Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Цыцыкова Б.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Курбатовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Забайкальской дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, о признании незаконным и отмене постановления от 23.10.2015г., №ТБ-ЖТ-23/10/2015/47 БЛГ,

при участии третьего лица: Федерального агентства железнодорожного транспорта (Росжелдор) в лице структурного подразделения Управления транспортной безопасности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 09.11.2015г., ФИО2, представителя по доверенности №ДИ-111д, от 23.12.201г.,

от заинтересованного лица: не явился,

от третьего лица: не явился,

Заявитель - Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Забайкальской дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – заявитель, ОАО "РЖД") обратился в суд с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - заинтересованное лицо, административный орган), о признании незаконным и отмене постановления от 23.10.2015г., №ТБ-ЖТ-23/10/2015/47 БЛГ.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено: Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) в лице структурного подразделения Управления транспортной безопасности.

Представитель заинтересованного лица, и третьего лица в судебное заседание не явились в соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) уведомлены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями, конвертами, а также отчетами о публикации на официальном сайте суда в сети «Интернет» (www.arbitr.ru). До начала судебного заседания ими в адрес суда направлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования, по основаниям изложенным в заявлении.

Дело рассматривается в соответствии со ст.210 АПК РФ.

Заслушав доводы представителей стороны участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В сентябре 2015 года отделом надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведена внеплановая документарная проверка по исполнению пункта 1 предписания вынесенного административным органом от 29.05.2015г., №ТБ-ЖТ-29/05/2015/469-В.

Главным государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности ФИО3 23.10.2015г., в отношении заявителя было вынесено постановление о назначении административного наказания №ТБ-ЖТ-23/10/2015/47 БЛГ, за административное правонарушение, предусмотренное ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного не осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Не согласившись с указанным постановлением заявитель обратился в суд.

Суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, а позицию административного органа обоснованной и правомерной в связи со следующим.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В силу ч.1 ст.4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно ст.65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу п.1 ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся доказательств.

В соответствии с частями 6 и 7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными документами.

Согласно ст.19.5 ч.10 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, образует невыполнение в установленный срок законного решения, предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности. Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием. Законность предписания означает, что оно выдано в установленном законом порядке, не ущемляющем права поднадзорных субъектов, тем органом (должностным лицом), в компетенцию которого входит осуществление государственного надзора. Поскольку Предписание государственного органа исполнительной власти законно и обоснованно, не было исполнено в установленный срок, постольку указанное является составом административного правонарушения.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушении требований по обеспечению транспортной безопасности, содержащихся в Федеральном законе от 09.02.2007г., №16-ФЗ "О транспортной безопасности", а также в транспортных кодексах и приказах Минтранса России применительно к различным видам транспорта.

Приказом Минтранса России от 08.02.2011г., №43 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

Согласно п.3 ст.12 Закона о транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 ст.4 указанного Закона предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Как установлено в ходе рассмотрения дела и имеющимися материалами, законность и обоснованность предписания от 29.05.2015г., №ТБ-ЖТ-29/05/2015/469-В, за неисполнение которого ОАО «РЖД» было привлечено к ответственности, подтверждается тем, что само предписание от 29.05.2015г., №ТБ-ЖТ-29/05/2015/469-В не оспорено в судебном либо административном порядке.

Кроме того, ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры, на который распространяется компетенция в части осуществления контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности, что подтверждается материалами
административного дела и не оспаривается заявителем.

Являясь субъектом транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД», обязано выполнять, однако, не выполнило, мероприятия, предусмотренные п.5.12 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011г., №43, согласно которому субъект транспортной инфраструктуры обязан осуществлять специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации. Доказательства обратного, свидетельствующие об исполнении указанной обязанности в срок до 30.08.2015г., в административном органе отсутствуют.

Довод заявителя об отсутствии ключевых нормативно правовых актов в области обеспечения транспортной безопасности, в том числе утвержденных программ по обучению сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, ошибочен, не основан на законе, и по мнению суда опровергается следующим.

В частности, положения ст.85.1 Федерального закона от 29.12.2012г., №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", согласно которым в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности реализуются следующие образовательные программы: 1) основные программы профессионального обучения; 2) дополнительные профессиональные программы; типовые основные программы профессионального обучения и типовые дополнительные профессиональные программы в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, - не освобождаютсубъектов транспортной инфраструктуры от исполнения обязательных требований по обеспечению транспортной безопасности и от ответственности за неисполнение в установленный срок законных предписаний об устранении выявленных нарушений в связи со следующим.

Письмом Минтранса России от 27.09.2012г., №АЦ-25/11124 разъяснены положения действующего законодательства РФ, которыми необходимо руководствоваться при подготовке специалистов и должностных лиц, принимающих участие в обеспечение транспортной безопасности.

Министерством транспорта РФ и Росжелдором во исполнение Закона №16-ФЗ, Указа Президента РФ от 31.03.2010г., №403 "О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте" и "Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте" (Утверждена Роспоряжением Правительства РФ от 30.07.2010г., №1285-р) созданы Центры транспортной безопасности, предотвращения и защиты от чрезвычайных ситуаций на транспорте на безе подведомственных агентству высших учебных заведений (далее - ВУЗы). Перечень таких ВУЗов опубликован на официальной сайте Росжелдора.

Согласно разделу VI Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте задачами создания системы профессиональной подготовки, обучения и аттестации специалистов и должностных лиц в области обеспечения транспортной безопасности, а также персонала, принимающего участие в обеспечении транспортной безопасности, в том числе в части предотвращения и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на транспорте, являются:

- разработка методики и программ профессиональной подготовки и обучения, определение требований, порядка, способов и методов аттестации специалистов и должностных лиц в области обеспечения транспортной безопасности, а также персонала, принимающего участие в обеспечении транспортной безопасности;

- создание сети учебных центров профессиональной подготовки, обучения и аттестации специалистов и должностных лиц в области обеспечения транспортной безопасности, а также персонала, принимающего участие в обеспечении транспортной безопасности;

- обучение, подготовка и аттестация специалистов и должностных лиц в области обеспечения транспортной безопасности, а также персонала, принимающего участие в обеспечении транспортной безопасности;

- обучение должностных лиц и специалистов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на транспорте.

Программа реализуется с 2010 года в рамках приоритетного направления деятельности Правительства Российской Федерации по обеспечению национальной безопасности.

В созданных Центрах на основании существующего законодательства разработаны, утверждены и реализовываются программы профессиональной подготовки, обучения и аттестации специалистов и должностных лиц в области обеспечения транспортной безопасности, а также персонала принимающего участие в обеспечении транспортной безопасности, в том числе в части предотвращения и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на железнодорожном транспорте и метрополитене.

Абзац 2 п.42 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации специалистов), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995г., №610, закрепляет за образовательным учреждением повышения квалификации полномочия по разработке, утверждению и реализации дополнительных образовательных программ самостоятельно с учетом потребностей заказчика.

Однако, доказательств обращения в учебные заведения с целью повышения квалификации, переподготовке специалистов с учетом потребностей заказчика, ОАО «РЖД», на момент проверки не было представлено.

Таким образом, довод заявителя ошибочен, поскольку в настоящее время утверждены соответствующие программы и документы, регулирующие подготовку, повышение квалификации, переподготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, обучение по которым не противоречит изменениям, внесенным в законодательство в 2014г., и на которые ссылается заявитель, мотивируя отсутствие программ, учитывающих изменения в законодательстве в области обеспечения транспортной безопасности в 2014 году.

Довод об отсутствии программ, учитывающих изменения в законодательстве 2014 года, в Дальневосточном государственном университете путей сообщения несостоятелен, поскольку, общество вправе осуществлять подготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в любом из образовательных учреждений, имеющих лицензию на право осуществления образовательной деятельности по образовательной программе "Транспортная безопасность", перечень которых приведен на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта.

В соответствии со ст.1.2 КоАП РФ одной из задач законодательства об административных правонарушениях является охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, предупреждения совершения административных правонарушений.

Административная ответственность, предусмотренная ч.10 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена, прежде всего, в целях предупреждения негативных последствий нарушения требований в области транспортной безопасности соответствующими субъектами, что направлено на охрану прав и законных интересов граждан.

Доказательств отсутствия возможности для соблюдения правил и норм, а также принятие всех зависящих от заявителя мер по соблюдению норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, в материалы дела, а также административного дела не было представлено.

Также суд обращает внимание, что в ходе судебного заседания все доводы заявителя о наличии объективных обстоятельств, а именно - программ по обучению сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, препятствующих исполнению ОАО «РЖД» обязанностей, возложенных на него законодательством РФ, не нашли своего подтверждения.

По мнению суда вышеизложенная позиция аналогична Постановлению Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2015г., №15АП-16575/2015 по делу №А53-18342/2015, Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2015г., №15АП-15792/2015 по делу №А53-16402/2015, Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2015г., №13АП-5711/2015 по делу №А56-76279/2014.

Оценив с учетом положений ст.71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление от 23.10.2015г., №ТБ-ЖТ-23/10/2015/47 БЛГ, является законным, обоснованным и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице Забайкальской дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727 к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ОГРН 1092721005717, ИНН 2721170387, о признании незаконным и отмене постановления от 23.10.2015г., №ТБ-ЖТ-23/10/2015/47 БЛГ, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья Б.В. Цыцыков