Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Переваловой Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зиневич Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Подолье ХХI" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Совету городского поселения "Забайкальское" муниципального района "Забайкальский район" (ОГРН 1067505006755, ИНН 7505004786)

о признании действий (бездействия) по не представлению письменного ответа в срок, установленный п.1 ст.12 Федерального закона №59-ФЗ от 02.05.2006 (30 дней) по рассмотрению обращения от 01.06.2016 №06/06 незаконными,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Забайкальском крае и его рабочего аппарата,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности от 01.04.2016;

от заинтересованного лица – ФИО2, представителя по доверенности от 21.10.2016, ФИО3, представителя по доверенности от 21.10.2016;

от третьего лица – представитель не явился.

Первоначально общество с ограниченной ответственностью "Подолье ХХI" (далее – Заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Совету городского поселения "Забайкальское" муниципального района "Забайкальский район" (далее- заинтересованное лицо, Совет городского поселения «Забайкальское») о признании действий (бездействий) совета городского поселения "Забайкальское" по рассмотрению заявления общества с ограниченной ответственностью «Подолье XXI» от 17.05.2016, зарегистрированное 19.05.2016 №85, о пересмотре ставки земельного налога незаконными: - совет городского поселения «Забайкальское» в нарушение части 1 пункта 1 статьи 10 Закона № 59 не обеспечил всестороннего и своевременного рассмотрения заявления Общества с участием представителей общества, - совет городского поселения «Забайкальское» в нарушение части 4 пункта 1 статьи 10 Закона № 59, не предоставил обществу письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, - общество не было уведомлено о месте и времени такого рассмотрения, что нарушило права общества, установленные пунктом 1 статьи 5 Закона №59, - в нарушение части 3 пункта 1 статьи 10 Закона №59 советом городского поселения «Забайкальское» не пересмотрена ставка земельного налога, в связи с чем, не принята попытка по восстановлению нарушенных прав общества на уплату экономически обоснованного налога на землю.

В заявлении, поступившем в суд 31.08.2016, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, указан Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Забайкальском крае и его рабочий аппарат.

24.10.2016 от заявителя в материалы дела почтой (входящий №А78-Д-4/40243) поступило ходатайство об уточнении заявленного требования, в соответствии с поступившим ходатайством заявитель просит суд признать следующие действия (бездействия) незаконными: - в нарушение части 4 пункта 1 статьи 10 Закона №59 не представлен (не направлен) ООО «Подолье ХХI» письменный ответ по существу поставленных в обращение вопросов, - ответ не представлен в срок, установленный пунктом 1 статьи 12 Закона №59 от 02.05.2006 (30 дней) по рассмотрению обращения ООО «Подолье ХХI» от 01.06.2016 №06/06.

Протокольным определением от 27 октября 2016 года суд, руководствуясь статьями 49, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ), принял к рассмотрению уточненное требование (уточнение л.д.118-120 т.1).

Третье лицо явку представителя в суд не обеспечило, уведомлено в соответствии со ст.123 АПК РФ.

В соответствии со статьей 200 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие третьего лица.

Судом объявлялся перерыв в судебном заседании до 11 часов 30 минут 17.11.2016, о чем сделано публичное извещение на сайте суда в сети интернет по адресу: http://www.chita.arbitr.ru.

После перерыва третье лицо не явилось, уведомлено в соответствии со ст.163 АПК РФ.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования с учетом уточнения, по основаниям, изложенным в заявлении, уточнении к нему, письменных пояснениях от 16.11.2016, указывает на то, что заинтересованным лицом не доказано принятие и своевременное направление в адрес заявителя ответа на его обращение от 01.06.2016 №06/06.

Представители заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласились по доводам и основаниям, изложенным в отзыве (л.д.47-52 т.2), при этом указывают на то, что Советом городского поселения «Забайкальское» не допущено бездействие по нерассмотрению заявления общества, все действия Совета соответствуют Федеральному закону №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание, своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. В силу п.1 ст.71 названного кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся доказательств.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, ООО «Подолье XXI» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 75:06:0:0138, расположенный по адресу: пгт.Забайкальск, севернее здания базы «Читаавтотранс», площадью 91,0556 га, земли населенных пунктов- для размещения объектов оздоровительного и рекреационного назначения (свидетельство о праве собственности 75 АБ 313983 от 18.12.2008 (л.д.8 т.1).

Решением Совета городского поселения от 20.11.2014 №108 на территории городского поселения «Забайкальское», с 01.01.2015 введен земельный налог, в соответствии с главой 31 Налогового кодекса РФ (пункт 1) и установлены ставки в зависимости от назначения земельных участков (пункт 2).

Налоговая ставка в отношении земельных участков, предназначенных для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения, установлена в размере 1,5%.

Решением Совета городского поселения от 21.05.2015 №133 внесены изменения в пункт 2 решения №108, в соответствии с которым, ряд ставок земельного налога были снижены в зависимости от назначения, вида разрешенного использования.

В отношении земельных участков, предназначенных для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения, налоговая ставка не изменилась и определена в размере 1,5%.

ООО «Подолье XXI» обжалованы в Забайкальский краевой суд Решение Совета городского поселения «Забайкальское» от 20.11.2014 №108 «Об установлении и введении земельного налога» и Решение №133 от 21.05.2015 «О внесении изменений в Решение Совета городского поселения «Забайкальское» от 20.11.2014 №108 «Об установлении и введение земельного налога».

Решением Забайкальского краевого суда от 30.05.2016 по делу №3а-72/2016 в удовлетворении требований общества о признании вышеуказанных решений недействующими, отказано.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 28.10.2016, решение Забайкальского краевого суда от 30.05.2016 оставлено без изменения.

01.06.2016 ООО «Подолье XXI» обратилось в Совет городского поселения «Забайкальское» с заявлением (л.д.20-21 т.1) об изменении ставки налога на землю, указанную в п.п.8 п.1 решения №133 от 21.05.2015, на 2015 с коэффициента 1,5% на коэффициент 0,1%, на 2016 и последующие годы с коэффициента 1,5% на коэффициент 0,15%.

Заявление получено заинтересованным лицом 01.07.2016, о чем свидетельствует уведомление о вручении №10719997026043 (л.д.33 т.1).

25.07.2016 Советом городского поселения «Забайкальское» принято решение №224 «О рассмотрении обращения, заявления руководителей ООО «Подолье XXI», других должностных лиц о пересмотре налоговой ставки по земельному налогу, утвержденному Решением Совета городского поселения «Забайкальское» в редакции от 20.11.2014 №108, от 21.05.2015 №133», согласно которому налоговую ставку по земельному налогу для объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения оставить 1,5%; копию решения направить заинтересованным лицам; опубликовать решение в информационном вестнике «Вести Забайкальска».

Заявитель, обратился в суд с настоящим заявлением, посчитав, что действия Совета городского поселения «Забайкальское» противоречат нормам Федерального закона №59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и нарушают его права, поскольку каких либо решений от Совета заявитель не получал на свое обращение.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 ст.200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Общие вопросы, связанные с рассмотрением обращений граждан и юридических лиц в государственные органы и органы местного самоуправления регулируются специальным Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Названный закон устанавливает общие принципы рассмотрения обращений граждан, и в частности обязательность рассмотрения обращений граждан исключительно уполномоченным государственным органом и органом местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 9 Закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

При этом в силу пункта 3 статьи 5 названного Закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом его адресат имеет право получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

На основании части 1 статьи 12 Закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В силу приведенных нормативных положений поступление в адрес Совета городского поселения «Забайкальское» письменного обращения Общества породило обязанность уполномоченного органа рассмотреть поставленный в них вопрос по существу и направить ответ на обращение. Какого-либо иного реагирования на обращения общества в данном случае не требовалось.

В силу ч. 14 ст. 35 Закон N 131-ФЗ, организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.

На основании части 9 статьи 25 Устава городского поселения «Забайкальское», утвержденного решением Совета городского поселения «Забайкальское» №104 от 20.11.2014, Советом поселения руководит председатель Совета поселения, избираемый этим органом из своего состава.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Подолье XXI» обратилось в Совет депутатов городского поселения «Забайкальское» путем направления письма, которое поступило заинтересованному лицу 01.07.2016.

Ответ обществу дан Советом городского поселения письмом от 27.07.2016 №126, в приложении к данному письму Советом было направлено также решение №224 от 25.07.2016.

Таким образом, ответ дан в установленный пунктом 1 статьи 12 Закона N 59-ФЗ тридцатидневный срок.

Довод заявителя о том, что ответчик не доказал, что принимал решение №224 и направлял его в адрес заявителя, суд отклоняет, как не подтвержденный материалами дела.

Заинтересованным лицом представлены в материалы дела, квитанция об отправке №12411 от 27.07.2016, уведомление №67465099124115, подтверждающее получение заявителем 04.08.2016 ответа на запрос.

Более того, на официальном сайте Администрации городского поселения «Забайкальское», решение №224 от 25.07.2016 о рассмотрении обращения заявителя и других заинтересованных лиц размещено в правовой базе.

Довод о том, что к данному почтовому отправлению приложены копии других документов, не подтверждаются материалами дела.

Судом обозревался в судебном заседании подлинник журнала исходящих документов Совета городского поселения «Забайкальское», выкопировка которого представлена и приобщена к материалам дела. Согласно номеру 126 в журнале, 27.07.2016 руководителю ООО «Подолье XXI» направлено принятое 25.07.2016 решение №224 (налоговая ставка по земельному налогу без изменения 1,5%).

Таким образом, суд не усматривает заявленного обществом бездействия Совета на обращение от 01.06.2016 (полученное заинтересованным лицом 01.07.2016), следовательно, и нарушение прав и законных интересов заявителя, что свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Подолье XXI» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Совету городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным действие (бездействие) по не представлению письменного ответа в срок, установленный п.1 ст.12 Федерального закона №59-ФЗ от 02.05.2006 (30 дней) по рассмотрению обращения от 01.06.2016 №06/06, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Е.А. Перевалова