Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению прокурора Читинского района Забайкальского края о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации общества с ограниченной ответственностью «РосВтормет»,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, зам.прокурора, удостоверение ТО № 182800,

от заинтересованного лица: не было.

Прокурор Читинского района Забайкальского края обратился в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации общества с ограниченной ответственностью «РосВтормет».

Присутствующий в судебном заседании прокурор заявленное требование поддержал.

ООО «РосВтормет» своего представителя в суд не направило, о месте и времени судебного заседания уведомлено надлежащим образом в соответствии с нормами ст.123 АПК РФ.

Суд, изучив материалы дела, установил следующее.

19 ноября 2015 года прокуратурой Читинского района с привлечением Министерства природных ресурсов и промышленной политики Забайкальского края (далее Минприроды Забайкальского края) во исполнение задания прокуратуры Забайкальского края об исполнении п.2.1 постановления координационного совещания руководителей правоохранительных органов РФ от 31.03.2015 №1 «Об эффективности деятельности правоохранительных органов по противодействию преступлениям экстремистской и террористической направленности, в том числе по профилактике проявления экстремизма и неонацизма в молодежной среде, п.2.2. Распоряжения Генерального прокурора РФ от 12.05.2015 № 215/20р, а также по факту взрыва, на пункте приема металла, в результате которого пострадал человек, была проведена выездная проверка, пункта приема лома черных металлов ООО «РосВтормет», расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с лицензией № 023 от 29 июля 2015 года (бланк лицензии 75 ME № 002124) ООО «РосВтормет» осуществляет деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов на указанном пункте.

Актом проверки от 19.11.2015 зафиксированы нарушения в области осуществления деятельности по приему, хранению и переработке лома цветных металлов.

В нарушение подпункта «г» пункта 9.1 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 370, на объекте отсутствует оборудование для определения химического состава лома и отходов цветных металлов, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 6 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012 года № 1287 относится к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности.

Согласно п.п «а» п. 6 Положения лицензионными требованиями к осуществлению лицензируемой деятельности являются наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружений, помещений, технических средств, оборудования и технической документации, соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления.

В нарушение пункта 9 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 370, на объекте не ведется в установленном порядке радиационный контроль каждой партии принимаемого лома цветных металлов, что в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012 года № 1287 относится к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности.

В Инструкции о порядке проведения контроля лома и отходов черных и цветных металлов на взрывобезопасность отсутствует роспись лица, ответственного за проведение контроля на взрывобезопасность, подтверждающая его ознакомление с Инструкцией.

При проведении проверки не представлены документы о назначении на должность лица, ответственного за прием и учет лома и отходов металлов, контролера лома и отходов металла 2 разряда, прессовщика лома и отходов металла 1 разряда.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 81 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» заготовка, переработка и реализация лома цветных металлов подлежит обязательному лицензированию.

Согласно пункту 2 Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, а также пункту 2 Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.12.2006 N 766 (далее -Положение о лицензировании N 766), под заготовкой лома черных и цветных металлов понимаются сбор, покупка лома черных и цветных металлов у юридических и физических лиц и транспортировка заготовленного лома черных и цветных металлов грузовым автомобильным транспортом, под переработкой лома черных и цветных металлов - процессы хранения, сортировки, отбора, измельчения, резки, разделки, прессования, брикетирования лома черных и цветных металлов, под реализацией лома черных и цветных металлов - продажа или передача заготовленного и (или) переработанного лома черных и цветных металлов на возмездной или безвозмездной основе.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 17 Положения о лицензировании грубыми нарушениями лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении заготовки, переработки и реализации лома черных металлов является нарушение Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения в части приема лома черных металлов без составления приемо-сдаточного акта; приема лома черных металлов без осуществления радиационного контроля; приема лома черных металлов без осуществления контроля на взрывобезопасность.

Согласно пункту 8 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 N 369 (далее - Правила обращения с ломом и отходами черных металлов), юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы черных металлов, обязаны обеспечить в установленном порядке проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля каждой партии указанных лома и отходов на взрывобезопасность. Контроль осуществляется лицами, прошедшими соответствующую подготовку и аттестацию.

Пунктом 8 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 N 369, предусмотрено, что юридическое лицо, принимающее лом и отходы черных металлов, обязано обеспечить в установленном порядке проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля каждой партии указанных лома и отходов на взрывобезопасность. Контроль осуществляется лицами, прошедшими соответствующую подготовку и аттестацию.

Действия Общества, выразившиеся в грубом нарушении условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По выявленному правонарушению прокуратурой Читинского района Забайкальского края 01.12.2015 в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.28.4 КоАП РФ, было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1. КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Данное деяние влечет наложение административного штрафа (на день обнаружения правонарушения 19.11.2015, в редакции КоАП РФ от 03.11.2015) на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. В силу ч.1 ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В п.16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При таких обстоятельствах, основания для применения по данному делу положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Процессуальных нарушений, служащих основанием для отказа в заявленном требовании, судом не установлено.

На основании вышеприведенного, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь к административной ответственности в соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации общество с ограниченной ответственностью «РосВтормет», расположенное по адресу: <...> зарегистрированное Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Забайкальскому краю 16.06.2015, ОГРН <***>, ИНН <***>, в виде штрафа в размере 40000 руб.

Штраф в соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению (представлению) в Арбитражный суд Забайкальского края с обязательным указанием номера дела.

Реквизиты уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Забайкальскому краю (прокуратура Забайкальского края, <...>)

ИНН <***> КПП 753601001 ОКАТО 76401000000 Р/С <***>

ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю

БИК 047601001 КБК 4151169000100160000140.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья Горкин Д.С.