Гражданский кодекс часть 1

Производственный сельскохозяйственный кооператив (колхоз) "Хадабулак" (далее – Кооператив ПСК (Колхоз) «Хадабулак», Заявитель, Кооператив) обратился в арбитражный суд к руководителю Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края ФИО2 с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 22.03.2017г. о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Определением арбитражного суда от 17 августа 2016 года рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением от 24 апреля 2017 года № А78-К-3/11-17 вопрос о принятии заявления к производству рассматривался судьей Цыцыковым Б.В. в порядке взаимозаменяемости.

Определением арбитражного суда от 29 сентября 2017 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

В сопроводительном письме, поступившим от заявителя в материалы дела 13.10.2017, в качестве заинтересованного лица, заявитель указал Региональную службу по тарифам и ценообразованию Забайкальского края.

Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил, уведомлен в соответствии со ст.123 АПК РФ (почтовое уведомление №67200215505672 в материалах дела).

Дело рассматривается в соответствии со ст.210 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований в заявлении Кооператив ссылается на тяжелое финансовое положение, в связи с чем, считает возможным применение ст.2.9 КоАП РФ, либо снизить административный штраф до 10 000 руб.

Представитель административного органа в судебном заседании в удовлетворении требований заявителя просила отказать, ссылаясь на пропуск срока на обжалование постановления.

Заслушав доводы представителя административного органа, исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Кооператив ПСК (Колхоз) «Хадабулак» осуществляет регулируемый вид деятельности в сфере водоснабжения.

В соответствии с приказом РСТ Забайкальского края от 11.01.2017 №11 «О проведении систематического наблюдения и анализа за соблюдением стандартов раскрытия информации о плановых показателях на 2017 год регулируемых организаций» РСТ был проведен мониторинг раскрытия информации с 23 по 27 января 2017.

По результатам систематического наблюдения и анализа, 27.01.2017 в 16-00 в г.Чите, выявлено, что в установленные действующим законодательством сроки (в течении 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении (цен) тарифов на очередной расчетный период регулирования), Кооператив ПСК (Колхоз) «Хадабулак» не принял мер по соблюдению законодательства РФ, а именно не раскрыл информацию о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги) в соответствии с п.3 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения», тем самым нарушив п.п. 15, 27 Стандартов раскрытия информации, в соответствии с которыми информация о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги) раскрываются организациями в течении 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении (цен) тарифов на очередной расчетный период регулирования.

Решение об установлении тарифов на очередной период регулирования, с даты принятия которого исчисляется 30-дневный срок для раскрытия информации организацией, принято приказом РСТ Забайкальского края 09.11.2016 №162-НПА «О корректировке долгосрочных тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), подвоз воды для производственного сельскохозяйственного кооператива «Хадабулак», осуществляющего на территории муниципального образования сельское поселение «Хада-Булак» муниципального района «Борзинский район» деятельность в сфере водоснабжения».

21.02.2017 ведущим специалистом- экспертом отдела тарифов на услуги ЖКХ, в отсутствии законного представителя, уведомленного надлежащим образом (почтовое уведомление №67200206731844 о получении 18.02.2017 уведомления о составлении протокола) составлен протокол об административном правонарушении №20 (л.д.47-50), с квалификацией по ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ.

22.03.2017 руководителем РСТ Забайкальского края Кооператив ПСК (Колхоз) «Хадабулак» привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Считая постановление незаконным, Кооператив 15.08.2017г. обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

Часть 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение установленных Стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса.

При этом, частью 2 статьи 208 АПК РФ установлено, что заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Аналогичный срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении содержится в части 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

Согласно абзацу второму части 2 статьи 208 АПК РФ в случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В части 2 статьи 117 АПК РФ установлено, что арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями на действия (бездействие) должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, и заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока; если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения от 21 апреля 2005 годаN 190-O, от 25 декабря 2008 года N 990-O-O, от 21 апреля 2011 года N 465-O-Oи от 21 июня 2011 года N 749-O-O, от 29 сентября 2011 года N 1066-О-О).

Как установлено материалами дела, оспариваемое постановление вынесено 22.03.2017, получено заявителем 06.04.2017, что подтверждается почтовым уведомлением №67200209548814 (л.д.40).

Установленный десятидневный срок на подачу Кооперативом ПСК (Колхоз) «Хадабулак» заявления об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении №20-А/П-17 от 22.03.2017г. о привлечении Кооператива к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, истек 20.04.2017.

С заявлениями об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении №20-А/П-17 от 22.03.2017г. Кооператив обратился в арбитражный суд 15.08.2017 г., то есть по истечении установленного законом срока.

При этом, в соответствии с положениями статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предельные допустимые сроки для его восстановления.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18 ноября 2004 г. N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности, о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Определением от 18.10.2017, полученным заявителем 26.10.2017, суд указывал на необходимость представить письменные пояснения относительно срока на обжалование постановления о назначении административного наказания от 22.03.2017, однако заявитель ходатайства о восстановлении пропущенного срока не заявил, каких-либо пояснений, относительно уважительности причин пропуска срока на обжалование оспариваемого постановления, не представил.

Пропуск срока на обжалование постановления об административном правонарушении является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

При таких обстоятельствах требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №20-А/П-17 от 22.03.2017 г. не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Производственного сельскохозяйственного кооператива (колхоза) "Хадабулак" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 22.03.2017, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья Е.А. Перевалова