Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства территориального развития Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению федерального казначейства по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным представления от 07.11.2016 №16-1/28;

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1. Министерства финансов Забайкальского края;

2. Правительства Забайкальского края;

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности от 19.12.2016 (до перерыва), после перерыва представитель не явился, извещен;

от заинтересованного лица – ФИО2, представителя по доверенности от 09.01.2017.

от третьих лиц – представители не явились, извещены;

установил:

Министерство территориального развития Забайкальского края (далее Министерство, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению федерального казначейства по Забайкальскому краю (далее УФК по Забайкальскому краю, заинтересованное лицо) о признании недействительным представления от 07.11.2016 №16-1/28.

Определением суда от 18.04.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Забайкальского края, Правительство Забайкальского края.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 22.06.2017 объявлялся перерыв до 11 часов 00 минут 26.06.2017, о чем сделано публичное извещение в сети Интернет на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края http://chita.arbitr.ru.

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица требования не признал, представил отзыв.

Третьи лица явку представителей в суд не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены в соответствии со ст.123 АПК РФ, представили пояснения.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 18.08.2016 №377-о в отношении Министерства территориального развития Забайкальского края проведена выездная проверка соблюдения условий предоставления и использования средств федерального бюджета, бюджетов, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферы из федерального бюджета, направленных на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013-2010 г.г. за проверяемый период -2015 год, по результатам которой составлен акт от 28.09.2016.

В ходе проверки УФК по Забайкальскому краю выявлены следующие нарушения Министерством территориального развития Забайкальского края в 2015 году бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения:

- нарушение Раздела VII распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 271 б-р «Об утверждении Программы создания центров культурного развития в малых городах и сельской местности Российской Федерации», пункта 1.1 Соглашения от 02.06.2014 № 1707-01-41/10-14: несоблюдение условий софинансирования объекта строительства средствами краевого бюджета произведено неправомерное расходование средств субсидии, выделенной из федерального бюджета на строительство объекта «Центр культурного развития в г. Петровск-Забайкальский», нарушение в денежном выражении составило 47 832 028,07 руб.

Представлением УФК по Забайкальскому краю от 07.11.2016 №16-1/28 Министерству предложено рассмотреть информацию об указанных выше нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, принять меры по устранению причин и условий их совершения, определен срок принятия мер: 30 дней со дня получения Представления, о результатах исполнения настоящего Представления проинформировать УФК по Забайкальскому краю не позднее 2 дней с даты исполнения Представления.

Не согласившись с указанным представлением, Министерство территориального развития Забайкальского края обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности: об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным актом, подлежащим обжалованию в арбитражный суд, принимается документ, содержащий обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие гражданские права и охраняемые интересы конкретного лица.

Независимо от наименования оспариваемого по настоящему делу акта, по субъектному составу и характеру спорного правоотношения в соответствии с параграфом 1 главы 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации его рассмотрение подведомственно арбитражному суду.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу части 5 статьи 200 АПК РФ, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

С учетом положений статьи 166.1, пункта 3 статьи 265, пункта 2 статьи 270.2 БК РФ, пункта 5.(15)1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 703, подпункта "а" пункта 68 Правил о порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 суд приходит к выводу о том, что проверка Министерства территориального развития Забайкальского края проведена и выдано оспариваемое представление уполномоченным органом, что заявителем не оспаривается.

Согласно пункту 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Статьей 34 БК РФ определен один из принципов бюджетной системы Российской Федерации - принцип эффективности использования бюджетных средств который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с пунктом 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Согласно ст. 129 БК РФ межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы РФ предоставляются, в том числе в форме субсидий бюджетам субъектов РФ.

Пунктом 1 ст. 130 БК РФ предусмотрено, что межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно статьей 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

Предоставление субсидии бюджету субъекта Российской Федерации осуществляется на основании Соглашения.

Так, 02.06.2014 между Министерством культуры Российской Федерации (далее - Министерсвто) и Правительством Забайкальского края заключено Соглашение № 1707-01-41/10-14 о предоставлении в 2014 году субсидии из федерального бюджета Правительству на софинансирование объектов капитального строительства, относящихся к государственной собственности субъекта Российской Федерации и (или) муниципальной собственности, согласно предусмотренному перечню Объектов, в размере не более чем 50 000 000 рублей, что не превышает 50% стоимости строительства Объекта, а Правительство обязуется принять указанную субсидию, использовать ее по целевому назначению, обеспечить финансирование расходного обязательства за счет средств субъекта Российской Федерации и выполнение условий Соглашения (пункт 1.1 Соглашения от 02.06.2014 № 1707-01-41/10-14).

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что в 2014 году в соответствии с законом Забайкальского края «О бюджете Забайкальского края на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» от 25.12.2013 № 918-ЗЗК в бюджете Забайкальского края предусмотрено 50 000 000,0 руб. на строительство Центра культурного развития в г. Петровск-Забайкальский (КБК 1402 5170201 510).

В 2014 году в соответствии с Федеральным законом от 02.12.2013 №349-Ф3 «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 18.09.2014 № 1843-р бюджету Забайкальского края распределена субсидия из федерального бюджета на софинансирование строительства центра культурного развития в <...> ВЛКСМ,3 в сумме 50 000 000,0 руб.

Средства субсидии в размере 50 000 000,0 руб. поступили на лицевой счет Министерства по платежному поручению от 24.12.2014 № 143.

По состоянию на 01.01.2015 неиспользованный остаток субсидии на лицевом счете Министерства составлял в сумме 50 000 000,0 руб.

В 2015 году неиспользованные остатки субсидии в полном объеме возвращены в федеральный бюджет (заявка на возврат от 28.01.2015 № 1027ZV007, платежное поручение от 29.01.2015 № 281155).

Министерством территориального развития Забайкальского края потребность в неиспользованном остатке межбюджетного трансферта в сумме 50 000 000,0 руб., имеющей целевое назначение, в очередном финансовом году подтверждена уведомлением по расчетам между бюджетами по межбюджетным трансфертам от 28.01.2015 № 3.

В 2015 году неиспользованные остатки субсидии 2014 года в сумме 50 000 000,0 руб. поступили в бюджет Забайкальского края по платежному поручению от 25.02.2015 № 732.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 30.03.2015 №112 «О распределении субсидии из бюджета Забайкальского края за счет средств, поступивших из федерального бюджета, бюджету городского округа «Город Петровск-Забайкальский» субсидия из бюджета Забайкальского края в сумме 50 000 000,0 руб. распределена бюджету городского округа «Город Петровск-Забайкальский» на объект капитального строительства «Центр культурного развития в г. Петровск-Забайкальский».

В соответствии с условиями Соглашения от 31.12.2014 № 04/2014-323 Администрация городского округа «Город Петровск-Забайкальский» для получения субсидии направляла в Министерство копии заключенных муниципальных контрактов на объект капитального строительства с приложением заявки на финансирование и подтверждающих документов по выполнению работ (акты о приемке выполненных работ по форме КС-2, справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, предъявленных счетов-фактур на приобретение оборудования и иных документов, подтверждающих выполнение работ на объекте).

Так, согласно предъявленным проверке муниципальным контрактам,
заключенным администрацией городского округа «Город Петровск-Забайкальский»
с подрядными организациями, расходы на выполнение строительно-монтажных
работ при строительстве центра культурного развития в г. Петровск-Забайкальский
составили в сумме 95 664 056,14 руб., в том числе:

- муниципальный контракт от 16.02.2015 № 1 на выполнение строительно-монтажных работ с ООО «ИНЖЭК-Альянс» на сумму 93 000 000,0 руб..;

- муниципальный контракт от 08.04.2015 № 4 на выполнение услуг по строительному контролю с ООО «СибТрансСтрой» на сумму 790 200,0 руб.;

- договор от 22.06.2015 № 20.7500.2260.15 на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям с ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ОАО «МРСК Сибири») на сумму 1 873 856,14 руб.

Средства субсидии, поступившей в бюджет Забайкальского края, Министерством в соответствии с дополнительным соглашением от 31.08.2015 № 2 к Соглашению от 31.12.2014 № 04/2014-323 направлены в размере 47 832 028,07 руб. (50 % от общей суммы расходов 95 664 056,14 руб.) на финансирование строительства центра культурного развития в Администрацию городского округа «Город Петровск-Забайкальский» (платежное поручение от 13.03.2015 № 44244 на сумму 20 000 000,0 руб., от 11.06.2015 № 251450 на сумму 26 500 000,0 руб., от 12.10.2015 № 142656 на сумму 1 332 028,07 руб.).

Остаток неиспользованных средств субсидии из федерального бюджета, числившихся по состоянию на 01.01.2016, в сумме 2 167 971,93 руб. (50 000 000,0 руб. - 47 832 028,07 руб.) возвращен в федеральный бюджет по платежному поручению от 28.01.2016 № 20399.

По условиям муниципального контракта от 16.02.2015 № 1 срок окончания выполнения строительно-монтажных работ на объекте «Строительство центра культурного развития в г. Петровск-Забайкальский» определен до 30.11.2015.

В сроки, предусмотренные муниципальным контрактом, строительство объекта не завершено, по причине не обеспечения в 2015 году финансирования строительства центра культурного развития за счет средств бюджета Забайкальского края в объеме, предусмотренном соглашением.

По состоянию на 01.01.2016 выполнено работ на сумму 47 832 028,07 руб., что составляет 50 % от общего объема работ, предусмотренных контрактом.

В соответствии с разделом VII распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 271 б-р «Об утверждении Программы создания центров культурного развития в малых городах и сельской местности Российской Федерации» затраты на строительство центра культурного развития определяются на основании разработанного проекта строительства центра, при этом до 50 % стоимости строительства должна осуществляться за счет средств федерального бюджета, а остальная часть - за счет консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

Заинтересованное лицо пришло к выводу, что в нарушение вышеуказанного требования, предусмотренного разделом VII распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 271 б-р и пункта 1.1 Соглашения от 02.06.2014 № 1707-01-41/10-14 Министерством территориального развития Забайкальского края не соблюдены условия софинансирования объекта строительства средствами краевого бюджета произведено неправомерное расходование средств субсидии, выделенной из федерального бюджета на строительство объекта «Центр культурного развития в г. Петровск-Забайкальский».

Оценив материалы дела и доводы сторон в порядке ст. 67, 68, 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующему.

02.06.2014 между Министерством культуры Российской Федерации и Правительством Забайкальского края заключено Соглашение № 1707-01-41/10-14 о предоставлении в 2014 году субсидии из федерального бюджета на софинансирование объектов капитального строительства, относящихся к государственной собственности субъекта Российской Федерации и (или) муниципальной собственности, согласно предусмотренному перечню Объектов, указанным соглашением определены условия и размер софинансирования.

В п. 2.1.1 Соглашения от 02.06.2014 № 1707-01-41/10-14 указано - субсидия
перечисляется уполномоченному исполнительному органу государственной власти
субъекта. В графе адреса, банковские реквизиты и подписи сторон указано, что
уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ - получателем
субсидии является Министерство территориального развития Забайкальского края.

В соответствии с пунктом 3.1.7 Соглашения от 02.06.2014 № 1707-01-41/10-14 Министерство культуры обязано осуществлять контроль за выполнением Правительством Забайкальского края условий настоящего Соглашения, в том числе условий предоставления Субсидии, а также за целевым, адресным и эффективным использованием Субсидии.

В соответствии с пунктом 3.1.8 Соглашения от 02.06.2014 № 1707-01-41/10-14 Министерство культуры ежеквартально осуществляет оценку эффективности расходов бюджета Субъекта, источником финансового обеспечения которых является Субсидия, на основании сведений, предоставляемых Правительством.

В свою очередь Правительство Забайкальского края представляет в установленные сроки (в электронном виде и на бумажном носителе) Министерству сведения об объемах выполнения работ и бухгалтерскую отчетность об использовании государственных капитальных вложений, выделяемых на Объекты, указанные в перечня Объектов (приложение № 1 к настоящему Соглашению), а именно:

- ежеквартально, не позднее_10 числа месяца, следующего за отчетным отчет об исполнении условий, настоящего. Соглашения и о достижении значений показателей результативности предоставления Субсидии по прилагаемой к настоящему Соглашению;

ежемесячно (до 10 числа следующего месяца за отчетным) и по итог; года - «Сведения о ходе строительства строек и объектов, включении в федеральную адресную инвестиционную программу» по форме № С-утвержденной приказом Росстата от 03.08.2011 № 343 (код формы по ОКУ 0612009);

- ежеквартально - «Сведения о целевых индикаторах и показатель реализации государственных и федеральных целевых программ (подпрограмм)» по форме .№ ,1-ФП, ..утвержденной приказом Росстата 23.07.2013 № 290 (код формы по ОКУД 0608005);

-ежеквартально - «Отчет об использовании межбюджетных
трансфертов из федерального бюджета субъектами Российской Федерации
муниципальными образованиями и территориальным государственным
внебюджетным фондом», порядок составления и преставления которого
доведен письмом Федерального казначейства от 11.12.2012 № 42-7.4-05/2.
704 (код формы по ОКУД 0503324);

- ежеквартально - Пояснительную записку о состоянии строительство каждого Объекта с приложением фотографий (с указанием наименован: Объекта и даты съемки);

по завершению строительства Объекта - Акт разрешения на ввод эксплуатацию законченного строительством (реконструкцией) Объекта (пункт 3.2.6 Соглашения).

Разделом 4 Соглашения предусмотрена ответственность сторон.

В соответствии с пунктом 4.1 которого, за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего Соглашения Стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Соглашение может быть расторгнуто Министерств
в одностороннем порядке в случае невыделения Правительством средств
бюджета Субъекта в соответствии с объемом, указанным в приложении К
к настоящему Соглашению (пункт 4.2 Соглашения).

При выявлении нарушения Правительством условий,
установленных настоящим Соглашением, Министерство письмен
уведомляет Правительство о приостановлении перечисления Субсидий
с указанием причин приостановления ее перечисления и срока устранения
нарушений (пункт 4.3 Соглашения).

Согласно пункту 4.5 Соглашения, недостижение по итогам отчетного финансового года установленных настоящим Соглашением значений показатель
результативности предоставления Субсидии является основанием для
сокращения размера субсидии Субъекту на текущий финансовый год
Сокращение субсидии, предусмотренной на очередной год, производи
в размере от 10 процентов до 50 процентов пропорционально уровню
достижения значений целевых показателей.

Если размер средств, предусмотренных в бюджете Субъекта на реализацию мероприятий, указанных в приложении № 1 к настоящему Соглашению, не позволяет обеспечить установленный для Субъекта уровню софинаисирования, то размер субсидии, предоставляемой бюджету Субъекта подлежит пропорциональному сокращению с целью обеспечен соответствующего уровня софинаисирования.

Сторонами не оспаривается вопрос о том, что финансирование по Соглашению от 02.06.2014 № 1707-01-41/10-14 в части финансирования обязательств Российской Федерации осуществлено в полном размере, в части выделения финансирования субъектом Российской Федерации, обязательства не были исполнены в полном объеме.

Вместе с тем, согласно акту проверки (лист проверки №7) нарушений по достоверности и своевременности представленных Министерством территориального развития Забайкальского края Министерству культуры отчетных данных об осуществлении расходов бюджета Забайкальского края, источником финансового обеспечения которых является субсидия, а также о достижении значений показателей результативности использования субсидии не установлено.

Следовательно, Министерству культуры известно было о размере обязательств исполненных Забайкальским правом, вместе с тем, правами, предусмотренными Соглашением на сокращение уровня финансирования сторона не воспользовалась, материалами дела не подтверждается, что Министерство территориального развития Забайкальского края, получая надлежащее финансирование из бюджета Забайкальского края, не приняло всех надлежащих мер по софинансированию в рамках данного Соглашения.

Таким образом, суд считает не обоснованным вменение Министерству нарушение Раздела VII распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 271 б-р «Об утверждении Программы создания центров культурного развития в малых городах и сельской местности Российской Федерации», пункта 1.1 Соглашения от 02.06.2014 № 1707-01-41/10-14.

Суд также отмечает, что в соответствии с пунктом 4 дополнительного соглашения от 17.12.2014 № 6195-01-41/10-14 срок действия Соглашения продлен до полного исполнения сторонами обязательств. Данный факт подтверждается письмом Министерства культуры Российской Федерации от 25.12.2015№ 19865-01-5 5-ГП.

Кроме того, в Соглашении от 02.06.2014 не предусмотрено условий по первоначальному (либо равномерному, в равных пропорциях) использованию ассигнований средств федерального и краевого бюджетов.

Исходя из акта проверки и оспариваемого представления, невозможно установить в чем конкретно выразились виновные действия Министерства территориального развития Забайкальского края, материалами дела не подтверждается, что Министерство, получая надлежащее финансирование из бюджета Забайкальского края, не приняло всех надлежащих мер по софинансированию в рамках данного Соглашения.

Согласно акту проверки, заинтересованное лицо установило, значение показателей результативности использования субсидии Забайкальским краем не достигнуты.

Согласно ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Вместе с тем, арбитражный считает, что материалами дела не подтверждается, наличие в деятельности Министерства действий (бездействия) свидетельствующих о нарушении им принципа эффективности использования средств федерального бюджета в рамках исполнения Правительством Забайкальского края указанного Соглашения, поскольку как следует из материалов дела, и акта проверки в частности, УФК по Забайкальскому краю не установило, что Министерство, при реализации указанного Соглашения, получая средства бюджета Забайкальского края, использовало их не в интересах реализации указанного проекта, либо не проявило должных мер по реализации предоставленных им полномочий по получению надлежащего финансирования из соответствующих бюджетов.

Следовательно, причинно-следственная связь между действиями заявителя и отсутствием достижения установленных Соглашением показателей результативности, не доказана.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

С учетом фактических обстоятельств дела, условий рассматриваемого Соглашения,

а также объема полномочий Министерства в рамках рассматриваемого Соглашения, суд приходит к выводу о том, заинтересованным лицом при проведении контрольных мероприятий в отношении заявителя не приняты во внимание, не учтены и не исследованные в полном объеме указанные выше обстоятельства. При таких обстоятельствах оспариваемое представление нельзя расценивать как основанное на нормах права.

На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое представление нарушает права и законные интересы заявителя и в полной мере не соответствует Бюджетному кодексу Российской Федерации, следовательно, требования заявителя обоснованны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным представление Управления федерального казначейства по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 07.11.2016 №16-1/28, выданное Министерству территориального развития Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), как несоответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Ю.Ю. Клишина