Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Читинской области в составе председательствующего судьи Антипенко Г.Д., судей Борголовой Г.В., Ткаченко Э.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шелепетко А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуальных предпринимателей Курбатова Николая Николаевича, Кочнева Алексея Геннадьевича, Иванова Олега Александровича, Фоминой Ирины Викторовны к Думе городского округа «Город Чита» о признании недействующими статьи 1 в части определения муниципального маршрута, статей 2, 4, 13 Правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на территории городского округа «Город Чита» , с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации городского округа «Город Чита».

при участии в заседании:

от заявителей: ФИО5 – представителя заявителей по доверенностям от 07.06.2007, от 27.03.2007, 28.03.2007, 07.07.2007; ФИО2; ФИО4; от индивидуального предпринимателя ФИО3 - ФИО6 представителя по доверенности от 07.06.2007,

от Думы городского округа «Город Чита»: ФИО7 – представителя по доверенности от 20.02.2007 №74-1,

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора - Администрации городского округа «Город Чита»: ФИО8 - представителя по доверенности №786-7 от 26.04.2007,

от прокуратуры: ФИО9 – прокурора отдела прокуратуры Читинской области.

Индивидуальные предприниматели ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в арбитражный суд с заявлением к Думе городского округа «Город Чита» о признании недействующими статьи 1 в части определения муниципального маршрута, ст.ст. 2, 4,13 Правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на территории городского округа «Город Чита» (далее – Правила), являющихся приложением к решению Думы городского округа «Город Чита» №172 от 27.10.2005 «Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на территории городского округа «Город Чита», не соответствующими ст. 18 ГК РФ, ч.1 ст. 421 ГК РФ, ст.15 ФЗ «О защите конкуренции», ст.ст. 50, 54 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

По настоящему делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмет спора, на стороне ответчика привлечена Администрация городского округа «Город Чита».

Заявление мотивировано тем, что ст. 1 Правил дает понятие муниципального маршрута, из которого следует, что все автобусные маршруты, проходящие по территории города, относятся к муниципальным. Данное определение не содержит понятия немуниципального маршрута, что предполагает отсутствие каких-либо коммерческих, дополнительных и других маршрутов. Вследствие чего, по мнению заявителей, все перевозчики имеют право работать только на муниципальных маршрутах, фактически отнесенных к муниципальной собственности, что противоречит ст. 50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Статья 2 Правил вводит конкурсный отбор перевозчиков вне муниципального заказа, что противоречит ст. 54 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ст.15 ФЗ «О защите конкуренции». Статья 4 Правил запрещает перевозчикам пользоваться другими маршрутами, кроме муниципальных, что противоречит ч.1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» и ст. 18 ГК РФ. Статья 13 Правил устанавливает монополию на оказание диспетчерских услуг «специально созданному муниципальному предприятию», что противоречит ч.3 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» и ч.1 ст. 421 ГК РФ.

В отзывах на заявление Дума городского округа «Город Чита» и Администрация городского округа «Город Чита» указывают, что оспариваемые статьи Правил соответствует федеральным законам и иным нормативным правовым актам в области автомобильного транспорта, устанавливающим требования по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, поддержали доводы, изложенные в заявлении и возражениях на него.

Представитель прокуратуры считает, что нет оснований для удовлетворения заявленных требований. Оспариваемые положения Правил соответствуют законодательству, приняты Думой в пределах предоставленной ей компетенции и не нарушают прав и законных интересов заявителей.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства по делу.

Думой городского округа «Город Чита» 27.10.2005 принято решение №172 «Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на территории городского округа «Город Чита». Указанным решением приняты Правила организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на территории городского округа «Город Чита».

Названные Правила опубликованы в установленном порядке в газете «Читинское обозрение» №45 (850) от 9 ноября 2005 года.

Оспариваемые Правила является нормативно-правовым актом, поэтому дело рассматривается по правилам главы 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст. 194 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.

В соответствии с пунктом 1 и подпунктом 20 пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация транспортного обслуживания находится в ведении муниципальных образований и отнесена к вопросам местного значения.

Согласно пункту 6 статьи 72 Закона РФ от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» городская администрация руководит транспортными предприятиями и организациями, находящимися в муниципальной собственности; осуществляет контроль за работой иных транспортных предприятий и организаций, обслуживающих население города; утверждает маршруты и графики движения местного транспорта; привлекает на договорных началах к транспортному обслуживанию населения предприятия и организации, действующие на территории города; обеспечивает учет автомобилей и других видов механических транспортных средств в городе; организует и контролирует обслуживание пассажиров на вокзалах, пристанях и в аэропортах.

Пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится, в частности, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Согласно п.4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 7 части 1 статьи 5 Устава муниципального образования городской округ «Город Чита», утвержденного решением Читинской городской Думы от 30.09.2004 №168 также предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления возложены организационные и контролирующие функции в сфере транспортного обслуживания, для реализации которых они наделены полномочиями по регулированию деятельности транспортных предприятий на территории муниципальных образований и организации транспортного обслуживания населения. При этом законодательство Российской Федерации о местном самоуправлении не содержит конкретного перечня способов регулирования деятельности в данной области, поэтому органы местного самоуправления вправе определить их своими актами. Следовательно, оспариваемый нормативный акт принят в рамках компетенции органа местного самоуправлении – Думы городского округа «Город Чита».

В преамбуле решения Думы городского округа «Город Чита» от 27.10.2005 №172 указано, что Правила принимаются в соответствии с п.7 ч.1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях повышения уровня обеспеченности населения города Читы услугами пассажирского автомобильного транспорта, обеспечения добросовестности конкуренции между различными перевозчиками, создания условий для сдерживания необоснованного роста тарифов на услуги по перевозке пассажиров, обеспечения безопасности дорожного движения.

Оспариваемыми положениями Правил определен порядок организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом по муниципальной транспортной сети города.

В статье 1 Правил, в частности, дано оспариваемое заявителями понятие муниципального маршрута: «установленный Администрацией городского округа путь следования пассажирского автотранспорта между начальным и конечными пунктами, оборудованный объектами инфраструктуры, используемыми для оказания пассажирам услуг, связанных с перевозками».

Решением Думы городского округа «Город Чита» от 27 октября 2005 №173 принят Порядок организации муниципальных маршрутов на территории городского округа «Город Чита» (далее – Порядок). Названным Порядком установлено, что организацию муниципальных маршрутов и формирование муниципальной транспортной сети на территории городского округа «Город Чита» осуществляет администрация городского округа. Целесообразность открытия и закрытия муниципального маршрута решается после изучения предлагаемого маршрута и вынесения заключения по следующим вопросам: 1) определение потребности в перевозках пассажиров по данному маршруту (предполагаемый пассажиропоток); 2) выбор трассы движения и обследования дорожных условий; 3) изучение схемы наложения маршрутов на улично-дорожную сеть городского округа «Город Чита». Новые муниципальные маршруты открываются при наличии устойчивого пассажиропотока и условий, обеспечивающих безопасность движения.

Постановлением мэра г. Читы №276 от 11.12.2006 «Об организации муниципальных маршрутов и формировании муниципальной транспортной сети на территории городского округа «Город Чита» утверждены муниципальные маршруты с указанием начальных и конечных остановочных пунктов с присвоением каждому муниципальному маршруту порядкового номера.

Как следует из содержания и наименования нормативного акта, в котором содержится оспариваемое понятие «муниципальный маршрут», сферой его регулирования являются вопросы по организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на муниципальных транспортных маршрутах города Читы.

Постановлением Главы администрации г. Читы от 24.08.2004 №284 для осуществления деятельности по разработке маршрутной сети пассажирского автотранспорта, графиков движения, контроля на линиях создано Муниципальное предприятие «Центральная диспетчерская служба города Читы» (сокращенное наименование - МП ЦДС г. Читы).

Из представленных в материалы дела паспортов городского автобусного маршрута №28 «п.Каштак- Сосновый бор» по состоянию на 29.12.2004 и на 01.01.2006 усматривается, что он составлен и разработан МП ЦДС г. Читы, т.е. муниципальные автобусные маршруты составлены и разработаны специально созданными для этих целей упомянутым муниципальным предприятием.

Довод заявителей о том, что маршрут №28 разработан индивидуальным предпринимателем ФИО2, не нашел своего подтверждения в судебном заседании, поскольку из представленной заявителями копии паспорта городского маршрута №28 «п.Каштак- Сосновый бор» по состоянию на 01.06.2001 не усматривается кем он составлен и разработан. Кроме того, на более раннюю дату – 29.12.2004 года представлен паспорт, составленный и разработанный МП ЦДС г. Читы.

Арбитражным судом не установлено, что понятие муниципального маршрута, приведенное в статье 1 Правил, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Напротив, данное понятие согласуется с понятием маршрутов, приведенным в иных нормативных актах. Так, аналогичное понятие содержится в пункте 1.2.2. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 №2, согласно которому автобусный маршрут - это установленный в процессе организации перевозок путь следования автобусов между начальным и конечным пунктами. Согласно Правилам организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденным Приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 31.12.1981 №200, автобусный маршрут представляет собой установленный и соответственно оборудованный путь следования автобусов между начальным и конечным пунктами.

Довод предпринимателей, что понятие муниципального маршрута противоречит ст. 50 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не основан на законе. Названной статьёй Федерального закона установлено какое имущество может находится в собственности муниципальных образований, в частности, в собственности городского округа может находиться имущество, необходимое для решения вопросов, входящих в компетенцию органов местного самоуправления, а также автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов.

Согласно ст. ст. 28, 29 Устава автомобильного транспорта РСФСР на маршрутах движения автомобильного транспорта должны быть оборудованы остановочные пункты и посадочные площадки для входа пассажиров в автобусы и выхода из них, автопавильоны, ремонт и содержание которых в городах и других населенных пунктах производятся соответствующими органами местного самоуправления. В соответствии с Приложением 3 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» указанные объекты являются муниципальной собственностью, будучи объектами городской инфраструктуры и городского пассажирского транспорта.

Приведенные нормы закона позволяют сделать вывод, что в собственности городского округа могут находится муниципальные маршруты - установленные Администрацией городского округа пути следования пассажирского автотранспорта между начальным и конечными пунктами, оборудованные объектами инфраструктуры, используемыми для оказания пассажирам услуг, связанных с перевозками.

Заявителями также не представлено доказательств того что, приведенное в ст. 1 Правил понятие муниципального маршрута нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности или создаёт препятствие для осуществления деятельности.

Статьёй 2 Правил установлено, что привлечение перевозчиков к пассажирским перевозкам осуществляется по результатам конкурсного отбора. Организация и порядок конкурсного отбора на право выполнения пассажирских перевозок, кроме конкурса на выполнение муниципального заказа, определяется Положением, утвержденным Думой городского округа «Город Чита».

Оспаривая данную норму, индивидуальные предприниматели указывают, что проведение конкурса противоречит ст. 54 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 15 ФЗ от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку создаются препятствия для деятельности хозяйствующих субъектов в виде необходимости участия и победы в незаконном конкурсе.

Как отмечалось выше, ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения в границах городского округа. Вследствие чего организационные и контролирующие функции в сфере транспортного обслуживания населения муниципального образования возложены на органы местного самоуправления. При этом формы, в которых органы местного самоуправления осуществляют создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения, законодательством не определены.

На основании изложенного, Дума городского округа «город Чита», с соблюдением предоставленной ей компетенции, установила, что привлечение перевозчиков к пассажирским перевозкам осуществляется по результатам конкурсного отбора.

Согласно ст. 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги по конкурсу считается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Решением Думы городского округа «Город Чита» №197 от 23.11.2006 «О порядке организации и проведения конкурса на право выполнения пассажирских перевозок по муниципальной транспортной сети городского округа «Город Чита» утверждено Положение о конкурсе на право выполнения пассажирских перевозок по муниципальной транспортной сети городского округа «Город Чита» (далее – Положение о конкурсе). Данным Положением о конкурсе определен порядок организации и условия проведения открытого конкурса на право выполнения пассажирских перевозок по муниципальной транспортной сети города. На конкурс выставляются муниципальные маршруты согласно реестру муниципальных маршрутов, утвержденному Мэром города Читы.

Пунктом 3.7 Положения о конкурсе предусмотрено, что к участию в конкурсе допускаются юридические лица и граждане, имеющие лицензию на перевозку пассажиров соответствующим транспортом.

Основными задачами конкурса являются: создание равных условий и возможностей осуществления пассажирских перевозок на муниципальных маршрутах перевозчикам независимо от организационно-правовой формы и отбор перевозчиков, предложивших наиболее комфортные и безопасные условия перевозки (п.2.2.1, п. 2.2.2 Положения о конкурсе).

Согласно п. 3.15 и п. 3.16 Положения о конкурсе конкурсные заявки оцениваются по бальной системе, по каждому из критериев в соответствии с Перечнем показателей оценки конкурсных заявок, победителем конкурса признаётся участник, набравший большее количество баллов.

Таким образом, доступ к участию в конкурсе открыт неограниченному кругу лиц, имеющих лицензии на право пассажирских перевозок. Право допуска перевозчиков к осуществлению регулярных городских пассажирских перевозок на муниципальных маршрутах на основании конкурса осуществлено в рамках компетенции органов местного самоуправления и является способом регулирования транспортного обслуживания населения города в целях обеспечения комфортности и безопасности пассажирских перевозок в пределах муниципального образования путем привлечения к осуществлению пассажирских перевозок наиболее квалифицированных перевозчиков.

В отношении маршрутов, разработанных и обустроенных перевозчиками самостоятельно (проект маршрута движения, графики движения, согласования органов государственной власти, обустройство остановочных пунктов, изменение дорожной разметки, установка знаков, строительство павильонов для пассажиров) в соответствии с требованиями Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР, утвержденных приказом Минавтотранса РФ от 24.12.1987 №176, Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1907 №2, органы местного самоуправления ограничены правом согласования маршрутов и не вправе проводить конкурсы в отношении данных маршрутов. Право на осуществление перевозок пассажиров по таким маршрутам возникает у зарегистрированных индивидуальных предпринимателей с момента получения лицензии на право осуществления пассажирских перевозок.

Вопрос об участии в конкурсе на право осуществления перевозки пассажиров по муниципальным маршрутам или осуществления перевозки по самостоятельно разработанным маршрутам решается перевозчиками самостоятельно.

Доказательств создания статьёй 2 Правил преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам, необоснованного перераспределения уже закрепленных маршрутов, а также нарушения собственных прав и законных интересов индивидуальными предпринимателями арбитражному суду не представлено, поэтому необоснованными являются утверждения заявителей о том, что оспариваемое положение противоречит ст. 15 ФЗ от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции». Кроме того, согласно ст.3 названного Федерального закона под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Сам по себе конкурсный отбор перевозчиков не ограничивает конкуренцию на рынке муниципальных пассажирских перевозок, а, напротив, создаёт условия для формирования конкурентной среды, так как каждый хозяйствующий субъект самостоятельно принимает решение об участии в конкурсе, все участники которого равны между собой, самостоятельные действия каждого их них будут влиять на результат конкурса и победителем будет определен лучший из перевозчиков, т.е. более конкурентоспособный.

Необоснованны ссылки заявителей и на противоречие оспариваемой статьи положениям ст. 54 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Названной статьей Федерального закона регламентирован порядок размещения муниципального заказа за счет средств местного бюджета, в то время как из оспариваемой статьи следует, что порядок конкурсного отбора на право выполнения пассажирских перевозок определяется Положением, утвержденным Думой городского округа «Город Чита», кроме конкурса на выполнение муниципального заказа. Из чего следует, что конкурс на выполнение муниципального заказа на право осуществления пассажирских перевозок за счет средств местного бюджета проводится в соответствии с федеральным законодательством, а не в соответствии с Положением о конкурсе, утвержденным Думой городского округа «Город Чита».

Оспариваемой заявителями статьёй 4 Правил предусмотрено, что перевозчики осуществляют пассажирские перевозки автомобильным транспортом по маршрутам, вошедшим в реестр муниципальных маршрутов на основании постановления Мэра города Читы.

Постановлением мэра г. Читы №276 от 11.12.2006 «Об организации муниципальных маршрутов и формировании муниципальной транспортной сети на территории городского округа «Город Чита» утвержден реестр муниципальных маршрутов на 2007 год с указанием начальных и конечных остановочных пунктов, количества графиков на маршруте и класса (вместимости) автобусов. Каждому муниципальному маршруту присвоен порядковый номер.

Как отмечалось выше, из содержания оспариваемых Правил следует, что они регулируют только отношения по организации перевозки пассажиров автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах, созданных и организованных органами местного самоуправления города Читы.

В соответствии со ст. 76 Устава автомобильного транспорта РСФСР для выполнения городских, пригородных, междугородных и межреспубликанских перевозок пассажиров организуются соответственно городские, пригородные, междугородные и межреспубликанские автобусные маршруты. Организация новых городских маршрутов производится территориальными объединениями автомобильного транспорта по согласованию с исполнительными комитетами городских, районных Советов народных депутатов.

Следовательно, статья 4 Правил принята Думой в соответствии с вышеназванными положениями законов и Уставом автомобильного транспорта РСФСР.

Доводы заявителей о том, что названная статья Правил противоречит ст. 15 ФЗ от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» и ст. 18 ГК РФ, так как, по их мнению, из неё следует, что все перевозчики обязаны осуществлять перевозки в городе только по муниципальным маршрутам, являются необоснованными. Из текста статьи 4 Правил не следует, что перевозчики не вправе открыть новый автобусный маршрут.

Действующим законодательством предусмотрено, что инициатива (предложение) по открытию новых автобусных маршрутов может исходить и от перевозчика. В соответствии с пунктами 5.1 -5.2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 №2 открытие автобусного маршрута осуществляется после обследования маршрута комиссией в соответствии с пунктами 4.15-4.19 названного Положения. Владельцы автобусов обязаны составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков, разработать графики (расписания) движения на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами.

При этом условия, при которых происходит открытие новых, изменение или закрытие существующих муниципальных маршрутов, отнесены к компетенции органов местного самоуправления и не затрагивают прав и интересов перевозчиков (индивидуальных предпринимателей).

Согласно оспариваемой статье 13 Правил единое диспетчерское сопровождение пассажирских перевозок на территории городского округа осуществляется специально созданным муниципальным предприятием, оказывающим диспетчерские и иные услуги перевозчикам по организации движения пассажирского автотранспорта на договорной основе.

Как отмечалось выше, оспариваемые Правила приняты органом местного самоуправления в пределах предоставленной компетенции.

Статьёй 6 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в частности, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В соответствии со ст. 72 Закона РФ от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют контроль за работой транспортных предприятий и организаций, обслуживающих население города, организуют и контролируют обслуживание пассажиров на вокзалах, пристанях и в аэропортах.

На основании вышеприведенных норм закона Постановлением Главы администрации г. Читы от 24.08.2004 №284 для осуществления деятельности по разработке маршрутной сети пассажирского автотранспорта, графиков движения, контроля на линиях, правомерно создано муниципальное предприятие «Центральная диспетчерская служба города Читы».

Путем заключения с перевозчиками договоров на диспетчерское сопровождение администрация городского округа, через своё уполномоченное предприятие, реализует возложенную на неё законом обязанность по контролю за исполнением перевозчиком обязанностей по организации движения пассажирского автотранспорта, в том числе выполнение расписаний и графиков движения, соблюдения водителями правил безопасности движения (ст.12 Правил).

Договоры на диспетчерское обслуживание заключаются только с теми перевозчиками, которые выиграли конкурс и намерены осуществлять пассажирские перевозки по муниципальным маршрутам г. Читы. Из содержания ст. 13 Правил не следует, что все перевозчики обязаны заключать названные договоры.

Согласно п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Участвуя в конкурсе, перевозчики тем самым принимают на себя ряд обязательств по безопасному и комфортному обслуживанию пассажиров на муниципальных маршрутах г. Читы, которое обеспечиваются, в том числе, путем заключения договоров на единое диспетчерское сопровождение перевозок.

Таким образом, заключение договоров на диспетчерское обслуживание, предусмотренное ст.ст. 12,13 Правил, не ограничивает свободу договора, поскольку организация мер по безопасности дорожного движения и оказания качественных услуг по перевозке, достигается путем осуществления единого диспетчерского сопровождения пассажирских перевозок на территории города Читы специально созданным муниципальным предприятием, в рамках предоставленной органам местного самоуправления компетенции.

С учетом изложенных обстоятельств доводы заявителей о том, что ст. 13 Правил устанавливает монополию на оказание диспетчерских услуг специально созданному муниципальному предприятию и противоречит ФЗ №196-ФЗ от 10.12.19995 «О безопасности дорожного движения», ч.3 ст. 15 ФЗ_ №135-ФЗ от 26.07. 2006 «О защите конкуренции» и ч.1 ст. 421 ГК РФ, являются несостоятельными.

Доказательств того, что заключением договоров на диспетчерское сопровождение нарушаются права и интересы предпринимателей и создаются дискриминационные условия для осуществления ими предпринимательской деятельности, заявителями не представлено.

С учетом вышеизложенных обстоятельств арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований, заявленных индивидуальными предпринимателям ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО3

Заявители не представили суду доказательств того, что оспариваемые ими ст. ст. 1, 2, 4, 13 Правил не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 168, 169, 170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать индивидуальным предпринимателям ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО3 в удовлетворении заявленных требований.

Признать статью 1 в части определения муниципального маршрута, статьи 2, 4,13 Правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на территории городского округа «Город Чита», принятых решением Думы городского округа «Город Чита» №172 от 27.10.2005 «Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на территории городского округа «Город Чита», соответствующими статьям 18, 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральному закону №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», Федеральному закону №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение одного месяца со дня вступления в законную силу.

Председательствующий: Г.Д. Антипенко

Судьи: Г.В. Борголова

Э.В. Ткаченко.