Гражданский кодекс часть 1

дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Транспортной компании "Зеленый коридор" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене приказа "Об отказе в выдаче удостоверения допуска" от 22.05.2012 № 682 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представителя Общества с ограниченной ответственностью Транспортной компании "Зеленый коридор"- директора;

от заинтересованного лица – ФИО2 - представителя по доверенности от 02.05.2012 № 35 – начальника организационно-аналитического отдела.

Общество с ограниченной ответственностью Транспортная компания "Зеленый коридор" (далее – ООО "Зеленый коридор", общество) обратилось в суд с уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявлением к Управлению государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю (далее – управление, заинтересованное лицо) о незаконным и отмене приказа "Об отказе в выдаче удостоверения допуска" от 22.05.2012 № 682 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме, просил признать незаконным приказ "Об отказе в выдаче удостоверения допуска" от 22.05.2012 № 682, а также обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, дополнительно представленные документы, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью Транспортная компания "Зеленый коридор" поставлено на учет Межрайонной инспекцией ФНС № 2 по городу Чите 14.02.2012 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

23 апреля 2012 года ООО «ТК Зеленый коридор» обратилось в Управление государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю с заявлением о выдаче удостоверения допуска к осуществлению международных перевозок грузов.

23 мая 2012 года Обществом было получено уведомление Управления №222 от 22.05.2012 об отказе в выдаче удостоверения допуска, а затем приказ "Об отказе в выдаче удостоверения допуска" от 22.05.2012 № 682.

Основанием для отказа в выдаче удостоверения послужило отсутствие устойчивого финансового положения у заявителя.

Общество, считая указанное предписание незаконным и нарушающим его права, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, административный орган должен доказать соответствие оспариваемого заявителем предписания нормам действующего законодательства и соблюдение его прав принятием данного ненормативного правового акта.

Как видно из материалов дела ООО «ТК Зеленый коридор» обратилось в Управление государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю с заявлением о предоставлении специального разрешения на международные автомобильные перевозки грузов и выдаче удостоверения допуска к осуществлению автомобильным транспортом коммерческих международных перевозок грузов на срок один год.

Управление отказало заявителю в выдаче специального разрешения (удостоверения допуска) на осуществление автомобильным транспортом международных коммерческих перевозок грузов, на основании пп. 2 п. 15, пп. 4 п. 3 Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2001 N 730 (далее - Положения N 730).

Причиной отказа послужил вывод административного органа о том, что юридическое лицо не соответствует условиям допуска к международным автомобильным перевозкам, а именно - отсутствие устойчивого финансового положения (в собственности нет имущества стоимостью не менее 300 тыс. рублей при использовании одного транспортного средства, осуществляющего международные автомобильные перевозки).

В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона N 127 к осуществлению международных автомобильных перевозок российские перевозчики допускаются при наличии у них документа, удостоверяющего допуск российского перевозчика к осуществлению таких перевозок (далее - удостоверение допуска российского перевозчика).

Согласно п. 2 Положения N 730, к международным перевозкам допускаются юридические лица независимо от организационно-правовой формы и индивидуальные предприниматели, осуществляющие коммерческие и некоммерческие перевозки грузов и пассажиров.

В соответствии с п. 3 Положения условиями допуска российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам являются:

1) наличие лицензии на перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, выданной в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности; (пп. 1 в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 N 767), в настоящее время утратил силу.

2) наличие транспортных средств, принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих международным техническим стандартам, а также международным конвенциям и соглашениям, регламентирующим международные автомобильные перевозки;

3) соответствие назначенных российским перевозчиком лиц, ответственных за осуществление международных автомобильных перевозок (далее именуются - ответственные специалисты), квалификационным требованиям по организации перевозок автомобильным транспортом в международном сообщении;

4) устойчивое финансовое положение российского перевозчика (наличие в собственности имущества стоимостью не менее 300 тыс. рублей при использовании только одного транспортного средства, осуществляющего международные автомобильные перевозки, и не менее 170 тыс. рублей в расчете на каждое дополнительное транспортное средство);

5) обязательное страхование гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств.

Согласно п. 7 Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок для получения допуска к международным автомобильным перевозкам российский перевозчик - индивидуальный предприниматель - представляет в орган транспортного контроля и надзора по месту регистрации следующие документы:

1) заявление о выдаче допуска с указанием фамилии, имени, отчества, данных документа, удостоверяющего личность; вида перевозки (грузовая или пассажирская); срока, на который испрашивается удостоверение;

2) копию свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (с предъявлением оригинала, если копия не заверена нотариусом);

3) справку о постановке заявителя на учет в налоговом органе с указанием идентификационного номера налогоплательщика;

4) документ, содержащий сведения о количестве и типе транспортных средств, а также документы, подтверждающие их соответствие международным техническим стандартам, международным конвенциям и соглашениям, регламентирующим международные автомобильные перевозки;

5) копию документа, подтверждающего профессиональную компетентность ответственного специалиста;

6) балансовый отчет за последний отчетный период;

7) копию полиса страхования гражданской ответственности владельца автотранспортных средств.

К заявлению ООО «ТК Зеленый коридор» представлены документы в
соответствии с пунктом 7 Положения, согласно описи (л.д. 56, 57).

В соответствии с пунктом 47 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления Государственной услуги по допуску
российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных
перевозок, утвержденного приказом Минтрансом РФ от 18.07.2011 №186 (далее
Регламент) управлением были проверены представленные обществом документы на полноту и правильность их заполнения, недостатков выявлено не было, что явилось причиной не возврата пакета документов заявителю.

Согласно подпункту 7 пункта 7 Положения балансовый отчет по форме 1 и 2 обществом представлен не был, так как ООО «ТК Зеленый коридор» вновь образованное юридическое лицо.

Решение о допуске российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам принимается органом транспортного контроля и надзора в течение 30 дней с даты получения заявления (п. 5 Положения).

В выдаче или продлении срока действия удостоверения может быть отказано по основаниям, предусмотренным в п. 15 Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок.

Управлением на основании п. 14 Регламента для установления финансового положения ООО «ТК Зеленый коридор» были сделаны запросы в Федеральную налоговую службу, и в УМВД России по Забайкальскому краю УГИБДД.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 22.05.2012 года управлением установлено, что уставной капитал ООО «ТК Зеленый коридор» составил 10 000 рублей. В собственности транспортных средств общество не имеет, что подтверждается справкой зам. начальника УМВД России по Забайкальскому краю УГИБДД от 15.05.2012 года (л.д.66). Автотранспортное средство марки Хино, на которое предоставлены документы, является арендованным транспортным средством (договор аренды от 04.04.2012).

Учитывая вышеизложенное можно сделать вывод, что у ООО «ТК Зеленый коридор» в собственности нет имущества на сумму 300 000рублей.

Доводы заявителя, о том, что при определении финансового
состояния юридического лица следует руководствоваться наличием собственного
имущества, находящегося на балансе, в том числе в части автомобилей, взятых в
аренду или лизинг, судом отклоняются.

Так как в соответствии с ч.1 ст.209 Гражданского Кодекса РФ содержание права собственности составляют правомочия: владения, пользования и распоряжения имуществом.

Согласно ст. ст. 605, 665 Гражданского кодекса РФ под арендой (или лизингом) подразумевается передача имущества арендатору во временное владение и пользование или во временное пользование.

Таким образом, аренда не обладает всеми признаками права собственности, то есть в силу требований Положения, отсутствие документов, подтверждающих наличие в собственности юридического лица имущества стоимостью менее 300 тыс. рублей является поводом к отказу в выдаче удостоверения допуска к осуществлению международных автомобильных перевозок.

Ссылка заявителя на письмо Министерства транспорта РФ от 30.01.2002
№ ДРТИ-17/168, несостоятельна, так как в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением правительства РФ от 13.08.1997 №1009, издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается, нормативные правовые акты издаются в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.

Таким образом, письмо заместителя главного государственного транспортного инспектора РФ ФИО3 от 30.01.2002 № ДРТИ-17/168, является служебной перепиской о допуске российских перевозчиков к международным автомобильным перевозкам и носит рекомендательный характер.

Довод заявителя, что у вновь созданного юридического лица не может быть собственного имущества, за исключением уставного капитала, который юридическому лицу на праве собственности не принадлежит, судом не может быть принят, так как для подтверждения устойчивого финансового положения могли быть представлены копии документов, подтверждающих, что перевозчик имеет в собственности или полном хозяйственном ведении основные фонды (средства) - транспортные средства, здания, сооружения, машины, оборудование и иное имущество.

Оценив установленные обстоятельства с учетом приведенных норм права, суд пришёл к выводу, о том, что заявителем в орган транспортного контроля и надзора для выдачи специального разрешения (удостоверения допуска) представлены не все необходимые документы для выдачи специального разрешения (удостоверения допуска) на осуществление автомобильным транспортом международных коммерческих перевозок грузов.

Обществом не представлены документы, подтверждающие устойчивое финансовое положение российского перевозчика (наличие в собственности имущества стоимостью не менее 300 тыс. рублей при использовании только одного транспортного средства, осуществляющего международные автомобильные перевозки, и не менее 170 тыс. рублей в расчете на каждое дополнительное транспортное средство).

На основании изложенного суд считает, что обжалуемый приказ "Об отказе в выдаче удостоверения допуска" от 22.05.2012 № 682 соответствует действующему законодательству, и этим приказом не нарушаются права и законные интересы заявителя.

На основании изложенного заявленное требование о признании незаконным и отмене приказа "Об отказе в выдаче удостоверения допуска" от 22.05.2012 № 682, а также об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью Транспортной компании "Зеленый коридор" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене приказа "Об отказе в выдаче удостоверения допуска" от 22.05.2012 № 682 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества отказать

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Ю.В. Судакова