Гражданский кодекс часть 1

Администрация городского округа "Город Чита" обратилась с требованием о взыскании с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации убытков в сумме 1274000 руб., возникших в связи с представлением военнослужащему жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности. Требования заявлены на основании ст.1069,1071 Гражданского кодекса РФ.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Федеральная служба безопасности Российской Федерации.

По заявлению истца жилое помещение- квартира площадью 24,5 кв.м. по адресу: <...> находится в муниципальной собственности городского округа «Город Чита». Согласно протоколу заседания жилищной комиссии Девятого отдельного авиационного отряда ФСБ РФ от 08.04.2013г. в связи с освобождением квартиры №22 по ул.Весенняя,40 в г.Чите данная квартира была предоставлена по списку военнослужащему ФИО5 На основании обращения войсковой части 2541, заявления о заключении договора социального найма и решения комиссии по жилищным вопросам от 12.07.2013г. между Администрацией Черновского административного района городского округа «Город Чита» и военнослужащим ФИО6 заключен договор социального найма жилого помещения №41, согласно которому гражданину передано во владение и пользование жилое помещение по адресу: <...>, находящееся в муниципальной собственности городского округа. Обеспечение жильем военнослужащих не относится к полномочиям органов местного самоуправления и не может быть отнесена к расходным обязательствам муниципального образования городской округ «Город Чита». В связи с передачей спорного помещения для проживания военнослужащему, квартира выбыла из владения муниципального образования, таким образом, бюджету городского округа "Город Чита" причинены убытки в сумме 1274000 руб., исходя из стоимости 1 кв.м. по состоянию на 21.03.2014г. в размере 52000 руб.

В отзыве на иск ответчик исковые требования не признал, указав, что распоряжением Администрации Черновского административного района г. Читы №500-р от 15.07.2013г. утверждено решение комиссии по жилищным вопросам от 12.07.2013г., согласно которому комиссия по жилищным вопросам постановила заключить с ФИО5 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <...>. Основанием представления указанного жилого помещения послужило ходатайство командира части 2541 и факт повторного заселения высвобожденной квартиры военнослужащим ФИО5 В соответствии с п. 5 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, указанные жилые помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей. Пунктом 34 Инструкции «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных силах РФ», утвержденной приказом МО РФ № 80 от 15.02.2007 предусмотрено, что жилые помещения, освобождаемые за выездом военнослужащих распределяются между военнослужащими воинских частей, в которых они проходили службу». Спорная квартира была передана в муниципальную собственность Забайкальским пограничным округом, что подтверждается актом приема-передачи от 01.02.1996г., и финансовых затрат на приобретение данного жилого помещения либо других расходов, связанных с предоставлением квартиры военнослужащему, органы местного самоуправления не понесли. Истцом не представлен технический паспорт, подтверждающий размер жилого помещения. В соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14.04.2014гш, №182/пр утверждены показатели средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади по субъектам РФ, в том числе Забайкальский край- 31656 руб. В настоящее время ФИО6 спорная квартира оформлена в собственность. Министерство финансов не является главным распорядителем денежных средств по ведомственной принадлежности (обеспечение жильем военнослужащих) и не может выступать в качестве ответчика по данному делу.

Ответчиком заявлено о пропуске срока исковой давности по заявленному требованию, поскольку течение срока давности начинается с момента передачи жилого дома в муниципальную собственность в 1997г.

По заявлению третьего лица за военнослужащими и членами их семей законом закреплено право на повторное заселение жилых помещений, ранее занимаемых другими военнослужащими и членами их семей и освободившихся за их выездом. При этом реализация данного права не ставится в зависимость от принадлежности жилых помещений. В связи с освобождением спорной квартиры военнослужащему ФИО5 на основании протокола жилищной комиссии Отряда от 08.04.2013г. №9 была предоставлена квартира общей площадью 24,5 кв.м. по адресу: <...>, находящаяся в муниципальной собственности городского округа «Город Чита». Требования Администрации городского округа «Город Чита» заявлены со ссылкой на ст.ст. 1069,1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, на основании которых в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, или органов местного самоуправления, вред подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации или казны муниципального образования (в данном случае от имени Российской Федерации выступает Министерство финансов Российской Федерации). Однако истцом не указаны конкретные основания, свидетельствовавшие о незаконности действий со стороны Федеральной службы безопасности РФ и их должностных лиц. Кроме того, содержание и использование муниципального жилищного фонда в силу закона относится к вопросам местного значения, вопросы обеспечения жильем военнослужащих и членов их семей как граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, имеют не только местное, но и общегосударственное значение, а потому должны решаться совместно государственными органами и органами местного самоуправления. Поскольку отсутствуют нарушения закона при предоставлении жилого помещения военнослужащему, оснований требовать возмещения убытков не имеется.

По заявлению истца в данном случае, правоотношения имеют длящийся характер, и муниципальное образование в силу статьи 209 Гражданского кодекса РФ имеет право осуществлять реализацию принадлежащих ему прав независимо от момента приобретения указанного имущества в собственность либо момента заключения договора социального найма. Учитывая, что фактически муниципальное имущество обременено правами третьих лиц в силу обстоятельств, не зависящих от собственника и не может использоваться в настоящее время для осуществления полномочий органа местного самоуправления, то решение обратиться в судебные органы за защитой нарушенных прав может приниматься администрацией городского округа в любой момент нахождения имущества в собственности городского округа «Город Чита».

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

На основании постановления мэра города Читы N3981 от 27.11.1997г. о приеме в муниципальную собственность общежития и акта приема-передачи от 01.02.1996г. в муниципальную собственность передано общежитие Забайкальского пограничного округа по ул.Весенняя,40 в г.Чите.

Постановлением мэра города Читы от 24.02.1998г. №512 статус общежития, расположенного по адресу: <...>, был снят и установлен статус многоквартирного жилого дома.

Согласно выписке Комитета по управлению имуществом Администрации Городского округа «Город Чита» от 30.01.2014г. квартира №22 по ул.Весенняя,40 в г.Чите включена в реестр муниципального имущества.

На основании решения жилищной комиссии девятого отдельного авиационного отряда ФСБ РФ от 08.04.2013г. и обращения войсковой части 2541 о заключении договора социального найма с военнослужащим ФИО5 в связи с повторным заселением высвобожденной квартиры решением комиссии по жилищным вопросам администрации Черновского административного района от 12.07.2013г. принято решение в соответствии с п.1.5 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» заключить с военнослужащим ФИО5 договор социального найма жилого помещения общей площадью 24,5 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

15.07.2013г. Администрацией Черновского административного района городского округа «Город Чита» с военнослужащим ФИО5 был заключен договор социального найма жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности.

Согласно представленным сведениям КГУП «Забайкальское БТИ» общая площадь квартиры №22 по ул.Весенняя,40 составляет 24,5 кв.м.

По заявлению истца обеспечение жильем военнослужащего и членов его семьи относятся к расходным обязательства Российской Федерации и не подлежат осуществлению за счет муниципального образования, а в результате исполнения решения суда истец в силу жилищного законодательства не может распоряжаться данной квартирой, поскольку она обременена жилищными правами граждан, и не может за счет данного жилого помещения исполнять собственные обязательства, возложенные Жилищным кодексом РФ, поэтому городской округ будет вынужден приобрести аналогичное жилое помещение по рыночной стоимости.

Согласно ч.3 ст.49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с п.3 ст.3, п.1 ст.15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства, гарантирующего военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п.5 ст.15 указанного Закона в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

В соответствии со ст.84 Бюджетного кодекса РФ расходы на обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней, финансируются исключительно из федерального бюджета.

Таким образом, расходы муниципального образования по исполнению обязанностей государства по обеспечению жильем военнослужащего и членов его семьи в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" относятся к расходным обязательствам Российской Федерации и не подлежат осуществлению за счет расходов бюджета муниципального образования.

Администрация городского округа «Город Чита» выполнила свою обязанность по предоставлению жилого помещения военнослужащему ФИО5 и членам ее семьи, однако федеральный орган государственной власти встречную обязанность не выполнил, расходы администрации на исполнение названных полномочий не компенсировал.

Согласно п.6 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» что обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства относится к вопросам местного значения городского округа.

Статьей 19 указанного закона предусмотрено, что при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации им одновременно передаются материальные и финансовые ресурсы, необходимые для осуществления этих полномочий.

В данном случае, предоставив жилое помещение военнослужащему, истец в силу жилищного законодательства не может свободно распоряжаться этой квартирой, поскольку она обременена жилищными правами граждан и, соответственно, за счет данного жилого помещения не может исполнить собственные обязательства, утратив возможность предоставить его лицам, нуждающимся в порядке очередности на улучшение жилищных условий. Следовательно, для исполнения своих основных обязательств, возложенных Жилищным кодексом РФ, истец будет вынужден приобрести аналогичное жилое помещение по рыночной стоимости.

Согласно справке Торгово-промышленной палаты Забайкальского края от 21.03.2014г. №45 стоимость одного квадратного метра благоустроенной квартиры, расположенной в черте города Читы, на вторичном рынке недвижимости города Читы составляет 52000 руб., и рыночная стоимость данной квартиры в настоящее время составляет 1274000 рублей.

Неосновательна ссылка ответчика на приказ Минстроя России от 14 апреля 2014 г. № 182/пр¸ поскольку данным приказом установлена средняя стоимость 1 кв.м. жилого помещения, которая подлежит применению для расчета размеров социальных выплат за счет средств федерального бюджета по субъекту РФ – Забайкальскому краю.

Сам факт отсутствия государственной регистрации права муниципальной собственности на квартиру не лишает истца права требования убытков по ст.1069,1071 ГК РФ, поскольку данное право возникло в силу закона в результате передачи жилого фонда в установленном порядке в муниципальную собственность.

В соответствии со ст.1069, 1071 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п.3 ст.125 Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Переданная в наем квартира, являлась собственностью муниципального образования, но в результате исполнения обязанности по предоставлении квартиры военнослужащему квартира выбыла из его владения, в связи с чем бюджету муниципального образования причинены расходы.

Возмещение расходов администрации на обеспечение жильем военнослужащего не может ставиться в зависимость от выбытия жилого помещения из муниципальной собственности. Юридическое значение имеют факт предоставления муниципального жилого помещения военнослужащему, относящемуся к иной (дополнительной) категории граждан, и то, что это жилое помещение является муниципальной собственностью и предназначено для реализации целей муниципального образования.

Поскольку граждане не являются участниками межбюджетных отношений и исполнение судебных решений не должно ставиться в зависимость от действий тех или иных государственных органов, умаляя сущность судебной защиты, истец не мог отказать военнослужащему ФИО5 в предоставлении жилого помещения, предназначенного для исполнения собственных обязательств.

Данная правовая позиция Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации изложена в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 08.06.2010г. № 2280/10 и от 04.06.2013г. №499/13.

Согласно выписки из ЕГРП 21.10.2013г. на спорную квартиру зарегистрировано право собственности ФИО5

Факт приватизации квартиры военнослужащим также подтверждает факт выбытия ее из муниципальной собственности в порядке приватизации не лицу, состоящему в городской очереди на улучшение жилищных условий, а лицу, которого жильем должна была обеспечить Российская Федерация.

В постановлении Президиума ВАС от 04.06.2013г. №499/13 указано, что пробел в законодательном регулировании, сохраняющийся в результате бездействия законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления, не может служить непреодолимым препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан. До устранения этого пробела взыскание должно осуществляться из казны Российской Федерации в лице ее финансового органа- Министерства финансов РФ.

На основании изложенного требования истца о взыскании из казны Российской Федерацией в лице ее финансового органа- Министерства финансов РФ расходов в сумме 1274000 руб. подлежат удовлетворению на основании ст.1069,1071 ГК РФ.

Доводы ответчика о пропуске срока исковой давности по заявленным требованиям судом не принимаются по следующим основаниям.

В соответствии со ст.195 Гражданского кодекса РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности установлен три года ( ст.196 ГК РФ).

Согласно ст.200 Гражданского кодекса РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Требования о возмещения убытков не относятся к требованиям, на которые исковая давность не распространяется (ст.208 ГК РФ).

В данном случае правоотношения сторон имеют длящийся характер, и в результате освобождения и повторного заселения военнослужащего по решению жилищной комиссии от 08.04.2013г. истец узнал об ограничении своего права распоряжаться жилым помещением после обращения войсковой части в органы местного самоуправления о заключении договора социального найма с военнослужащим 18.04.2013г.

Соответственно, с указанной даты у истца возникло право требовать возмещения убытков на основании ст.1069,1071 ГК РФ, и срок исковой давности не истек,

Госпошлина по иску относится на ответчика по правилам ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Ответчик освобожден от уплаты госпошлины на основании и п.1.1 ч.1 ст.333.37 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны в пользу Администрации городского округа "Город Чита" (ОГРН <***>, ИНН <***>) денежные средства в размере 1274000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Н.Ю. Шеретеко