Гражданский кодекс часть 1

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об отмене постановления по делу об административном правонарушении №112 от 31.08.2016 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, директора (после перерыва);

от заинтересованного лица: ФИО3, представителя по доверенности от 17.02.2016.

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей ФИО1 детского творчества г.Нерчинска (далее – Заявитель или МБОУ ДОД ЦДТ г.Нерчинска) обратилось с заявлением об отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю (далее – административный орган) по делу об административном правонарушении от 31.08.2016г. №112 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ).

Представитель административного органа заявленные требования оспорила, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель заявителя явку в судебное заседание не обеспечил, уведомлен в соответствии со ст.123 АПК РФ.

Судом объявлялся перерыв в судебном заседании до 10 часов 30 минут 21.12.2016, о чем сделано публичное извещение на сайте суда в сети интернет по адресу: http://www.chita.arbitr.ru.

После перерыва, представитель заявителя требования поддержала, указала на то, что отсутствует состав правонарушения, не доказана вина учреждения во вмененном правонарушении.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, в удовлетворении требований заявителя просил отказать, ссылаясь на их необоснованность, по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующему.

Как установлено материалами дела, Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в соответствии с планом проверок на 2016 год, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.03.2016 года №162 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБОУ ДОД ЦДТ г.Нерчинска (распоряжение №38 от 24.06.2016).

Распоряжение о проведении плановой выездной проверки №38 от 24.06.2016 было вручено 24.06.2016 директору учреждения ФИО2

По результатам проверки составлен Акт №18-38 от 22.07.2016 (л.д.56-63), которым установлено в том числе следующее: - в доступной и наглядной форме не доведены до потребителя сведения о месте нахождения, почтовых адресах и номерах контактных телефонов органов государственной власти РФ, находящихся в месте временного пребывания, в которые потребитель может обратиться в случае возникновения в месте временного пребывания чрезвычайных ситуаций или иных обстоятельств, угрожающих безопасности его жизни и здоровья, а также в случаях возникновения опасности причинения вреда имуществу потребителя, об адресе (месте пребывания) и номере контактного телефона в месте временного пребывания руководителя группы несовершеннолетних граждан; - не доведены в доступной и наглядной форме правила оказания услуг по реализации туристского продукта при заключении договора на оказания туристских услуг и в местах заключения договора в виде каталогов, буклетов; - в представленном на анализ договоре купли-продажи путевок отсутствуют полные сведения с указанием адресов и контактным телефонов потребителей, сведения об ознакомлении с условиями договора представителями несовершеннолетних, родителями, опекунами; - отсутствуют сведения о заключении в пользу туриста договора добровольного страхования или сведения об отсутствии договора добровольного страхования, т.к. МБДОУ ДОЛ ЦДТ взяло на себя обязательство по оформлению страхового полиса как часть услуги по организации туристического обслуживания; - нарушен порядок и исполнение договора на оказание туристских услуг установленных при проведении проверки, выразившиеся в нарушении требований в сфере защиты прав потребителей, санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей.

18.08.2016 года по результатам проведенного административного расследования должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, нарушений законодательства в сфере защиты прав потребителей, руководствуясь ч.1 ст. 23.49., ч. 1 ст. 28.3. КоАП РФ, в отношении учреждения в присутствии директора был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ № 112 (л.д.82-83).

31.08.2016 исполняющим обязанности заместителя начальника территориального отдела Управления на основании ч.1, 2 ст. 23.49. КоАП РФ было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №112 о признании учреждения виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ и назначение наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Заявитель, полагая, что вынесенное административным органом постановление является незаконным в силу отсутствия в действиях учреждения состава правонарушения, обратился в арбитражный суд.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.4 КоАП РФ, является оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг.

Для привлечения к ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ необходимо установить как факт оказания услуги, так и нарушение при этом конкретных требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Отношения, возникающие при реализации права граждан Российской Федерации на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также порядок рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации определяются Федеральным законом от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 132-ФЗ).

Статьей 1 Закона N 132-ФЗ определено, что туризм - это временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания.

Туроператором признается юридическое лицо, осуществляющее туроператорскую деятельность, которая включает в себя деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта (абзац четырнадцатый статьи 1 Закона N 132-ФЗ).

Туристский продукт - комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта.

Формированием туристского продукта является деятельность туроператора по заключению и исполнению договоров с третьими лицами, оказывающими отдельные услуги, входящие в туристский продукт (гостиницы, перевозчики, экскурсоводы (гиды) и другие).

Продвижение туристского продукта - это комплекс мер, направленных на реализацию туристского продукта (реклама, участие в специализированных выставках, ярмарках, организация туристских информационных центров, издание каталогов, буклетов и другое).

Деятельность туроператора по заключению договора о реализации туристского продукта с туристом или иным заказчиком туристского продукта, а также деятельность туроператора и (или) третьих лиц по оказанию туристу услуг в соответствии с данным договором является реализацией туристского продукта.

Таким образом, туроператоры являются лицами, осуществляющими деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, то есть комплекса услуг, включающих в себя перевозку и размещение туристов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, учреждение является муниципальным бюджетным учреждением, осуществляющим свою деятельность в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере дополнительного образования.

Согласно устава учреждения предусмотрено право учреждения оказывать услуги по организации отдыха детей и молодежи, в том числе отдыха и оздоровления детей в каникулярное время.

В материалы дела административным органом представлена путевка, выписанная учреждением без даты в детское оздоровительное учреждение без срока пребывания.

Представлен договор купли-продажи путевки от 08.06.2016, не подписанный ни стороны учреждения (продавца), ни со стороны родителя (покупателя).

Таким образом, документов, подтверждающих оказание учреждением в проверяемый период услуг по организации детского отдыха в лагере учреждения в материалы дела не представлено.

Приходный кассовый ордер от 03.06.2016 не свидетельствует об оказанной услуги.

Как указано выше, туроператором признается юридическое лицо, осуществляющее туроператорскую деятельность, которая включает в себя деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта (абзац четырнадцатый статьи 1 Закона N 132-ФЗ).

В данном случае в материалах дела отсутствуют доказательства того, что учреждение в проверяемый период оказывало услуги по перевозке детей, размещению, питанию в оздоровительный лагерь, то есть услуги, образующие в своей совокупности услуги по размещению туристический продукт.

При этом согласно утверждениям представителя учреждения, лагерь был закрыт для приема детей, услуги не оказывались, педагог дворца пионеров ФИО4 привезла детей не согласовав с учреждением, в связи с чем, дети отправлены назад, денежные средства, внесенные авансом возвращены.

Следовательно, учреждением в проверяемый период не осуществлялась деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, включающего в себя комплекс услуг по перевозке, размещению, питанию туристов.

Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, административным органом в материалы дела не представлено, в связи сем, состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч.1 ст.14.4 КоАП РФ не доказан.

Кроме того, как следует из оспариваемого постановления, обжалуемым постановлением учреждению фактически вменено нарушение п.п.5, 7, 11, 12, 13, 14(1), 17, 18, 19, 21 Правил оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 07.2007 N 452.

В соответствии со статьей 10 Федеральный закон от 24.11.1996 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" реализация туристского продукта осуществляется на основании договора, заключаемого в письменной форме между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком. Указанный договор должен соответствовать законодательству Российской Федерации, в том числе законодательству о защите прав потребителей.

В соответствии с пунктом 5 Правил, исполнитель - юридическое лицо обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место нахождения (почтовый адрес) и режим работы. Исполнитель размещает указанную информацию на вывеске.

Как установлено пунктом 7 Правил, исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о туристском продукте, обеспечивающую возможность его правильного выбора.

Информация о туристском продукте в обязательном порядке должна содержать, помимо других, сведения:

о потребительских свойствах (качестве) туристского продукта - программе пребывания, маршруте и условиях путешествия, включая информацию о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, его категории) и питания, услугах по перевозке потребителя в стране (месте) временного пребывания, о наличии экскурсовода (гида), гида-переводчика и инструктора-проводника, а также дополнительных услугах;

об общей цене туристского продукта в рублях, о правилах и условиях эффективного и безопасного использования туристского продукта;

о конкретном третьем лице, которое будет оказывать отдельные услуги, входящие в туристский продукт, если это имеет значение, исходя из характера туристского продукта;

о правилах въезда в страну (место) временного пребывания и выезда из страны (места) временного пребывания, включая сведения о необходимости наличия визы для въезда в страну и (или) выезда из страны временного пребывания;

об основных документах, необходимых для въезда в страну (место) временного пребывания и выезда из страны (места) временного пребывания.

Согласно пункта 13 Правил, к существенным условиям договора о реализации туристского продукта, заключаемого между туроператором и потребителем, помимо других, относятся: общая цена туристского продукта в рублях; информация о потребительских свойствах (качестве) туристского продукта - программе пребывания, маршруте и условиях путешествия, включая информацию о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, его категории) и питания, услугах по перевозке потребителя в стране (месте) временного пребывания, о наличии экскурсовода (гида), гида-переводчика и инструктора-проводника, а также дополнительных услугах; условия изменения и расторжения договора о реализации туристского продукта; сведения о порядке и сроках предъявления потребителем претензий к исполнителю в случае нарушения исполнителем условий договора о реализации туристского продукта.

Нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемой услуге, об исполнителе и о режиме его работы, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.8 КоАП РФ.

Согласно п. 17 Правил оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 452 от 18.07.2007, исполнитель обязан предоставить потребителю туристский продукт, качество которого соответствует обязательным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также договору о реализации туристского продукта.

В силу пункта 19 Правил исполнитель обязан не позднее 24 часов до начала путешествия передать потребителю оригинал договора о реализации туристского продукта, туристскую путевку, документы, удостоверяющие право потребителя на услуги, входящие в туристский продукт (ваучер, билет и другие), а также иные документы, необходимые потребителю для совершения путешествия.

При доказанности нарушения вышеназванных правил, квалификаций действий возможна по ч. 2 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не являются объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.4 КоАП РФ.

Вмененные учреждению действия не могут быть квалифицированы по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

В соответствии с правовой позицией Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 9 Постановления от 02 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

Поскольку оспариваемое постановление административного органа содержит неправильную квалификацию правонарушения, более того, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих оказание учреждением в проверяемый период услуг по формированию, продвижению и реализации туристского продукта (для квалификации по ч.1 ст.14.4 КоАП РФ), привлечение учреждения к ответственности следует признать незаконным.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и благополучия человека по Забайкальскому краю №112 от 31.08.2016 года по делу об административном правонарушении о привлечении муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей ФИО1 детского творчества г.Нерчинска (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Е.А. Перевалова