Гражданский кодекс часть 1

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Забайкальскому краю обратилось с заявлениями, уточненными в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании недействующими:

- решения Совета сельского поселения «Тангинское» № 34 от 10.11.2008 г.,

- решения Совета сельского поселения «Тангинское» № 42 от 19.12.2008 г.,

как несоответствующих Градостроительному кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", Федеральному закону от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве".

Определением от 17.09.2009 г. Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Забайкальскому краю заменено на правопреемника - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае (далее – Росимущество).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 05.11.2009 г. производство по делу по заявлению Росимущества о признании недействующим решения Совета сельского поселения «Тангинское» № 34 от 10.11.2008 г. «Об утверждении генерального плана населенного пункта «Арей» сельского поселения «Тангинское» прекращено.

В удовлетворении требований Росимущества о признании недействующим решения Совета сельского поселения «Тангинское» № 42 от 19.12.2008 г. «Об утверждении генерального плана населенного пункта «Арей» сельского поселения «Тангинское» отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 18.01.2010 г. решение Арбитражного суда Забайкальского края от 05.11.2009 г. по делу № А78-3550/2009 в части отказа в удовлетворении заявления Росимущества о признании недействующим решения Совета сельского поселения «Тангинское» № 42 от 19.12.2008 г. «Об утверждении генерального плана населенного пункта «Арей» сельского поселения «Тангинское» отменено, дело в этой части направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В постановлении суда кассационной инстанции указывается, что суд первой инстанции не установил в качестве значимых для данного дела обстоятельств наличие полномочий представительного органа местного самоуправления на принятие решения об утверждении генерального плана населенного пункта, входящего в состав сельского поселения; при оценке доводов Росимущества о несоответствии оспариваемых нормативных правовых актов статьям 3, 17, 22 Федерального закона «О землеустройстве» ограничился общим выводом в указанной части о том, что названный федеральный закон регулирует иные правоотношения; правовой вывод о соответствии действий по обнародованию оспариваемого акта требованиям пункта 14 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в судебном акте отсутствует.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное в постановлении кассационной инстанции, выполнить требования процессуального законодательства о всестороннем, полном и объективном исследовании фактических обстоятельств дела; исследовать вопрос о наличии полномочий представительного органа местного самоуправления поселения с учетом положений статей 8, 18, пунктов 1, 2 статьи 23, пунктов 1, 13 Градостроительного кодекса Российской Федерации; на основании установленного сделать вывод о наличии (отсутствии) оснований для признания недействующим оспариваемого нормативного правового акта.

При новом рассмотрении дела представители Росимущества поддержали заявленные требования в полном объеме, пояснив, что оспариваемое решения Совета сельского поселения «Тангинское» № 42 от 19.12.2008 г. «Об утверждении генерального плана населенного пункта «Арей» сельского поселения «Тангинское» несоответствует статьям 8, 83 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.18, 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст.3, 17, 22 Федерального закона «О земелеустройстве», ст.2, 3 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Представитель Совета сельского поселения в судебном заседании в удовлетворении требований Росимущества просил отказать, ссылаясь на то, что оспариваемый нормативный правовой акт вынесен уполномоченным органом в соответствии с требованиями законодательства.

Представитель третьего лица в судебном заседании требования Росимущества поддержал в полном объеме.

Представитель прокуратуры Забайкальского края в своем заключении просила признать решение Совета сельского поселения «Тангинское» № 42 от 19.12.2008 г. «Об утверждении генерального плана населенного пункта «Арей» сельского поселения «Тангинское» недействительным, поскольку Градостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрено составление генерального плана отдельного населенного пункта, входящего в состав поселения, не предусмотрено.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, заключение представителя прокуратуры, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

В силу части 2 пункта 2 статьи 289 АПК РФ указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, постановления суда первой, апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

Как установлено материалами дела, 19.05.2004 г. Читинской областной Думой был принят Закон Читинской области от 19.05.2004 N 552-ЗЧО "Об установлении границ, наименований вновь образованных муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения в Читинской области".

В силу абзаца «ж» пункта 23 статья 1 данного Закона Читинской области, установить границы согласно картографическим описаниям, наименования вновь образованных муниципальных образований, наделив их статусом сельского поселения на территории муниципального района "Улетовский район":

- сельское поселение "Тангинское" с административным центром в селе Танга, включающее село Арей, село Новосалия, село Шебартуй 2-й (приложение 23.7 не приводится).

09.03.2006 г. сельское поселение «Тангинское» включено в государственный реестр муниципальных образований (свидетельство № 024902) (л.д.38, т.1).

Как следует из архивной справки государственного учреждения «Государственный архив Забайкальского края» от 20.10.2009 г. согласно справочным административно-территориального деления Читинской области за 1937-1997 годы, с Арей Улетовского района входило в состав Ленинского сельского совета.

Материалами дела установлено, что с. Арей расположено на землях лесного фонда на земельном участке площадью 1234055 га, находящемся на праве собственности Российской Федерации, зарегистрированном 21.10.2005 г. (свидетельство 75 АБ № 116144) (л.д.24, т.1).

12.07.2007 г. Главой администрации сельского поселения «Тангинское» было вынесено распоряжение № 10-а «О разработке генерального плана с. Арей» (л.д.98, т.1) для упорядочения земельных отношений и оформления документов на жилищный фонд жителями с. Арей. Этим же распоряжением предписано заключить договор с ООО «НИПИ ТЕРПЛАН» на разработку генерального плана населенного пункта с. Арей.

03.09.2007 г. между ООО «Научно-исследовательский и проектный институт территориального планирования и управления» и Администрацией сельского поселения «Танкгинское» в лице Главы администрации был заключен Договор № 005-ДГ/ПР-07 на выполнение научно исследовательской работы.

По условиям договора исполнитель – общество принимает на себя обязанность выполнить разработку генерального плана населенного пункта Арей сельского поселения «Тангинское» и обоснование проекта генерального плана населенного пункта Арей сельского поселения «Тангинское» (л.д.90-94, т.1).

07.03.2008 г. материалы разработки генерального плана населенного пункта Арей сельского поселения «Тангинское» и обоснование его проекта на основании договора № 005-ДГ/ПР-07 были переданы заказчику (накладная – л.д.95, т.1).

19.03.2008 г. Советом сельского поселения «Тангинское» было вынесено решение № 21 об опубликовании проекта Генерального плана населенного пункта «Арей» сельского поселения «Тангинское» в газете «Улетовские Вести» (л.д.96, т.1).

25.03.2008 г. в газете «Улетовские Вести» № 22 проект генерального плана населенного пункта «Арей» сельского поселения «Тангинское» был опубликован (л.д.116, т.1).

21.04.2008 г. главой сельского поселения «Тангинское» в адрес ООО «НИПИ ТЕРПЛАН» было направлено письмо с просьбой разработать второй вариант генерального плана населенного пункта Арей» с изменением границ населенного пункта в связи с поступлением замечаний от населения и заинтересованных лиц: Управление лесами Забайкальского края, Управления Роснедвижимостью, согласно предложений (л.д.97, т.1).

15.07.2008 г. материалы второго варианта генерального плана населенного пункта Арей сельского поселения «Тангинское» и обоснование его проекта на основании договора № 005-ДГ/ПР-07 были переданы заказчику (накладная – л.д.99, т.1).

06.08.2008 г. проект генерального плана населенного пункта Арей сельского поселения «Тангинское» ценным письмом был направлен в Министерство регионального развития Российской Федерации (л.д.121, т.1; л.д.103, т.2).

Данное ценное письмо поступило в адрес Министерства 26.08.2008 г. (л.д.102, 104, т.2).

01.10.2008 г. Главой администрации сельского поселения «Тангинское» было вынесено постановление № 8 «О публичных слушаниях по рассмотрению проекта генерального плана с. Арей» (л.д.100, т. 1).

Постановлением предписывается провести рассмотрение генерального плана населенного пункта Арей на публичных слушаниях 07.11.2008 г. в 14 час. в сельском Доме культуры с. Арей, протокол публичных слушаний по проекту генерального плана, заключение о результатах публичных слушаний направить в представительный орган местного самоуправления сельского поселения «Тангинское» на утверждение.

Согласно протоколу заседания публичных слушаний от 07.11.2008 г. (л.д.102-104, т.1), по результатам публичных слушаний принято решение:

- принять генеральный план населенного пункта Арей сельского поселения «Тангинское» во втором варианте с учетом замечаний жителей;

- протокол публичных слушаний о рассмотрении проекта генерального плана населенного пункта Арей направить в Совет сельского поселения «Тангинское» на утверждение.

В связи с не поступлением в трехмесячный срок заключения на проект генерального плана населенного пункта Арей из Министерства регионального развития Российской Федерации 07.11.2008 г. Главой администрации сельского поселения «Тангинское» было вынесено постановление № 8-а «О согласовании генерального плана населенного пункта Арей с Министерства регионального развития Российской Федерации» (л.д.101, т.1), а именно: считать генеральный план населенного пункта Арей согласованным с Министерством регионального развития Российской Федерации с 07.11.2008 г.

10.11.2008 г. Совета сельского поселения «Тангинское» вынесено № 34 «Об утверждении генерального плана населенного пункта Арей сельского поселения «Тангинское» (л.д.14, т.1).

06.12.2008 г. решением Совета сельского поселения «Тангинское» № 41 «А» решение Совета сельского поселения «Тангинское» № 34 от 10.11.2008 г. «Об утверждении генерального плана с. Арей сельского поселения «Тангинское» отменено (л.д.105, т.1).

15.12.2008 г. Отчет о научно-исследовательской работе (итоговый). Разработка документов территориального планирования поселений «Генеральный план сельского поселения «Тангинское» населенного пункта «Арей» муниципального района «Улетовский район» Читинской области». Обоснование проекта генерального плана был передан ООО «Научно-исследовательский и проектный институт территориального планирования и управления» Администрации сельского поселения «Тангинское» (л.д.106-108, 112-115 т.1, л.55-62, т.2).

19.12.2008 г. решением Совета сельского поселения «Тангинское» № 42 генеральный план населенного пункта Арей сельского поселения «Тангинское» муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края был утвержден (л.д.109, т.1).

20.01.2009 г. Главой администрации сельского поселения «Тангинское» вынесено распоряжение «Об обнародовании утвержденного генерального плана населенного пункта Арей» № 1 а (л.д.111, т.1).

Распоряжением предписано опубликовать (обнародовать) утвержденный генеральный план населенного пункта Арей (вариант 2) согласно Уставу сельского поселения «Тангинское» на стендах администрации сельского поселения «Тангинское» и библиотеках сел Арей, Новосалия, Шебартуй, Танга.

Согласно информации, представленной в судебное заседание при новом рассмотрении дела главой сельского поселения «Тангинское», на информационных стендах библиотек сел: Арей, Новосалия, Шебартуй, Танга и администрации сельского поселения «Тангинское» для всеобщего обозрения были размещены:

- распоряжение главы администрации сельского поселения «Тангинское» № 1а от 20.01.2009 г.;

- решение Совета сельского поселения «Тангинское» № 42 от 19.12.2008 г.,

а также, выписка из утвержденного генерального плана села Арей; карты-схемы, отображающие границы села Арей, границы функциональных зон с отображением параметров их планируемого развития и планируемых границ населенного пункта.

Считая, что решение Совета сельского поселения «Тангинское» № 42 от 19.12.2008 г. не соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации, и нарушающим право Российской Федерации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Росимущество обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории, в том числе: земли населенных пунктов; земли лесного фонда.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением (часть 2 статьи 7).

Согласно абзацу второму части 1 статьи 8 Земельного кодекса перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Частью 1 статьи 83 Земельного кодекса установлено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Согласно части 2 статьи 83 Земельного кодекса границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Согласно утвержденному генеральному плану границы населенного пункта Арей не пересекают границ сельского поселения «Тангинское» (Отчет о научно-исследовательской работе (итоговый). Разработка документов территориального планирования поселений «Генеральный план сельского поселения «Тангинское» населенного пункта «Арей» муниципального района «Улетовский район» Читинской области» (обоснование проекта генерального плана; справка председателя Совета сельского поселения «Тангинское», л.д.48, т.2) и находятся в границах земель лесного фонда, находящихся в собственности Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 84 Земельного кодекса установлением или изменением границ населенных пунктов является, в том числе утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования (пункт 1).

Согласно части 3 статьи 84 Земельного кодекса включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) градостроительной деятельностью является деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

Территориальное планирование - это планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Градостроительного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений.

Согласно части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса документами территориального планирования муниципальных образований являются:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов;

2) генеральные планы поселений;

3) генеральные планы городских округов.

Частью 2 данной статьи установлено, что состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 3 данной статьи порядок согласования документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 4 статьи 18 Градостроительного кодекса документы территориального планирования муниципальных образований могут являться основанием для изменения границ муниципальных образований в установленном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Градостроительного кодекса подготовка генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов (далее также - генеральные планы) осуществляется применительно ко всем территориям поселений, городских округов.

В силу части 2 статьи 23 Градостроительного кодекса подготовка генерального плана поселения, генерального плана городского округа может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа, с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения, городского округа. Подготовка генерального плана и внесение в генеральный план изменений в части установления или изменения границы населенного пункта могут также осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Градостроительного кодекса генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Согласно пункту 3 данной статьи подготовка проекта генерального плана осуществляется на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, с учетом комплексных программ развития муниципальных образований, положений о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации, схемах территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемах территориального планирования муниципальных районов (при подготовке генерального плана поселения), региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

В соответствии с пунктом 8 статьи 24 Градостроительного кодекса проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу требований, установленных пунктом 14 статьи 24 Градостроительного кодекса, генеральный план подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет". Опубликованию и размещению подлежат положения, предусмотренные частью 5 статьи 23 настоящего Кодекса, и карта (схема) или несколько карт (схем), на которых отображена информация, предусмотренная частью 6 статьи 23 настоящего Кодекса.

Утверждение генеральных планов поселений, в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", отнесено к вопросам местного значения поселений.

Согласно пункту 10 статьи 38 Устава сельского поселения «Тангинское» официальным обнародованием муниципального правового акта считается доведение его полного текста до сведений жителей сельского поселения «Тангинское» путем размещения на информационных стендах в общедоступных местах: в библиотеках сел Танга, Арей, Шебартуй, Новосалия и на стенде в администрации сельского поселения «Тангинское».

Таким образом, из правового анализа статей 1, 8, 18, статей 23, 24 Градостроительного кодекса в их взаимосвязи следует, что утверждению представительным органом местного самоуправления поселения подлежит генеральный план поселения, который является документов территориального планирования муниципального образования.

Сельское поселение представляет собой один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов. В данном случае в состав сельского поселения «Тангинское» входят села: Танга, Арей, Новосалия, Шебартуй 2-й.

Документы территориального планирования муниципальных образований определены в пункте 1 статьи 18 Градостроительного кодекса.

При этом перечень документов территориального планирования, установленный данной нормой, является закрытым. Утверждение иных документов территориального планирования, в том числе генерального плана отдельного населенного пункта, входящего в состав поселения, приведенными выше нормами не предусмотрено.

При таких обстоятельствах решение Совета сельского поселения об утверждении генерального плана населенного пункта Арей сельского поселения «Тангинское» муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края является неправомерным как вынесенное с превышением полномочий представительного органа местного самоуправления, установленных в статье 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и в нарушение положений Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, требования Росимущества о признании решения Совета сельского поселения «Тангинское» № 42 от 19.12.2008 г. «Об утверждении генерального плана населенного пункта «Арей» сельского поселения «Тангинское» недействующим подлежат удовлетворению.

Иные доводы заявителя не влияют на существо заявленных требований, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт является недействительным, поскольку вынесен в нарушение положений Градостроительного кодекса.

Вместе с тем, как установлено в ходе судебного разбирательства, оспариваемый нормативный правовой акт был обнародован органом местного самоуправления сельского поселения «Тангинское» в соответствии с требованиями пункта 14 статьи 24 Градостроительного кодекса и положениями Устава сельского поселения «Тангинское».

Однако данное обстоятельство не имеет правового значения для принятия решения по рассматриваемому делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.102, 110, 167-170, 176, 195 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

Решение Совета сельского поселения «Тангинское» № 42 от 19.12.2008 г. «Об утверждении генерального плана населенного пункта «Арей» сельского поселения «Тангинское» признать недействующим как несоответствующее Градостроительному кодексу Российской Федерации.

На решение может быть подана кассационная жалоба в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме.

Председательствующий: А.Б. Литвинцев.

Судьи: М.И. Анисимов.

Д.С. Горкин.