Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению военного прокурора Борзинского гарнизона к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ,

установил:

Военный прокурор Борзинского гарнизона (далее – прокурор, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Определение суда о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства направлялось административному органу, лицу, привлекаемому к административной ответственности, третьему лицу. В деле имеются доказательства надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Дело рассматривается без участия представителей сторон в порядке ст. 228 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, дополнительно представленные документы, суд установил следующие обстоятельства по настоящему спору.

ФИО1 зарегистрирована налоговым органом в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Как установлено материалами дела, 15.04.2014г. была проведена проверка исполнения законодательства о сохранности федеральной собственности и аренде, обусловленная использованием объекта нежилого фонда, находящегося в собственности Российской Федерации и предоставленного для нужд Министерства обороны РФ, индивидуальным предпринимателем ФИО1 При осмотре пятиэтажного здания ДОСа № 3 установлено, что на первом этаже в одном из нежилых помещений, общей площадью 29 кв. м, находится буфет, принадлежащий индивидуальному предпринимателю ФИО1, которая без каких-либо разрешительных документов, предоставляющих право пользования этим нежилым помещением, использует его с целью осуществления своей предпринимательской деятельности.

В отзыве на заявление ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ указывает, что пятиэтажное здание жилого дома офицерского состава квартирного тип №3, общ. площадью 3337 кв. м, расположенное на территории военного городка № 64 по адресу: г.Борзя-3, внесено в Единый государственный реестр федерального имущества на праве собственности Российской федерации 28.08.2008г. за реестровым номером В1270004223. Предназначено данное здание для нужд Министерства обороны Российской Федерации и используется как общежитие в целях проживания в нем военнослужащих и членов их семей. ФИО1 осуществляла свою предпринимательскую деятельность в здании ДОС №3 без каких-либо разрешительных и надлежаще оформленных документов, предоставляющих право пользования эти помещением.

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 17.12.2010г. № 1871 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации» федеральные государственные квартирно-эксплуатационные учреждения Министерства обороны Российской Федерации реорганизованы путем присоединения их к созданным территориальным управлениям имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации и, соответственно, передачей полномочий по учету, содержанию и управлению недвижимым имуществом, находящимся в собственности Министерства обороны Российской Федерации.

Во исполнение вышеуказанного приказа в 2011 году реорганизовано поднадзорное военной прокуратуре Борзинского гарнизона ФГУ «Борзинская КЭЧ района» Министерства обороны РФ путем присоединения к ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ (далее по тексту - СибТУИО) и, соответственно, передачей полномочий по учету, содержанию и управлению недвижимым имуществом, находящимся в собственности Министерства обороны РФ и ранее закрепленное на праве оперативного управления за ФГУ «Борзинская КЭЧ района» МО РФ.

Таким образом, в настоящее время СибТУИО является государственным учреждением, входит в состав Министерства обороны Российской Федерации и имеет на своем балансе объекты федеральной собственности в виде зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, объектов жилого и нежилого фонда, закрепленных за ним на праве оперативного управления на территории Восточного военного округа.

В соответствии с выпиской из реестра федерального имущества № 478/83 от 18.12.2008г. пятиэтажное здание жилого дома офицерского состава (далее - ДОС) квартирного типа № 3, общей площадью 3337 кв.м, расположенное на территории военного городка № 64 по адресу: Забайкальский край, г. Борзя-3, внесено в Единый государственный реестр федерального имущества на праве собственности Российской Федерации 28.08.2008г. за реестровым номером № В12750004223. Основанием возникновения права собственности Российской Федерации является Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991г. № 3020-1.

Указанное здание ДОСа № 3 предназначено для нужд Министерства обороны РФ и используется как общежитие в целях проживания в нем военнослужащих и членов их семей.

Проведенным в ходе проверки осмотром пятиэтажного здания ДОСа № 3 и другими материалами прокурорской проверки установлено, что на первом этаже в одном из нежилых помещений, общей площадью 29 кв. м, находится буфет, принадлежащий индивидуальному предпринимателю ФИО1, которая без каких-либо разрешительных документов, предоставляющих право пользования этим нежилым помещением, использует его с целью осуществления своей предпринимательской деятельности.

Опрошенная в ходе проверки индивидуальный предприниматель ФИО1 пояснила, что она является владельцем буфета, который размещен ею в одном из нежилых помещений здания ДОСа № 3, в военном городке № 64 г. Борзя-3 Забайкальского края, общей площадью 29 кв. м. Договор аренды на названное нежилое помещение индивидуальным предпринимателем ФИО1 ни с кем из уполномоченных государственных органов не заключался, в связи с чем нежилое помещение используется ею под размещение буфета для осуществления своей предпринимательской деятельности без каких-либо разрешительных и надлежаще оформленных документов, предоставляющих право пользования этим помещением.

25.04.2014г. заместителем военного прокуратура Борзинского гарнизона по факту использования находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов вынесено постановление о возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Заявление о привлечении к административной ответственности и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ были направлены прокурором в Арбитражный суд Забайкальского края для рассмотрения.

Статьей 25.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту - Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1) прокурор осуществляет надзор за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

По пункту 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.04.2014г. вынесено заместителем военного прокуратура Борзинского гарнизона, следовательно, уполномоченным лицом.

Согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Объективная сторона предусмотренного данной нормой правонарушения состоит в действиях по использованию находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Субъектом указанного правонарушения является лицо, непосредственно использующее данный объект.

Согласно статье 28.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На основании части 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 этого Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении (часть 1).

Согласно статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составление протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица должно осуществляться в присутствии его законного представителя, в связи с чем юридическое лицо должно быть извещено о времени и месте составления протокола.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись (часть 5).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1).

Как следует из материалов дела, постановление от 25.04.2014г. о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 14-19) составлено в присутствии предпринимателя, о чем свидетельствует его подпись.

Согласно частям 1, 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 ГК РФ право оперативного управления возникает на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением. В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Согласно постановлению Правительства РФ от 28.12.2008г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с подп. 71 п. 7 положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года № 1082, Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации, а также правомочно в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженных Сил Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Таким образом, правомочия собственника в отношении ДОСа № 3 осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

С апреля 2014 года ИП ФИО1 использует нежилое помещение, общей площадью 29 кв. м, в котором находится буфет.

Данные действия осуществляются без каких-либо разрешительных документов, предоставляющих ИП ФИО2 право пользования данным помещением.

Факт пользования ИП ФИО1 нежилым помещением без установленных законом или сделкой оснований, подтверждается актом проверки, объяснением предпринимателя от 16.04.2014г.

Ввиду того, что указанное федеральное имущество используется ИП ФИО1 без заключения договора аренды, последним нарушен порядок использования объектов нежилого фонда, находящихся в федеральной собственности.

Таким образом, в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ - использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

Суд находит доказанным совершение указанного в постановлении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Отягчающих ответственность обстоятельств, заявителем не представлено, судом не установлено.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств судом принято совершение правонарушения впервые.

Таким образом, учитывая степень вины, характер совершенного правонарушения, наличие смягчающего и отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, суд считает возможным применить штраф в минимальном размере согласно санкции части 2 статьи 7.24 КоАП РФ - 2000 рублей.

При исследовании материалов дела судом не установлено процессуальных нарушений по делу об административном правонарушении, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен, в постановлении указаны все необходимые обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, проживающую по адресу: Забайкальский край, Борзинский район, г.Борзя, мкр.Борзя-3, д.10, кв.78, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 29.04.2013г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №5 по Забайкальскому краю за ОГРНИП <***>, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Штраф в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель штрафа:

УФК по Забайкальскому краю (ФКУ "УФО МО РФ по Забайкальскому краю" л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 753601001

Расчетный счет <***>

ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю г. Чита

БИК 047601001

КБК 18711690010017000140

ОКТМО 76701000

Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению (представлению) в Арбитражный суд Забайкальского края с обязательным указанием номера дела.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Б.В. Цыцыков