 мин. 35 сек. При этом, ООО «Фирма «Союз» не учло объем рекламных сообщений, выходных данных, джинглов и т.д. Так: объем рекламных сообщений, за указанный период, составляет 01 ч. 32 мин. 37 сек.; объем выходных данных, джинглов и т.д., за указанный период, составляет 00 ч. 06 мин. 02 сек. Исходя из изложенного, общий объем вещания СМИ «ТЕЛЕКОМПАНИЯ «ТЕРА» за период с 00 ч. 00 мин. 00 сек. 08.02.2021 по 23 ч. 59. мин 59 сек. 14.02.2021 составил: 26 час. 02 мин. 14 сек., при допустимых Лицензией 25 ч. 00 мин. 00 сек. Более того, при подсчете процентного соотношения за 100% принимается общая продолжительность вещания СМИ «ТЕЛЕКОМПАНИЯ «ТЕРА» за вычетом рекламных сообщений, джинглов и выходных данных, при этом согласно данным ООО «Фирма «Союз»: 54,08% (Общественно-политическое, информационное, экологическое) ⁺35,5% (Культурно-просветительское, музыкально-художественное) + 10,38% (Молодежное, спортивное) = 99,96%.

Таким образом, довод о некачественном анализе записи эфира Управлением подлежит отклонению.

Несоблюдение программной концепции вещания СМИ «ТЕЛЕКОМПАНИЯ «ТЕРА» Управлением доказано в полном объеме.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Факт наличия в действиях (бездействии) ООО "Фирма СОЮЗ" вины в рассматриваемом административном правонарушении Управлением установлен.

Таким образом, действия (бездействие) ООО "Фирма СОЮЗ" образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное ответчику правонарушение, на дату рассмотрения настоящего дела не истек.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного ответчиком административного правонарушения, судом не установлено.

Таким образом, основания привлечения ООО "Фирма СОЮЗ" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, судом установлены.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

При этом в силу части 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица; предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что выявленные нарушения лицензионных требований не повлекли причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда, в том числе, жизни и здоровью людей, арбитражный суд считает возможным назначить ответчику административное наказание в виде предупреждения.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

руководствуясь статьями 167-171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Фирма «СОЮЗ» (ОГРН <***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья И.В. Мрез