Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Читинской таможни от 01.09.2017 № 10612000-1200/2017.

В судебном заседании, начатом 16.11.2017, объявлялся перерыв до 16-30 23.11.2017.

Представители заявителя требование поддержали, указав на отсутствие состава вмененного правонарушения.

Представители таможенного органа пояснили, что выявленное правонарушение подтверждается материалами дела, взыскание наложено уполномоченным на то лицом в пределах, установленных законодателем.

Суд, изучив материалы дела, установил.

30.01.2017 в 19:40 местного времени из КНР на таможенную территорию ЕАЭС ЖДПП Забайкальск прибыл контейнер № TKRU 4113416, перемещаемый в железнодорожном вагоне КНР №5232689 по железнодорожной накладной СМГС № 029198 от 26.01.2017 с товаром - одежда.

Сообщение о прибытии железнодорожного вагона КНР № 5232689 с контейнером № TKRU 4301136 зарегистрировано 30.01.2017 за № 10612120/300117/0000135.

Согласно отметкам передаточной ведомости, поезд в составе которого следовал вагон КНР № 5232689 (контейнер № TKRU 4113416) прибыл на станцию Забайкальск 30.01.2017; документы предоставлены в таможенный орган в 09 ч. 30 мин. (время местное) 31.01.2017; документы возвращены перевозчику ОАО «РЖД» 31.01.2017 в 10 ч. 50 мин. (время местное).

Перевозчик в период времени с 10 часов 50 минут до 22 часов50 минут 31.01.2017 (время местное) обязан был совершить таможенные операции, связанные с помещением на временное хранение или таможенным декларированием товаров, прибывших на таможенную территорию ЕАЭС в контейнере № TKRU4113416 в вагоне КЖД № 5232689 по накладной СМГС № 029198.

Фактически контейнер № TKRU4113416 в вагоне КЖД № 5232689 был размещен в постоянной зоне таможенного контроля, созданной на территории АКП ст. Забайкальск ПАО «ТрансКонтейнер», 06.02.2017 в 14 часов 10 минут местного времени (т.е. спустя 147 часов 20 минут после завершения операций, связанных с прибытием товаров).

Согласно сведениям таможенного органа в установленный таможенным законодательством период времени, после завершения операций, связанных с прибытием товаров, в отношении товаров, перемещавшихся в контейнере № TKRU4113416, таможенные операции по помещению указанных товаров под какую-либо таможенную процедуру не осуществлялись, указанные товары на временное хранение не помещались.

06.02.2017 в отдел контроля за таможенным транзитом ЖДПП Забайкальск Читинской таможни представителем ПАО «ТрансКонтейнер» подана транзитная декларация (далее ТД), которой присвоен № 10612120/060217/0004941, декларация зарегистрирована в 20 ч. 43 мин. (время местное).

При перемещении иностранных товаров железнодорожным транспортом, положения п.4 ст.160 Таможенного кодекса Таможенного союза в совокупности с положениями п.5 ч.1 и ч.2 ст.194 Федерального закона от 27.11.20110 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», п.2 Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах, утвержденного приказом ФТС России от 29.12.2012 № 2688, обязывают перевозчика, в случаях, если с товарами не совершены таможенные операции, связанные с их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой, совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение в течение 12 часов с момента предъявления товаров таможенному органу в месте прибытия. При этом, иные заинтересованные лица наделены правом лишь по совершению таких таможенных операций.

Таким образом, учитывая тот факт, что документы после совершения операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию ЕАЭС возвращены представителю ОАО «РЖД» в 10 ч. 50 мин. (время местное) 31.01.2017, таможенный орган пришел к выводу, что ОАО «РЖД» обязано было не позднее 22 ч. 50 мин. (местного времени) 31.01.2017 совершить таможенные операции, связанные с таможенным декларированием товаров, прибывших на таможенную территорию ЕАЭС в соответствии с избранной таможенной процедурой, либо совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение.

В установленные законодательством период времени после завершения операций, связанных с прибытием товаров, перемещаемых в контейнере № TKRU 4113416, таможенные операции по помещению товаров под какую-либо таможенную процедуру не осуществлялось, на временное хранение товары не помещались.

Данная обязанность от имени и в интересах ОАО «РЖД» исполнена представителем ПАО «ТрансКонтейнер» 06.02.2017г. в 14 ч. 10 мин. местного времени (согласно журналу учета регистрации транзитных деклараций), путем подачи таможенному органу ТД № 10612120/060217/0004941.

Указанные обстоятельства явились поводом для возбуждения 24.05.2017 должностным лицом таможенного поста ЖДПП Забайкальск дела об АП № 10612000-1200/2017 по статье 16.14 КоАП России.

По данному факту 22.06.2017 в отношении ОАО «РЖД» составлен протокол об административном правонарушении, оспариваемым постановлением таможни № 10612000-1200/2017 от 01.09.2017г. ОАО «РЖД» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.14 КоАП РФ с назначением в качестве наказания штрафа в размере 6200 рублей.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляют действия (бездействия) лица, нарушающие установленные требования и условия помещения товаров в места временного хранения либо порядка их хранения.

Временное хранение товаров - хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов (п.1 ст.167 Таможенного кодекса Таможенного Союза (ТК ТС)). Местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза (п.1 ст.168 ТК ТС).

В соответствии с положениями п.4 ст.160 ТК ТС перевозчик или иное заинтересованное лицо обязаны совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой, в течение 3 (трех) часов после предъявления товаров таможенному органу в месте прибытия, если иной срок не установлен таможенным законодательством Таможенного союза или законодательством государств - членов Таможенного союза.

В силу положений п.2 Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах, утвержденного приказом ФТС России от 29.12.2012 № 2688, в отношении товаров, перевозимых железнодорожным транспортом, в случаях, если с товарами не совершены таможенные операции, связанные с их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой, перевозчик или иное заинтересованное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, или их представители обязаны поместить товары на временное хранение в течение 12 (двенадцати) часов с момента предъявления товаров таможенному органу в месте прибытия.

В соответствии с п. 4 ст. 160 ТК ТС, обязанность по совершению таможенных операций, связанных с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в течение определенного срока, в месте прибытия возложена на перевозчика или иное заинтересованное лицо. Вместе с тем, из системного анализа п. 4 ст. 160 ТК ТС, п. 5 ч. 1, ч. 2 ст. 194 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», п. 24 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции при международной перевозке товаров железнодорожным транспортом, утвержденной приказом ФТС России от 01.06.2011 № 1157 следует, что обязанность по совершению таможенных операций, связанных с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в течение определенного срока, в месте прибытия возложена на перевозчика. При этом иные заинтересованные лица наделены правом по совершению таких таможенных операций.

Перевозка грузов железнодорожным транспортом из КНР в РФ регламентирована, в том числе, Соглашением о международном грузовом железнодорожном сообщении (далее -СМГС) и Служебной инструкцией (далее - СИ) к нему.

Статья 1 СМГС устанавливает прямое международное железнодорожное сообщение между странами-участниками перевозочного процесса.

Под термином «перевозчик» в СМГС понимается - договорный перевозчик (т.е. перевозчик, который заключил с отправителем договор перевозки в соответствии с СМГС) и все последующие перевозчики, участвующие в перевозке груза. При этом, моментом приема-передачи перевозимого груза от одного перевозчика к другому устанавливаются исключительно пределы ответственности перевозчика и его обязательства перед грузоотправителем (грузополучателем), возникающие по договору перевозки.

СМГС и СИ к СМГС не регламентирует обязанности перевозчиков, участвующих в международной железнодорожной перевозке грузов, по совершению таможенных формальностей, как не регламентирован и момент приема-передачи груза от одного перевозчика к другому (до проведения таможенных формальностей, либо после их проведения). В соответствии со ст.5 СМГС отсутствие указанных положений в СМГС дает право применять национальное законодательство.

В соответствии с пп. 21 п. 1 ст. 4 ТК ТС для целей таможенного законодательства под определением «перевозчик» понимается, в том числе и лицо, являющееся ответственным за использование транспортных средств. Процедура приема-передачи подвижного железнодорожного состава, участвующего в международном перевозочном процессе, оговаривается Договором о «Правилах пользования грузовыми вагонами в международном сообщении (ПГВ)» (подписан в г. Тегеране 01.05.2008). Согласно положениям § 3 указанных правил, передача вагонов с железной дороги одной страны на железную дорогу другой страны оформляется вагонной ведомостью по форме Приложения 3 к ПГВ, которая составляется сдающей дорогой в четырех экземплярах, по два экземпляра для каждой стороны. Моментом предъявления вагонов к передаче считается время вручения вагонной ведомости агенту принимающей стороны. Вагонная ведомость подписывается агентом сдающей стороны и заверяется календарным штемпелем с указанием даты и времени (часы, минуты) до вручения ее агенту принимающей стороны. Агент принимающей стороны подписывает данный документ и заверяет его календарным штемпелем с указанием даты и времени (часы, минуты) немедленно по окончании осмотра предъявленных вагонов, но не позднее времени установленного для их осмотра. Вагоны считаются переданными с момента подписания вагонной ведомости и наложения календарного штемпеля с указанием даты и времени (часы, минуты) агентом принимающей стороны.

Как пояснила представитель таможенного органа, ссылка представителя ОАО «РЖД» на п. 4.7. «Технологической схемы организации пропуска через государственную границу РФ лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в железнодорожном пункте пропуска Забайкальск» (утверждена решением координационного совета от 07.11.2017; далее - Технологическая схема) является некорректной, поскольку из его содержания следует, что названные документы передаются таможенному наряду для осуществления осмотра локомотива и вагонов поезда; согласно п. 4.8. Технологической схемы по результатам осмотра поезда названные документы возвращаются агенту КЖД для последующей передачи работникам станции Забайкальск, которые, по смыслу п. 4.9. Технологической схемы, после перевода документов на русский язык представляют их в государственные контрольные органы для осуществления проверки документов и, при необходимости, грузов.

Согласно п.14 Правил осуществления контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2008 № 872, последовательность осуществления государственными контрольными органами основных контрольных действий в пунктах пропуска определяется типовыми схемами организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, которые разрабатываются для пунктов пропуска по видам международного сообщения. Указанные типовые схемы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации.

Приказом Минтранса России от 09.02.2010 № 31 утверждена Типовая схема организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в железнодорожных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, согласно п. 49, 50 после прибытия поезда уполномоченный работник перевозчика с разрешения старшего пограничного наряда получает от локомотивной бригады перевозочные и товаросопроводительные документы, обрабатывает их и распечатывает ППВ в количестве экземпляров, установленном пограничным железнодорожным соглашением между Российской Федерацией и сопредельным государством. После обработки перевозочные и товаросопроводительные документы передаются вместе с ППВ в подразделениях таможенного органа для выполнения контроля документов с занесением времени передачи документов в журнал приема-сдачи документов.

Относительно довода ОАО «РЖД» об отсутствии на штампе, проставленном на передаточной ведомости экземпляра перевозчика времени и даты принятия и выдачи документов, представитель таможенного органа указала, что дата и время принятия и возврата документов дублируется (фиксируется) не только в оттиске штампа на передаточной ведомости, но и в Листе контроля оформления импортных поездов колеи 1435 мм, экземпляр которого вместе с экземпляром передаточной ведомости № 408 был выдан работнику ОАО «РЖД» и содержал сведения о дате и времени принятия и возврата документов, составляющих сообщение о прибытии.

Как следует из Листа контроля оформления импортных поездов колеи 1435 мм, подтверждение приема-передачи документов в виде подписи в графе № 13 проставлено агентом конторы передач, из Листа контроля также следует, что от агента конторы передач представлял интересы старший агент импорт станции Забайкальск ФИО5. Следовательно, ОАО «РЖД» достоверно знало о дате и времени принятия и возврата документов, также подпись ФИО5 стоит в штампе таможенного органа на экземпляре передаточной ведомости таможенного органа, что еще раз подтверждает осведомленность представителя конторы передач ОАО «РЖД».

Также представители таможенного органа пояснили, что из содержания вагонной ведомости № 0124 от 30.01.2017 спорный контейнер в вагоне КНР № 5232689 был принят ОАО «РЖД» 30.01.2017 в 16-25.

Таким образом, с учетом содержания п. 4.1. Технологической схемы следует, что в момент представления таможенному органу уведомления о прибытии на таможенную территорию товаров (в том числе и контейнера № TKRU4113416 (в вагоне КЖД № 5232689) ОАО «РЖД» был принят к перевозке вагон КЖД № 5232689, ОАО «РЖД» являлось лицом, ответственным за использование прибывших железнодорожных транспортных средств, и, в соответствии с таможенным законодательством ЕАЭС, для целей таможенного контроля является перевозчиком, на которого возлагаются обязанности, в том числе, по совершению в месте прибытия таможенных операций, связанных с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в течение определенного срока, за неисполнение которых предусмотрена административная ответственность по ст. 16.14 КоАП России.

Следовательно, в силу закона, установившего данную обязанность для перевозчика, ОАО «РЖД» является субъектом рассматриваемого правонарушения.

Действия юридического лица выражаются, в том числе и в действиях его работников (представителей), т.е. тех физических лиц, которые представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, т.е. все действия работника (представителя) рассматриваются как действия этого юридического лица.

Исходя из общеправового принципа, закрепленного в ст. 15 Конституции РФ, ОАО «РЖД» обязано соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в таможенные правоотношения, ОАО «РЖД» должно не только знать о существовании обязанностей, установленных для данного вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, поэтому обязано соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона. Каких-либо объективных обстоятельств (обстоятельств непреодолимой силы и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля ОАО «РЖД»), препятствующих выполнению предусмотренных действующим законодательством требований, не установлено. Исходя из материалов дела следует, что ОАО «РЖД» могло соблюсти правила и нормы, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но в следствие ненадлежащей организации работы, связанной с проведением таможенных операций в месте прибытия товаров на таможенную территорию ЕАЭС, Обществом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного, в силу ч.2 ст. 2.1. КоАП России, в действиях ОАО «РЖД» усматривается вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.14 КоАП России.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются вышеуказанные обстоятельства.

Согласно п.п.1 и 3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В п.16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Факт совершения административного правонарушения и вина ОАО «РЖД» в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается собранными таможенным органом доказательствами по делу: копией транзитной декларации № 10612120/060217/0004941, копией передаточной ведомости, копией вагонной ведомости от 30.01.2017 № 0124, выпиской из комплекса программных средств «Учет и контроль товаров на ВХ» и иными материалами дела.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При таких обстоятельствах, основания для применения по данному делу положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

В ходе судебного разбирательства процессуальных нарушений при проведении административного расследования таможенным органом, не установлено, административное взыскание наложено в пределах срока, установленного ст.4.5 КоАП РФ.

При этом за совершенные ранее однородные административные правонарушения ОАО «РЖД» уже подвергалось административным наказаниям, по которым не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП России, что явилось обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Возможность применения норм ст.4.1.1 КоАП РФ отсутствует.

Оценивая вышеприведенное, суд приходит к выводу, об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В заявленном открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>) требовании о признании незаконным и отмене постановления Читинской таможни от 01.09.2017 № 10612000-1200/2017, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Горкин Д.С.