Гражданский кодекс часть 1

заинтересованное лицо: Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Чеченской Республике (далее –Теруправление Росимущества по ЧР) адрес: 364020 ЧР, <...>

заинтересованное лицо: ФГКУ «Северо-Кавказское управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ СК ТУИО)

адрес: 344010 <...>

заинтересованное лицо: Российская Федерация в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации (далее- ФАУГИ РФ)

адрес: 109012 <...>

заинтересованное лицо: Управление Росреестра по Чеченской Республике (далее –Управление Росреестра по ЧР) адрес: 364000 ЧР, <...>

третье лицо: ГБУ «Аргунский государственный историко-архитектурный и природный музей-заповедник» (далее - Аргунский музей-заповедник)

адрес: 364063 ЧР, <...>

третье лицо: Министерство обороны Российской Федерации в лице ФГКУ «Южное региональное управление правового обеспечения» ( далее – Минобороны РФ)

адрес: 119160, <...>, для корреспонденции: 344011 <...>

третье лицо: Военная прокуратура Южного военного округа (далее - Военная прокуратура ЮВО) адрес: 344007 г. Ростов-на- Дону, ул. Пушкинская,72а

третье лицо: Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики (далее - Минприроды ЧР) адрес: 364013 ЧР, <...>

третье лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чеченской республики (далее -Управление Росприроднадзора по ЧР)

адрес: 364024 ЧР, <...>

о признании недействительными ненормативного правового акта и государственной регистрации права на земельный участок

с участием представителей:

от Правительства ЧР – ФИО1 по доверенности

от Теруправления Росимущества по ЧР – не явился, извещен

от ФГКУ СК ТУИО МО РФ – не явился, извещен

от ФАУГИ РФ – не явился, извещен

от Управления Росреестра по ЧР – не явился, извещен

от Аргунского музея-заповедника – ФИО2 по доверенности

от Минобороны РФ – ФИО3 по доверенности

от Военной прокуратуры ЮВО – ФИО4 по доверенности

от Минприроды ЧР – не явился, извещен

от Управления Росприроднадзора по ЧР – не явился, извещен

у с т а н о в и л:

заявитель, Правительство ЧР, обратился в арбитражный суд первой инстанции с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, изданного Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Чеченской Республике, а именно распоряжения от 15 февраля 2007 года № 078-МШ и государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования 326 квартирно-эксплуатационного отдела Северо-Кавказского военного округа на земельные участки площадью 22000000 кв.м. кадастровый № 20:02:008116:0022, расположенный в с. Хиндой Веденского района Чеченской Республики и площадью 12900000 кв.м. кадастровый № 20:14:0000015:202, расположенный в с. Борзой Шатойского района Чеченской Республики, земли ГУП «Кирова».

Решением Арбитражного суда первой инстанции от 29.05.2008г. по данному делу, оставленным без изменений постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 29.09.2008г., требования Правительства ЧР удовлетворены. Указанные судебные акты постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа отменены, дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду первой инстанции рекомендовано исследовать вопрос о соблюдении установленного порядка предоставления спорных земельных участков при проверке судом законности возникшего права, а вопрос о нахождении спорных участков в границах Аргунского государственного историко-архитектурного и природного музея-заповедника решать после проведения кадастрового учета земель заповедника, ввиду отсутствия такого учета.

В связи с указанным, определением арбитражного суда первой инстанции от 13.09.2009г. по данному делу назначена землеустроительная экспертиза, производство которой поручалось специалистам Института гуманитарных исследований ГНУ «Академия наук Чеченской Республики» и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Чеченской Республике. Производство по делу приостанавливалось.

Длительность производства указанной экспертизы обоснована большим объемом технических работ по межеванию и кадастровому учету земель Аргунского музея-заповедника, необходимостью изыскания источников финансирования этих работ. Кроме того, сторонами по делу параллельно с кадастровыми работами предпринимались меры по урегулированию спора на уровне руководства субъекта Российской Федерации и Министерства обороны Российской Федерации.

25.05.2015г., в связи с поступлением в распоряжение суда заключения по землеустроительной экспертизе, производство по делу № А77-1186/2007 возобновлено.

Из заключения землеустроительной экспертизы от 20.05.2015г. следует, что определено фактическое месторасположение Аргунского государственного историко-архитектурного и природного музея-заповедника с кадастровым № 20:00:0000000:100 и месторасположение сел Хиндой и Борзой в местной системе координат МСК-20 картометрическим методом, что позволяет сделать вывод о том, что земельный участок с индивидуализирующими признаками кадастровый № 20:02:008116:0022 площадь 22000000 кв.м., расположенный по адресу: ЧР, Веденский район, с. Хиндой, находится в пределах внутри от внешней линии прохождения границы Аргунского государственного историко-архитектурного и природного музея-заповедника, а земельный участок с индивидуализирующими признаками кадастровый № 20:14:0000015:202, площадь 12900000 кв.м., расположенный по адресу: ЧР, Шатойский район, с. Борзой, земли ГУП «Кирова», расположен за пределами границ указанного музея-заповедника (приложение №4).

В ходе возобновленного разбирательства по настоящему делу Правительством ЧР поданы дополнения к первичному заявлению, в котором уточнены заявленные требования, в частности, заявлено об отказе от всех требований по земельному участку с кадастровым № 20:14:0000015:202, расположенным в с. Борзой Шатойского района ЧР, что связано с выводами землеустроительной экспертизы и экономической целесообразностью, связанной с произведенными на федеральном уровне затратами на обустройство указанного земельного участка, а также об оспаривании распоряжения Теруправления Росимущества по ЧР от 15.02.20076г. № 78-МШ только в части пункта 2.5, и государственной регистрации права собственности Российской Федерации и постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны РФ применительно лишь к земельному участку с кадастровым № 20:02:008116:0022, расположенному в с. Хиндой Веденского района Чеченской Республики.

В ходе возобновленного производства по настоящему делу арбитражным судом по ходатайствам сторон и по своей инициативе внесены изменения по составу участвующих в деле лиц, в частности, ввиду ликвидации и реорганизации произведена процессуальная замена 326 КЭО СКВО на ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны РФ, военной прокуратуры ОГВ(с) на военную прокуратуру Южного военного округа, Комитета Правительства ЧР по экологии на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды ЧР, исключены из числа участников процесса управление Россвязьохранкультуры по ЧР, 68-й отдел капитального строительства СКВО, привлечены к участию в деле Министерство обороны Российской Федерации в лице ФГКУ и Российская Федерация в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

В судебном заседании представитель истца первичные требования с учетом дополнений поддержал, просил суд удовлетворить их по основаниям, изложенным в первичном заявлении, дополнениях к нему. Из заявления и дополнительных материалов к нему следует, что фактически переданные распоряжением Правительства ЧР от 29.12.2006г. № 590-р земельные участки в районе населенных пунктов Борзой- 1290 га и Ведено – 2200 га не являлись землями категории сельскохозяйственного назначения, так как они расположены в пределах границ Аргунского государственного историко-архитектурного и природного музея-заповедника, включенного в Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995г. № 176. Согласно действующему законодательству земли особо охраняемых территорий должны использоваться строго в соответствии с их целевым назначением. Правительство ЧР своим распоряжением не имело права изменять категорию и целевое назначение особо охраняемых земель без всестороннего экспертного исследования вопроса. На этом основании, в целях приведения правовых актов Чеченской Республики в соответствие с федеральным законодательством и обеспечения сохранности объектов культурного наследия, распоряжением Правительства ЧР от 22 февраля 2007 г. № 77-р распоряжение Правительства ЧР от 29.12.2006г. № 590-р отменено и признано не имеющим юридическую силу.

Однако, как выяснилось позднее, 15.02.2007г. за неделю до отмены Распоряжения Правительства ЧР № 590-р, Управление федеральной регистрационной службы по Чеченской Республике на основании указанного ненормативного правового акта зарегистрировало право собственности Российской Федерации на земельные участки площадью 22000000 кв.м., расположенный по адресу: Чеченская Республика, Веденский район, с. Хиндой, и площадью 12900000 кв.м., расположенный по адресу: Чеченская Республика, Шатойский район, с. Борзой, земли ГУП «Кирова». Той же датой было издано распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Чеченской республике № 078-МШ о передаче 326 КЭО на праве постоянного (бессрочного) пользования земельных участков площадью 22000000 кв.м., расположенного по адресу: Чеченская Республика, Веденский район, с. Хиндой, и площадью 12900000 кв.м., расположенного по адресу: Чеченская Республика, Шатойский район, с. Борзой, земли ГУП «Кирова». Право 326 КЭО на эти земельные участки было зарегистрировано Управлением ФРС по ЧР 16 февраля 2007 года на основании распоряжения ТУ Росимущества по ЧР от 15.02.2007г. № 078-МШ. Об издании распоряжения ТУ Росимущества по ЧР от 15.02.2007г. № 078-МШ и государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования 326 КЭО на спорные земельные участки Правительству ЧР стало известно из неофициальных источников лишь 10 сентября 2007 года, в связи с чем, был сделан запрос в Управление ФРС по ЧР и в тот же день получены сведения о регистрации. Оспариваемое Правительством ЧР распоряжение Теруправления Росимущества по ЧР от 15.02.2007г. № 078-МШ и государственная регистрация права Российской Федерации и 326 КЭО на спорные земельные участки основаны на незаконном и отмененном распоряжении Правительства ЧР от 29.12.2006г. № 590-р, в связи с чем, они подлежат отмене.

Из письменного отзыва правопреемника 326 КЭО - ФКГУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны РФ следует, что требования Правительства ЧР не признаются по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Доводы возражений указанного заинтересованного лица состоят из ссылки на отсутствие в деле на момент государственной регистрации подтверждения права титульной принадлежности спорных земельных участков Чеченской Республике; на возможность нахождения земель государственных заповедников лишь исключительно в федеральной собственности; на опровержение доводов истца заключением землеустроительной экспертизы по земельному участку в с. Борзой; на пропущенность истцом предусмотренного статьей 189 АПК РФ процессуального срока на оспаривание ненормативного правового акта; на недоказанность нарушения пользователем режима использования земель государственных заповедников.

Представитель третьего лица, Министерства обороны РФ, требования Правительства ЧР не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, в соответствии с которыми истцом пропущен трехмесячный срок исковой давности, предусмотренный статьей 198 АПК РФ, течение которого, согласно постановлению ФАС Северо-Кавказского округа от 23.12.2008г. по данному делу, следует исчислять с 22.02.2007г. Истцом не представлено доказательств того, что земельные участки, переданные Российской Федерации распоряжением от 26.12.2006г. № 590-р входят в земельный участок заповедника. Выводы экспертов относительно вхождения земельного участка в с. Хиндой в территорию Аргунского музея-заповедника не имеют правового значения, поскольку истцом избран ненадлежащий способ защиты права (оспаривание зарегистрированного права Российской Федерации через оспаривание собственного распоряжения).

Представитель военного прокурора ЮВО в судебном заседании заявил о необоснованности требований Правительства ЧР по доводам, изложенным в письменном отзыве. Из письменного отзыва следует, что Правительство ЧР не имело права на отмену своего правового акта, поскольку имелись возникшее в связи с его изданием зарегистрированные права. Правительством ЧР пропущен установленный статьей 198 АПК РФ процессуальный срок на оспаривание распоряжения Теруправления Росимущества по ЧР от 15.02.2007г. № 78-МШ. Истцом не представлены доказательства о правопреемственности территориальных границ бывшего Советского района ЧИАССР и районов, в которых отведены оспариваемые земельные участки. Оспариваемые земельные участки не упомянуты в Указе Президента РФ от 20.02.1995г. № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения», в связи с чем, регистрация права ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» МО РФ на эти участки не может быть признана незаконной. Земельный кодекс РФ содержит исчерпывающий перечень оснований прекращения права пользования и собственности на земельный участок, в связи с чем, прекращение такого права возможно лишь при отчуждении участка самим собственником.

Представитель заинтересованного лица, ГБУ «Аргунский государственный историко-архитектурный и природный музей-заповедник» требования Правительства ЧР поддержал, просил их удовлетворить, считая распоряжение Правительства ЧР № 590-р и оспариваемое распоряжение Теруправления Росимущества по ЧР № 078-МШ незаконными, как не соответствующие федеральным законам и иным нормативным правовым актам, по основаниям, изложенным в отзывах. Согласно отзывам статус Аргунского государственного историко-архитектурного и природного музея-заповедника не вызывает никакого сомнения. Созданный как объект регионального значения, он в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995г. № 176 «Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» был переведен в категорию объектов федерального значения, а затем вновь передан в ведение субъекта РФ. Отведение земель музея-заповедника под военные полигоны – грубейшее нарушение федерального и местного законодательства. Пропущенным срок на оспаривание ненормативного правового акта Теруправления Росимущества по ЧР Аргунский музей-заповедник не считает, поскольку при условии отсутствия публикаций в СМИ по этому поводу иного легального способа быть проинформированным кроме как запрос сведений у Правительства ЧР отсутствовал. На оспаривание регистрационных действий сроки обжалования, установленные статьей 198 АПК РФ не распространяются. Перевод особо охраняемых земель в категорию земель обороны Правительством ЧР произведен с превышением полномочий. Такой перевод осуществляется при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы. Какие-либо исследования по этому вопросу не проводились. Действующее законодательство РФ не делает исключений из указанного правила для кого бы то ни было. Государственная регистрация оспариваемых прав на земельные участки произведена с грубым нарушением федерального закона от 21.07.1997г.№122-ФЗ, поскольку в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения об этих земельных участках. После передачи Аргунского музея-заповедника из федеральной собственности в собственность Чеченской Республики, государственная регистрация права субъекта РФ не производилась, и на момент принятия решения о передаче и переводе в иную категорию земель заповедника, у Чеченской Республики не имелось зарегистрированного в установленном порядке права собственности. В том значении, которое придается содержанию права собственности частью 1 статьи 131 ГК РФ и пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ, Чеченская Республика не являлась собственником спорных земельных участков и Правительство ЧР не имело полномочий по распоряжению данными земельными участками, что доказывает факт издания распоряжения от 29.12.2006г. № 590-р с превышением полномочий.

Заинтересованные и третьи лица, ФАУГИ РФ, ФГКУ СК ТУИО МО РФ, Теруправление Росимущества по ЧР, Минприроды ЧР, Управление Росреестра по ЧР, Управление Росприродохраны по ЧР, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии с положениями статей 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом дело рассмотрено в отсутствие извещенных лиц по имеющимся материалам.

Из исследования материалов дела, судом объективно установлено следующее.

Постановлением Совета Министров ЧИАССР от 15.11.1988 г. № 388 «О создании Джейрахско-Ассинского и Аргунского государственных историко-архитектурных и природных музеев-заповедников» первоначально образован Аргунский государственный историко-архитектурный и природный музей-заповедник со статусом объекта республиканского значения. Границы Аргунского государственного историко-архитектурного и природного музея-заповедника определены этим же Постановлением Совета Министров ЧИАССР путем словесного описания точек прохождения линии границы указанного заповедника, по общеизвестным географическим объектам (села, русла рек, хребты и горные вершины).

С момента создания музея-заповедника в 1988 году и по настоящее время функционирует ГБУ «Аргунский государственный историко-архитектурный и природный музей-заповедник» с уставными целями и задачами по сохранению, популяризации и охране как находящихся на территории музея-заповедника объектов культурного наследия, так и охране всей территории музея-заповедника в пределах границ, утвержденных в постановлении Совета Министров ЧИАССР от 15.11.1988 г. № 388.

Указом Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995 г. № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» изменен статус действующего Аргунского государственного историко-архитектурного и природного музея-заповедника с переводом его из категории объектов регионального (республиканского) значения в категорию объектов федерального (общероссийского) значения.

29 декабря 2006 года Правительством Чеченской Республики принят ненормативный правовой акт в виде единоличного распоряжения Председателя Правительства ЧР № 590-р об изъятии из категории земель сельскохозяйственного назначения, переводе в категорию земель промышленности, энергетики, земель обороны и безопасности, и предоставлении 326 КЭО КЭУ СКВО Министерства обороны Российской Федерации земельного участка площадью 22000000 кв.м., расположенного по адресу: Чеченская Республика, Веденский район, с. Хиндой, и земельного участка площадью 12900000 кв.м., расположенного по адресу: Чеченская Республика, Шатойский район, с. Борзой, земли ГУП «Кирова».

15 февраля 2007 года на основании указанного правового акта Правительства ЧР, Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Чеченской Республике в Управлении Федеральной регистрационной службы по Чеченской Республики зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 20:02:0008116:0022, площадью 22000000 кв.м., расположенный по адресу: Чеченская Республика, Веденский район, с. Хиндой, и земельный участок с кадастровым номером 20:14:00 00015:0202, площадью 12900000 кв.м., расположенный по адресу: Чеченская Республика, Шатойский район, с. Борзой, земли ГУП «Кирова», с внесением в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество записей соответственно № 20-20-01/011/2007-46 и № 20-20-01/011/2007-47.

15 февраля 2007 года Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Чеченской Республике на основании обращения 326 КЭО и распоряжения Правительства ЧР от 29.12.2006г. № 590-р издано распоряжение № 078-МШ о предоставлении 326 КЭО КЭУ СКВО Министерства обороны Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование, среди прочих, земельного участка с кадастровым номером 20:02:0008116:0022, площадью 22000000 кв.м., расположенного по адресу: Чеченская Республика, Веденский район, с. Хиндой, и земельного участка с кадастровым номером 20:14:0000015:0202, площадью 12900000 кв.м., расположенного по адресу: Чеченская Республика, Шатойский район, с. Борзой, земли ГУП «Кирова».

16 февраля 2007 года на основании распоряжения ТУ ФАУФИ по ЧР от 15.02.2007г. № 078-МШ и распоряжения Правительства ЧР от 29.12.2006г. № 590-р Управлением Федеральной регистрационной службы по Чеченской Республики зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования 326 КЭО КЭУ СКВО МО РФ на земельный участок с кадастровым номером 20:20:00 08 116:0022, площадью 22000000 кв.м., расположенный по адресу: Чеченская Республика, Веденский район, с. Хиндой, и земельный участок с кадастровым номером 20:14:00 00 015:0202, площадью 12900000 кв.м., расположенный по адресу: Чеченская Республика, Шатойский район, с. Борзой, земли ГУП «Кирова», с внесением в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество записей соответственно № 20-20-01/011/2007-52 и № 20-20-01/011/2007-53.

22 февраля 2007 года Правительство Чеченской Республики распоряжением № 77-р «Об отмене распоряжения Правительства Чеченской Республики от 29 декабря 2006 года № 590-р» в связи с выявленными нарушениями требований федеральных и республиканских законов, допущенных при его принятии, отменило и признало не имеющим юридическую силу распоряжение Правительства ЧР от 29 декабря 2006года № 590-р, послужившее правовым основанием для принятия оспариваемых ненормативных правовых актов.

10 сентября 2007 года из ответа на официальный запрос в Управление ФРС по ЧР Правительству ЧР стало известно об издании ТУ ФАУФИ по ЧР распоряжения от 15.02.2007г. № 078-МШ и государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования 326 КЭО на земельные участки, расположенные на территории Аргунского государственного историко-архитектурного и природного музея-заповедника.

Заявитель, считая, что распоряжение ТУ ФАУФИ по ЧР от 15.02.2007г. № 078-МШ не соответствуют закону и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с требованием о признании недействительными указанного ненормативного правового акта и основанной на нем государственной регистрации права.

Из представленных в дело стороной истца материалов, относящихся к предпринятым сторонами мерам по внесудебному урегулированию настоящего спора (письмо Министра обороны Российской Федерации ФИО5 от 10.08.2009г. № 205/11091), следует, что концепцией учебно-материальной базы Вооруженных Сил Российской Федерации не предусматривается использование земельного участка площадью 2200 га, расположенного в с. Хиндой Веденского района Чеченской Республики под полигон. Вместе с тем, по мнению Министра, формальным препятствием для положительного решения вопроса является продление до 1 квартала 2012 года действия установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2008 года № 234 « Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности» запрета для федеральных органов исполнительной власти на осуществление сделок, связанных с распоряжением земельными участками, находящими в федеральной собственности, без согласия Правительства Российской Федерации.

В настоящее время отпала практическая необходимость в создании военного полигона на земельном участке в районе с. Хиндой Веденского района Чеченской Республики для Ботлихской горной бригады Минобороны РФ, в связи с передислокацией этой бригады в другой регион Российской Федерации, что подтверждается письмом Министерства обороны Российской Федерации.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правительство Чеченской Республики является юридическим лицом, о чём МРИ МНС России № 6 по ЧР в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за № 1022002545630 от 29 ноября 2002года.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

По мнению заявителя, доводы ответчиков о том, что заявителем без уважительных причин пропущен установленный статьей 198 АПК РФ трехмесячный срок на обжалование ненормативных правовых актов противоречит фактическим обстоятельствам. Как следует из материалов дела, заявителю о принятии оспариваемого акта стало известно 10 сентября 2007 года, когда начальником правового департамента администрации Президента и Правительства Чеченской Республики были сделаны запросы на имя руководителя Теруправления Росимущества по Чеченской Республике и руководителя Управления федеральной регистрационной службы по Чеченской Республике о предоставлении соответствующих сведений. Копия распоряжения Теруправление Росимущества по Чеченской Республике от 15.02.2007 г. № 078-МШ, как утверждает заявитель, была предоставлена в его адрес в тот же день, 10 сентября 2007 года. Официальный ответ Правительству ЧР из Управления ФРС по ЧР о содержании правоустанавливающих документов по регистрации спорных земельных участков был предоставлен 3 октября 2007 года, после повторного запроса от 21.09.2007 г. № 04/875 за подписью заместителя Председателя Правительства Чеченской Республики – Руководителя Администрации Президента и Правительства Чеченской Республики ФИО6. Таким образом, только 3 октября 2007 года в установленном законом порядке Правительству Чеченской Республики стало достоверно известно о государственной регистрации прав на земельные участки. Теруправление Росимущества по ЧР, как орган, издавший оспариваемый правовой акт, об издании своего распоряжения от 15.02.2007г. № 078-МШ Правительство ЧР не информировало, что подтверждается официальным письмом Теруправления Росимущества по ЧР от 29.04.2008г. за № 1277.

Доводы ответчиков о пропуске истцом срока обжалования построены на том, что заявитель, Правительство ЧР, отменяя распоряжение № 590-р своим распоряжением № 77-р от 22.02.2007г., должно было знать об издании оспариваемого правового акта Теруправления Росимущества по ЧР и государственной регистрации прав на земельные участки, поскольку, имелись должностные лица, обязанные контролировать исполнение распоряжений Правительства ЧР. Изучение текста распоряжения Правительства ЧР от 22.02.2007г. № 77-р не позволяет сделать определенный вывод об осведомленности последнего в момент издания распоряжения № 77-р о наличии оспариваемого ненормативного правового акта Теруправления Росимущества по ЧР и регистрации прав на спорные земельные участки. Ответчиками доказательств достоверной осведомленности Правительства ЧР, либо ответственных за контроль по его исполнению должностных лиц, о наличии оспариваемого ненормативного правового акта и государственной регистрации права на земельные участки до 10.09.2007г. суду не представлено.

Вместе с тем, суд, в силу положений статьи 289 АПК РФ, при новом рассмотрении данного дела исходит из преюдициальности судебного акта кассационной инстанции от 23.11.2008г. по настоящему делу в вопросе оценки и определения начала течения срока исковой давности для оспаривания Правительством ЧР ненормативного правового акта Теруправления Росимущества по ЧР, определившего течение указанного срока с даты отмены распоряжения № 590-р, то есть, с 22.02.2007г., в связи с чем, Правительство ЧР при первичном оспаривании распоряжения Теруправления Росимущества по ЧР от 15.02.2007г. № 078-МШ признается действовавшим в условиях пропуска предусмотренного пунктом 4 статьи 198 АПК РФ процессуального срока.

В связи с указанным обстоятельством заявителем, Правительством Чеченской Республики, при новом рассмотрении дела заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на оспаривание распоряжения Теруправления Росимущества по ЧР от 15.02.2007г. № 078-МШ. Пропуск установленного законом трехмесячного срока на оспаривание ненормативного правового акта Правительство ЧР объясняет тем, что не планировало отказывать в предоставлении земель для нужд обороны, а планировало совместно устранить допущенные неточности в фактическом предоставлении земельного участка в с. Хиндой, вместо определенного в н.п. Ведено, в связи с чем, сразу после отмены распоряжения № 590-р направило в адрес представительства Минобороны РФ в ЧР, ОГВ (с) и в военную комендатуру копию распоряжения № 77-р от 22.02.2007г. и предложения по разрешению вопроса, после чего стало ожидать ответа, рассчитывая на заинтересованность и конструктивность стороны. Однако, со стороны 326 КЭО и иных заинтересованных лиц предложений не поступило, а указанная стороны без проведения соответствующих землеустроительных работ, в отсутствие документов, указанных в Перечне документов, необходимых для права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30.06.2006г. №и 404 государственной регистрации через Теруправление ФАУФИ по ЧР произвело государственную регистрацию на оспариваемые участки, не проинформировав при этом Правительство ЧР. В связи с проверкой указанного факта посредством запроса достоверной информации из соответствующих источников и был пропущен срок на оспаривание правовых актов и самой государственной регистрации.

В соответствии с частью 1 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено данным Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные Кодексом предельные допустимые сроки для восстановления.

Учитывая уважительность причины пропуска, отсутствие превышение предельного срока для восстановления, в целях обеспечения надлежащего баланса между конституционным принципом правовой определенности и правом на справедливое разбирательство, суд приходи к выводу о необходимости восстановления Правительству Чеченской Республики

процессуального срока на оспаривание распоряжения Теруправления Росимущества по ЧР от 15.02.2007г. № 78-МШ.

В ходе судебного заседания представителем Правительства ЧР подано заявление об отказе от части заявленных требований, а именно, от оспаривания пункта 2.3 распоряжения Теруправления Росимущества по ЧР от 15.02.2007г. № 78-МШ и государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны РФ на земельный участок с кадастровым номером 20:14:0000015:0202, площадью 12900000 кв.м., расположенный по адресу: Чеченская Республика, Шатойский район, с. Борзой, земли ГУП «Кирова».

В соответствии с пунктом 2 статьи 49 АПК РФ истец (заявитель) вправе до принятия судебного акта арбитражным судом отказаться от иска (заявления) полностью или частично. Отказ от иска (заявления) является процессуальным правом истца (заявителя), не противоречит действующему законодательству, в данном случае не нарушает прав и законных интересов третьих лиц, и принимается судом.

В соответствии с частью 4 пункта 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ отказ от иска и принятие его судом является основанием для прекращения производства по делу.

В соответствие со статьей 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Чеченской Республики является юридическим лицом, о чём МРИ МНС России № 6 по ЧР в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за № 2042002611913 от 26 декабря 2004 г.

Полномочия Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Чеченской Республике определены Положением о нём, принятым в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004 г. № 200 «Вопросы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом».

В соответствие с пунктом 2 раздела 1 Положения о Территориальном управлении Росимущества по Чеченской Республике, Теруправление руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации. Согласно пункту 1 раздела 2 Положения Теруправление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных в качестве юридических лиц на территории Чеченской Республики, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам. Согласно пункту 4 раздела 2 Положения Теруправление предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пунктом 9 раздела 2 Положения, Теруправление по поручению Росимущества «осуществляет действия по приобретению в установленном порядке имущества в федеральную собственность».

Согласно пункту 21 раздела 2 Положения, Теруправление выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации «права собственности Российской Федерации на земельные участки, которое признается (возникает) в соответствии с федеральными законами».

Регистрация права собственности РФ на оспариваемые земельные участки проведена при участии Теруправлением Росимущества по ЧР, однако, доказательств наличия поручений Росимущества на совершение указанных действий, необходимых в соответствии с пунктом 9 раздела 2 Положения о Теруправлении, суду не представлено. Кроме того, в пункте 1 Распоряжения Правительства ЧР от 29.12.2006г. № 590-р, одним из нескольких обозначен для перевода в категорию земель обороны и предоставления 326 КЭО земельный участок площадью 2200 га, расположенный в н.п. Ведено, не имеющем статуса особо охраняемой территории. Фактическая регистрации права собственности Российской Федерации, а затем и передача 326 КЭО и регистрация права постоянного (бессрочного) пользования последнего, необоснованно произведены на земельный участок мерою 2200 га, находящийся в с. Хиндой Введенского района, относящийся к особо охраняемой территории Аргунского государственного историко-архитектурного и природного музея-заповедника, и расположенном в 40 км от н.п. Ведено, указанного в распоряжении Правительства ЧР № 590-р. Очевидно, что в этой части оспариваемое распоряжение Теруправления Росимущества по ЧР от 15.02.2007г. № 078-МШ принято с превышением полномочий.

Не основан на нормах действующего законодательства и довод ответчика о том, что распоряжение от 15 февраля 2007 года № 078-МШ является самостоятельным и достаточным в отрыве от распоряжения Правительства ЧР от 29 декабря 2006 года № 590-р, правовым основанием для признания права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования 326 КЭО на земельные участки.

Теруправление Росимущества по ЧР вправе распоряжаться только землями, находящимися в собственности Российской Федерации. Ссылка указанного ответчика на принадлежность переданных участков Российской Федерации, об их нахождении в момент издания оспариваемого распоряжения в составе земель категории земель обороны, приведенные со ссылками на статьи 93 Земельного кодекса, статью 12 Федерального закона от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», кадастровые планы земельных участков, неубедительна. К собственности Российской Федерации относятся и к землям обороны могут относиться только земельные участки, в отношении которых были в установленном порядке осуществлены процедуры закрепления права собственности Российской Федерации и перевода в категорию земель обороны. Вместе с тем, после передачи Аргунского музея-заповедника из федеральной собственности в собственность Чеченской Республики, государственная регистрация права Чеченской Республики на земли Аргунского государственного историко-архитектурного и природного музея-заповедника не производилась, и на момент принятия решения о передаче и переводе в иную категорию земель заповедника у Чеченской Республики не имелось зарегистрированного в установленном порядке права собственности.

Согласно пункту 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт. Однако, Теруправление Росимущества по ЧР не представило суду достаточных доказательств в обоснование соответствия закону и иным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, оспариваемого ненормативного правового акта.

Указом Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995г. № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» Аргунскому государственному историко-архитектурному и природному музею-заповеднику, имевшему региональное значение, придан статус объекта федерального (общероссийского) значения. Оба указанных нормативных правовых акта регулируют отношения, связанные с созданием и функционированием одного и того же музея-заповедника, правовой режим охраны и оборота земель которого определены федеральным законодательством. Кроме того, с момента создания музея-заповедника в 1988 году по настоящее время непрерывно функционирует Государственное бюджетное учреждение «Аргунский государственный историко-архитектурный и природный музей-заповедник», в уставе которого определены цели и задачи по сохранению, популяризации и охране как находящихся на территории музея-заповедника объектов культурного наследия, так и охране всей территории музея-заповедника в пределах границ, утвержденных в постановлении Совета Министров ЧИАССР от 15.11.1988 г. № 388. Реорганизация бывшего Советского района ЧР с восстановлением Шатойского, Итум-Калинского и Шаройского районов, как ранее существовавших административно-территориальных образований, произошла в границах того же Советского района и Аргунского музея-заповедника в целом.

В то же время, ответчиками, 326 КЭО и ТУ ФАУФИ по ЧР, суду в обоснование своих возражений не представлено доказательств, опровергающих тождество и идентичность Аргунского государственного историко-архитектурного и природного музея-заповедника, созданного на основании постановления Совета Министров ЧИАССР от 15.11.1988 г. № 388 и Аргунского государственного историко-архитектурного и природного музея-заповедника, названного в приложении к Указу Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995 г. № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» как по границам, так и по правовому статусу.

Доводы ответчиков о том, что спорные земельные участки и в случае доказанности их нахождения в границах указанного музея-заповедника, являются федеральной собственностью и должны находятся в ведении федеральных органов государственной власти, не соответствуют фактическим обстоятельствам, поскольку во исполнение Распоряжения Росимущества от 17 марта 2006г. № 468-р «О безвозмездной передаче государственных организаций в собственность Чеченской Республики», основанного на Федеральном законе от 31 декабря 2005г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничений полномочий», по акту приема-передачи от 25 мая 2006 года Аргунский государственный историко-архитектурный и природный музей заповедник передан в ведение Чеченской Республики.

Доводы представителя военного прокурора о том, что невозможно разрешение данного спора без исследования вопроса о регистрации прав собственников земельных участков, переданных Министерством обороны Правительству ЧР взамен предоставленным, согласно распоряжению от 29.12.2006г. № 590-р, суд считает несостоятельными в силу того, что ответчики не представили суду доказательств ни обособленного существования указанных земельных участков, ни фактической передачи их в соответствии с законом конкретному собственнику либо пользователю.

Органы исполнительной власти и должностные лица принимают правовые акты в пределах своей компетенции и с соблюдением порядка, установленного для их принятия. Правовой акт, принятый с превышением компетенции и (или) с нарушением специальных требований, установленных законом для его принятия, подлежит признанию недействительным судом по заявлению заинтересованного лица или отмене органом или лицом, принявшим такой акт. Орган публичной власти вправе отменить ранее принятый им правовой акт. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» в пункте 26 рекомендует: « при рассмотрении заявлений об оспаривании нормативных правовых актов, изменяющих, дополняющих или признающих утратившими силу ранее изданные этим же органом нормативные правовые акты, необходимо учитывать, что действующее законодательство не содержит положений, препятствующих внесению органом, издавшим в пределах своих полномочий нормативный правовой акт, изменений и дополнений, а также отмене этого акта».

Отмене подлежат правовые акты, изданные в нарушение установленного порядка их принятия или противоречащие правовому акту большей юридической силы. При отмене правового акта он не порождает правовых последствий с момента его принятия, а наступившие фактические последствия должны быть устранены в порядке и способами, предусмотренными законодательством.

Изучение представленных материалов позволяет суду прийти к выводу о незаконности распоряжения Правительства ЧР от 29.12.2006г. № 590-р в силу следующего:

- при издании распоряжения Правительства Чеченской Республики от 29 декабря 2006 года № 590-р нарушено требование Регламента Правительства Чеченской Республики в части проведения предварительного согласования проекта правового акта с органами государственной власти по вопросам, относящимся к их компетенции;

- акт Правительства Чеченской Республики от 29 декабря 2006 года № 590-р издан в форме единоличного распоряжения Председателя Правительства Чеченской Республики, а не постановлением Правительства Чеченской Республики, чем нарушен порядок принятия актов о переводе земель, установленный федеральным и республиканским законодательством;

- принятием распоряжения Правительства Чеченской Республики 29 декабря 2006 года № 590-р в части, касающейся земель Аргунского государственного историко-архитектурного и природного музея-заповедника, нарушены требования Земельного кодекса РФ, запрещающие использование земель особо охраняемых территорий не в соответствии с их целевым назначением;

- при издании распоряжения Правительства Чеченской Республики 29 декабря 2006 года № 590-р в части, касающейся земель Аргунского государственного историко-архитектурного и природного музея-заповедника, были нарушены требования федерального законодательства, предусматривающие особые процедуры перевода земель и земельных участков в составе земель особо охраняемых территорий;

Незаконность принятия распоряжения Правительства Чеченской Республики от 29 декабря 2006г. № 590-р, противоречие его содержания требованиям действующего законодательства, а также законность принятия распоряжения Правительства Чеченской Республики от 22 февраля 2007 года № 77-р, соответствие его содержания действующему законодательству РФ, подтверждены экспертными заключениями отдела законодательства и федерального регистра Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному Федеральному округу, а именно:

экспертным заключением отдела законодательства и федерального регистра Управления Министерства юстиции РФ по Южному Федеральному округу от 24.12.2007 г. № 02-8-23/644 - о несоответствии федеральному законодательству распоряжения Правительства Чеченской Республики от 29 декабря 2006г. № 590-р;

экспертным заключением отдела законодательства и федерального регистра Управления Министерства юстиции РФ по Южному Федеральному округу от 24.12.2007 г. № 377 о соответствии федеральному законодательству распоряжения Правительства Чеченской Республики от 22 февраля 2007 года № 77-р.

На основании пункта 17 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313 (с изменениями от 23 декабря 2005 г., 16 марта, 2 мая, 21 сентября 2006 г., 20 марта, 7 мая 2007 г.), Министерство юстиции РФ и его территориальные управления являются органами исполнительной власти, которые наделены правом проводить экспертизу правовых актов субъектов Российской Федерации.

Несоответствие действующему законодательству, а именно, требованиям Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», отмененного Распоряжения Правительства ЧР № 590-р от 29.12.2006г., явившегося основанием для издания распоряжения Теруправления Росимущества по ЧР № 078-МШ от 15.02.2007г., свидетельствует о несоответствии перечисленным законам и нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и самого оспариваемого распоряжения ТУ Росимущества по ЧР, принятого, кроме того, с превышением полномочий в части пункта 2.5. в отношении земельного участка в н.п. Хиндой.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» одним из оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним является акт, изданный органом государственной власти в рамках его компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Таким образом, только акт органа власти, изданный в рамках его компетенции и в порядке, который установлен законодательством, может являться основанием для признания и подтверждения государством возникновения права на недвижимое имущество в форме государственной регистрации такого права в том значении, которое придается акту государственной регистрации частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ. На случай регистрации права при наличии пороков правоустанавливающих документов, норма этой же статьи Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ допускает, что зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено в судебном порядке.

Согласно пояснений представителя Правительства ЧР, последним по данному делу после его направления на новое рассмотрение судом кассационной инстанции, не заявлялось о признании распоряжения Правительства Чеченской Республики от 29.12.2006г. № 590-р недействительным в судебном порядке по той причине, что указанное распоряжение имеет признаки нормативного правового акта, оспаривание которого не относится к подведомственности арбитражных судов.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 2 Закона о регистрации прав государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество право может быть оспорено только в судебном порядке. По смыслу названной нормы оспаривание зарегистрированного права предполагает предъявление требований о признании недействительными оснований регистрации (правоустанавливающих документов).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

Таким образом, очевидно несоответствие части оспариваемого ненормативного правового акта, принятого Теруправлением Росимущества по ЧР, требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, в связи с чем, распоряжение ТУ Росимущества по ЧР от 15.02.2007г. № 078-МШ подлежит признанию недействительным в оспариваемой части.

В соответствии со сложившейся судебной практикой для признания ненормативного правового акта государственных органов недействительными, необходимо установление их несоответствия закону, ненормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Правительство Чеченской Республики является высшим постоянно действующим исполнительным коллегиальным органом государственной власти Чеченской Республики, наделенным общей компетенцией. Правительство Чеченской Республики осуществляет на всей территории Чеченской Республики исполнительно-распорядительную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Чеченской Республики. Довод ответчиков о том, что Правительство Чеченской Республики не является лицом, права которого нарушены, поскольку он не обладает каким-либо правом на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, не основан на законодательстве и не соответствует фактическим обстоятельствам. Будучи высшим органом исполнительной власти публично-правового образования - субъекта Российской Федерации, Правительство Чеченской Республики является особым субъектом права, правоотношений. Круг прав и интересов Правительства Чеченской Республики образуют конкретные правовые и фактические возможности по принятию решений, через которые оно выполняет возложенные на него законом обязанности и функции по эффективному осуществлению государственного управления в сферах экономики, культуры и социальной жизни в интересах Чеченской Республики и граждан Российской Федерации, проживающих на ее территории.

Оспариваемый Правительством ненормативный правовой акт и государственная регистрация права на земельные участки ограничивают юридические и фактические возможности Правительства по принятию решений в рамках осуществления эффективного и соответствующего интересам Чеченской Республики и ее населения государственного управления. Указанные правовые акты в их оспариваемой части могут привести к утрате выявленных и непознанных объектов культурного наследия, а также, ставят под угрозу Целевую программу Правительства Чеченской Республики по возрождению горных районов республики. При таких обстоятельствах, очевидно противоречие оспариваемого правового акта с экономическими интересами заявителя.

Заявителем оспорена и государственная регистрация права собственности Российской Федерации и производного права постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны РФ на земельный участок с кадастровым номером 20:02:008116:0022, произведенная на основании оспариваемых ненормативных правовых актов государственных органов.

На оспаривание государственной регистрации прав на земельные участки сроки обжалования, установленные статьей 198 АПК РФ, не распространяются, так как, согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в суде обжалуется не правовой акт, а само зарегистрированное право на недвижимое имущество.

В соответствие с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2006г. № 404 «Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю» и утвержденным им перечнем документов, Управление Федеральной регистрационной службы по Чеченской Республике было обязано при регистрации права наряду с распоряжением Теруправления Росимущества по ЧР от 15.02.2007г. № 78-МШ, принять во внимание акт соответствующего органа государственной власти, в данном случае, распоряжение Правительства Чеченской Республики от 29 декабря 2006 года № 590-р.

В пункте 1 указанного Распоряжения Правительства ЧР обозначен для перевода в категорию земель обороны и предоставления 326 КЭО земельный участок площадью 2200 га, расположенный в н.п. Ведено, не имеющем статуса особо охраняемой территории. Фактическая регистрация права собственности Российской Федерации, а затем и права постоянного (бессрочного) пользования 326 КЭО и его правопреемников без достаточных на то оснований (пункт 2.5 оспариваемого распоряжения Теруправления Росимущества по ЧР от 15.02.2007г. № 078-МШ противоречит распоряжению Правительства ЧР от 29.12.2006г. № 590-р) произведена на земельный участок мерою 2200 га, находящийся в с. Хиндой, относящемся к особо охраняемой территории Аргунского государственного историко-архитектурного и природного музея-заповедника и расположенном в 40 км от н.п. Ведено, который и указан для этих целей в документе-основании, распоряжении Правительства ЧР № 590-р.

К тому же, государственная регистрация права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования 326 КЭО, а затем и его правопреемников, на земельный участок с кадастровым № 20:02:008116:0022, расположенный в н.п. Хиндой Веденского района ЧР, произведена с грубым нарушением положений статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Так, в соответствии с пунктом 1.2 статьи 20 указанного федерального закона не допускается осуществление государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, который не считается учтенным в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Из полученных на запросы суда ответов Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая плата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Чеченской Республике от 13.10.2014г. № 09/2014/0129 и от 06.04.2016г. № 11/2016/0036 следует, что в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке с кадастровым номером 20:02:008116:0022, тогда как в материалы дела ответчиками представлены копии свидетельств о государственной регистрации права собственности и права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с указанным кадастровым номером. Данное обстоятельство подтверждается и отсутствием доказательств формирования указанного земельного участка в н.п. Хиндой, отвода его в натуре с изготовлением межевого дела, которое отсутствует и в материалах истребованного судом регистрационного дела, и в распоряжении землепользователей.

В соответствие со смыслом и значением, придаваемым указанным положениям Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ, в правоприменительной практике арбитражных судов сложился правовой подход, согласно которому решение вопроса о соответствии, либо несоответствии требованиям действующего законодательства актов государственной регистрации прав на недвижимое имущество должно приниматься в зависимости от действительности основания для осуществления такой регистрации.

На основе указанного правового подхода арбитражными судами принимаются решения о признании недействительными актов государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними по тому основанию, что не соответствовали закону и иным правовым актам правоустанавливающие документы, послужившие основанием для регистрации прав, в том числе, акты органов управления, договоры и иные сделки.

В данном случае, правоустанавливающие документы, послужившие основанием для государственной регистрации права собственности и права постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки, а именно, распоряжение Правительства Чеченской Республики от 29.12.2006г. № 590-р, отмененное издавшим его органом, и распоряжение Теруправления Росимущества по ЧР от 15.02.2007г. № 078-МШ в части, имеющее основания для признания судом недействительными, изначально утрачивают свою юридическую силу по изложенным выше причинам.

Как следует из представленных управлением Росреестра по Чеченской Республике по запросу суда материалов (копии регистрационных дел по земельным участкам с кадастровым номерами 20:14:0000015:202 и 20:02:008116:0022) государственная регистрация права 326 КЭО и Шалинской квартирно-эксплуатационной части на постоянное (бессрочное) пользование указанными земельными участками прекращена, в связи с чем, правообладателем на пользование указанными земельными участками является их правопреемник – ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны РФ.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости признания государственной регистрации указанного права недействительной в силу нарушений установленного законом порядка такой регистрации и об отсутствии законных оснований для сохранения зарегистрированного права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Министерства обороны РФ на земельный участок площадью 22000000 кв.м., расположенный по адресу: Чеченская Республика, Веденский муниципальный район, с. Хиндой.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 117, 150,167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

восстановить процессуальный срок Правительству Чеченской Республики на оспаривание ненормативного правового акта Территориального управления Росимущества по Чеченской Республике от 15.02.20076г. № 078-МШ.

Требования Правительства Чеченской Республики удовлетворить.

Признать недействительным пункт 2.5 распоряжения Территориального управления Росимущества по Чеченской Республике от 15.02.2007г. № 078-МШ, как несоответствующий нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Признать недействительной государственную регистрацию права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 20:02:0008116:0022 площадью 22 000 000 кв. м., расположенный по адресу: Чеченская Республика, Веденский муниципальный район, с. Хиндой.

В части требований о признании недействительными пункта 2.3 распоряжения Территориального управления Росимущества по Чеченской Республике от 15.02.2007г. № 078-МШ и государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 20: 14:00000015:202 площадью 12 900 000 кв. м., расположенный по адресу: Чеченская Республика, Шатойский муниципальный район, с. Борзой – производство прекратить в связи с принятием отказа от иска.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Судья А.М. Зубайраев