Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Антипенко Г.Д., судей Анисимова М.И., Судаковой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шелепетко А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Забайкальская сетевая компания» к Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края о признании частично недействующими пункта 11 Приложения №1 и пункта 11 Приложения № 2 к Приказу № 137 от 29 мая 2012 года и пункта 11 Приложения к Приказу № 138 от 29 мая 2012, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора ОАО «МРСК Сибири»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности №1/01и от 11.01.2012;

от заинтересованного лица: ФИО2, представителя по доверенности от 19.07.2012; ФИО3, представителя по доверенности от 19 июля 2012; ФИО4, представителя по доверенности от 23.01.2012;

от третьего лица: ФИО5, представителя по доверенности №110Н от 07.05.2012;

от прокуратуры: ФИО6, прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Забайкальская сетевая компания (далее – ООО «ЗСК», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее – РСТ) о признании недействующим:

Пункта 11 Приложения № 1 к Приказу РСТ № 137 от 29 мая 2012, долгосрочные тарифы на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям территориальных сетевых организаций на территории Забайкальского края на 2012-2014 годы, в части ООО «ЗСК»:

- с 01.07.2012 установленную ставку за содержание электрических сетей 334 777,37 руб./МВт мес., ставку на оплату технологического расхода (потерь) в размере 523,34 руб./МВтч, одноставочный тариф в размере 1 158,91;

- с 01.07.2013 установленную ставку за содержание электрических сетей 319 471,47 руб./МВт мес., ставку на оплату технологического расхода (потерь) в размере 562,67 руб./МВтч, одноставочный тариф в размере 1 163,05;

- с 01.07.2014 установленную ставку за содержание электрических сетей 311 089,40 руб./МВт мес., ставку на оплату технологического расхода (потерь) в размере 613,31 руб./МВтч, одноставочный тариф в размере 1 197,94;

Пункта 11 Приложения № 2 к Приказу РСТ № 137 от 29 мая 2012, необходимая валовая выручка территориальных сетевых организаций на услуги по передаче электрической энергии на территории Забайкальского края на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь), в части ООО «ЗСК»:

- 2012 год НВВ сетевых организаций без учета оплаты потерь 14 696,63 тыс.руб.

- 2013 год НВВ сетевых организаций без учета оплаты потерь 15 359,58 тыс.руб.

- 2014 год НВВ сетевых организаций без учета оплаты потерь 14 956,59 тыс.руб.

Пункта 11 Приложения к Приказу РСТ № 138 от 29 мая 2012, индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Забайкальского края, в части расчетов между Филиалом ОАО «МРСК Сибири» - «Читаэнерго» и ООО «ЗСК»: ставка за содержание электрических сетей в размере 334 777,37 руб./МВт мес; ставка на оплату технологического расхода (потерь) руб./МВтч в размере 523,34; одноставочный тариф в размере 1 158,91.

По делу объявлялся перерыв до 9 часов 30 минут 12 октября 2012 года.

В судебном заседании представитель общества заявленные требования поддержал. С учетом уточненной правовой позиции представитель ООО «ЗСК» пояснил, что оспариваемые положения приказов следует признать недействующими, поскольку РСТ при расчете тарифов не приняло во внимание следующие обстоятельства:

- затраты на оплату труда, касающиеся расчета численности персонала;

- отпуск в сеть;

-выпадающие доходы.

Представители РСТ заявленное требование не признали, пояснив, что приказами № №137, 138 от 29 мая 2012 года обществу установлены тарифы в соответствии с действующим законодательством.

Представитель третьего лица пояснил, что ОАО «ЗСК» установлены самые высокие тарифы по сравнению с другими сетевыми организациями Забайкальского края. Повышение тарифа для ОАО «ЗСК» с учетом котлового метода установления тарифа, повлечет уменьшение тарифа для других сетевых организаций, в том числе и для ОАО «МРСК Сибири» и соответственно нарушит их права и законные интересы.

Представитель прокуратуры Забайкальского края в заключении пояснила, что оспариваемые приказы РСТ соответствуют действующему законодательству, а поэтому отсутствуют основания для удовлетворения заявленного обществом требования.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

29 мая 2012 года РСТ пересмотрела с 01 июля 2012 года долгосрочные тарифы на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям территориальных сетевых организаций на территории Забайкальского края на 2012 - 2014 годы, что нашло свое отражение в вышеприведенных Приказах РСТ от 29 мая 2011 года №137 и № 138.

Приказы РСТ от 29 мая 2012 года №137 и № 138 опубликованы в официальном вестнике Забайкальского края газете «Азия-экспресс» №23 от 07.06.2012 года.

Полагая, что вышеприведенные приказы РСТ не соответствуют Федеральному закону от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Постановлению Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», Постановлению Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», Приказу Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 N 20-э/2 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке», нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Частью 2 статьи 191 АПК РФ предусмотрено, что производство по делам об оспаривании нормативных правовых актов возбуждается на основании заявлений заинтересованных лиц, обратившихся с требованием о признании такого акта недействующим.

Согласно части 1 статьи 191 АПК РФ дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 23.

На основании части 1 статьи 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт (часть 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 16 февраля 2012 г. N 56, РСТ является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функции по контролю и надзору, функции по оказанию государственных услуг и управление в области государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в части лицензирования и контроля), ценообразования (тарифообразования); осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов в пределах установленных полномочий.

Согласно пункту 10.2. указанного Положения РСТ на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, законов края, нормативных правовых актов Губернатора края и Правительства края самостоятельно принимает, в частности, нормативные правовые акты об установлении цены (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов) (пункт 10.2.1).

С учетом изложенных обстоятельств, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемые приказы приняты РСТ в пределах предоставленных ей полномочий.

Приказами РСТ от 29 мая 2012 года №137 и № 138 для Общества установлены долгосрочные тарифы на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям территориальных сетевых организаций на территории Забайкальского края на 2012-2014 годы, и индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Забайкальского края, для потребителей Забайкальского края без указания конкретных потребителей, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения по предоставлению соответствующих услуг.

Следовательно, они обладают признаками нормативных правовых актов, поскольку представляют собой официальные документы, принятые уполномоченным органом в определенной форме (приказов) с опубликованием в официальном печатном издании, устанавливают правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на многократное применение и адресованные неопределенному кругу лиц в целях регулирования общественных отношений, нуждающихся в государственно-организационном воздействии.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии регулируются Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ).

Пунктом 10 статьи 23.1 Федерального закона № 35-ФЗ установлено, что споры, связанные с осуществлением государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, подлежат рассмотрению в арбитражном суде.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 данного Федерального закона нормативные правовые акты в области государственного регулирования отношений в сфере электроэнергетики принимаются в соответствии с федеральными законами Правительством Российской Федерации и уполномоченными им федеральными органами исполнительной власти.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов (пункт 3 статьи 24 Федерального закона N 35-ФЗ).

На основании пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона №35-ФЗ государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат, в том числе цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

В соответствии с пунктами 1 - 4 статьи 23 Федерального закона №35-ФЗ государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. При этом регулируемые цены (тарифы) могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде формул или порядка определения таких цен.

При государственном регулировании цен (тарифов) должны соблюдаться следующие основные принципы:

определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов);

обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии;

учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов);

учет соблюдения требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в том числе требований о разработке и реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, требований к организации учета и контроля используемых энергетических ресурсов, сокращению потерь энергетических ресурсов;

обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе населения, процесса тарифного регулирования;

обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу и сбыт электрической энергии.

При государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике достигается баланс экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, обеспечивающий доступность электрической энергии при возврате капитала, инвестированного и используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов), в полном объеме с учетом экономически обоснованного уровня доходности инвестированного капитала при условии ведения для целей такого регулирования раздельного учета применяемых в указанных сферах деятельности активов и инвестированного и использованного для их создания капитала.

Государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций на срок не менее чем пять лет (на срок не менее чем три года при установлении впервые указанных цен (тарифов), их предельных уровней) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

К долгосрочным параметрам государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике относятся также уровень надежности и качества указанных товаров (услуг), соответствующий долгосрочным инвестиционным программам организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, динамика изменения расходов, связанных с поставками соответствующих товаров (услуг), размер инвестированного капитала, норма доходности, сроки возврата инвестированного капитала и иные параметры.

Методика расчета и определения уровня доходности капитала, инвестированного и используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов), определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Выбор и применение методов государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляются в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» предписано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов до 1 апреля 2012 года принять решения об установлении (пересмотре) с 1 июля 2012 года долгосрочных тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетевым территориальным сетевым организациям.

Вышеуказанным постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178 утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике.

Пунктом 12 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 (далее - Правила №1178) установлено, что организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя, с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на тепловую энергию и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Согласно пункту 17 Правила №1178 к заявлениям организации прилагают следующие материалы:

1) баланс электрической энергии;

2) баланс электрической мощности, в том числе информация об установленной, располагаемой и рабочей генерирующей мощности;

3) баланс спроса и предложения в отношении тепловой энергии (для субъектов электроэнергетики, осуществляющих производство электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки);

4) баланс тепловой мощности;

5) бухгалтерская и статистическая отчетность за предшествующий период регулирования;

6) расчет полезного отпуска электрической и тепловой энергии с обоснованием размера расхода электрической энергии на собственные и производственные нужды и на передачу (потери) по сетям (в части тепловой энергии - для субъектов электроэнергетики, осуществляющих производство электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки);

7) данные о структуре и ценах потребляемого топлива с учетом перевозки;

8) расчет расходов и необходимой валовой выручки от осуществления регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета), разработанного в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам;

9) расчет тарифов на отдельные услуги, оказываемые на рынках электрической и тепловой энергии;

10) инвестиционная программа (проект инвестиционной программы) с обоснованием потребности в средствах, необходимых для прямого финансирования и обслуживания заемного капитала;

11) разработанные в соответствии с установленными требованиями программы энергосбережения в случаях, когда разработка таких программ предусмотрена законодательством Российской Федерации;

12) оценка экономически не обоснованных расходов (доходов), расходов, не учтенных в составе тарифов, дохода, недополученного по независящим от регулируемой организации причинам в предшествующий период регулирования, которые были выявлены на основании официальной статистической и бухгалтерской отчетности или результатов проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих регулируемую деятельность;

13) документы, подтверждающие осуществление (фактическое или планируемое) регулируемой деятельности, - документы, подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности, и (или) договоры на осуществление регулируемой деятельности.

В случае непредставления организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, материалов, предусмотренных настоящими Правилами, регулирующий орган рассматривает вопрос об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих цен (тарифов) (пункт 24 Правил №1178).

Пунктом 8 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109 (ранее действовавших в отношении электрической энергии) также предусматривалось, что организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов обоснованные предложения об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов в соответствии с Основами ценообразования.

Согласно пункту 9 Правил №109, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов до 15 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в Федеральную службу по тарифам обоснованные предложения об установлении предельных уровней тарифов в соответствии с Основами ценообразования и информацию по объемам потребления электрической энергии (мощности) населением в текущем периоде регулирования.

Пунктом 10 Правил N 109 предусмотрено, что организации, осуществляющие регулируемую деятельность, и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов представляют в соответствующий регулирующий орган следующие материалы:

1) баланс электрической энергии;

2) баланс электрической мощности, в том числе информацию об установленной, максимально доступной и рабочей генерирующей мощности;

3) баланс спроса и предложения в отношении тепловой энергии;

4) баланс тепловой мощности;

5) бухгалтерская и статистическая отчетность за предшествующий период регулирования;

7) данные о структуре и ценах потребляемого топлива с учетом перевозки;

8) расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета), разработанного в соответствии с Методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам;

9) расчет тарифов на отдельные услуги, оказываемые на рынках электрической и тепловой энергии;

11) оценка выпадающих или дополнительно полученных в предшествующий период регулирования доходов, которые были выявлены на основании официальной статистической и бухгалтерской отчетности или результатов проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

Согласно пункту 5.1 Правил №109 регулирующий орган вправе по результатам проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, а также в случае непредставления организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, материалов, предусмотренных настоящими Правилами, рассмотреть вопрос об установлении тарифов (цен) в отношении указанных организаций исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих тарифов.

Арбитражным судом установлено, что в нарушение вышеприведенных норм ООО «ЗСК» не представило в срок до 15 мая 2011 заявление и предусмотренные материалы с предложением об установлении тарифов на 2012 год.

Как следует из материалов дела, заявление от общества в РСТ поступило согласно штампу входящей корреспонденции 1 июня 2011 года, входящий номер 2056.

Следовательно, РСТ, при отсутствии заявления ООО «ЗСК» о применении метода доходности инвестированного капитала, с учетом вышеприведенных норм права правомерно применило метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

При этом регулирование тарифов на электрическую энергию на 2012 год проводилось РСТ в соответствии с приказом ФСТ России от 06.12.2011 №328-э/4 «Об утверждении предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по субъектам Российской Федерации на 2012 год», в том числе и установленными для Забайкальского края, а также разработанным Минэкономразвития РФ Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2012 год и плановый период 2013 - 2014 годов.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» предусмотрено также, что до 1 июня 2012 года органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, установление (пересмотр) осуществить исходя из увеличения с 1 июля 2012 г. не более чем на 11 процентов среднего по субъекту Российской Федерации одноставочного котлового тарифа на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, по отношению к уровню среднего по субъекту Российской Федерации одноставочного котлового тарифа по состоянию на дату принятия решений о пересмотре (установлении) с 1 июля 2012 г.

Пунктом 81 Постановления Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178 установлено, что предельные минимальные и (или) максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, устанавливаются Федеральной службой по тарифам дифференцированно по субъектам Российской Федерации и уровням напряжения на долгосрочный период или очередной год. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в рамках указанных предельных уровней в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам, устанавливают единые (котловые) тарифы, а также иные тарифы в соответствии с регламентом, утверждаемым Федеральной службой по тарифам.

Двухставочная цена (тариф) в виде ставки, отражающей удельную величину расходов на содержание электрических сетей, и ставки, используемой для целей определения расходов на оплату нормативных технологических потерь электрической энергии в электрических сетях, а начиная с 1 января 2013 г. к указанной ставке применяется понижающий коэффициент 0,9 в случае применения величины технологического расхода (потерь) электрической энергии исходя из прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) на соответствующий расчетный период регулирования в соответствии с абзацем пятым настоящего пункта;

Одноставочная цена (тариф) в расчете на 1 киловатт-час электрической энергии с учетом стоимости нормативных технологических потерь электрической энергии в электрических сетях.

Одноставочная цена (тариф) определяется на основе ставок в соответствии с абзацем двенадцатым настоящего пункта и рассчитывается в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.

В соответствии с пунктом 49 Методических указаний, утвержденных приказом ФСТ РФ от 06.08.2004 N 20-э/2 (в ред. Приказа от 31.07.2007 N 138-э/6), расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии осуществляется с учетом необходимости обеспечения равенства тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым пунктом 27 настоящих Методических указаний предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность).

Основой для расчета оспариваемых индивидуальных тарифов явились данные тарифного регулирования на 2011 год, представляемые ранее обществом в РСТ данные, а также показатели, отраженные в статистической отчетности по форме ПМ за 2011 год.

Из Заключения экспертизы по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям ООО «Забайкальская сетевая компания» на 2012-2014 гг. на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности от 29.05.2012, следует, что расчет тарифов выполнен в соответствии с Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными Приказом ФСТ России от 06.08.2004 N 20-э/2, Приказом ФСТ РФ от 17.02.2012 N 98-э «Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки», на основании данных, представленных самим обществом, включая статистическую отчетности по форме ПМ за 2011 год.

Таким образом, исходя из вышеизложенных обстоятельств, РСТ правомерно оспариваемыми приказами от 29 мая 2012 года №№137,138 установила для ООО «ЗСК» долгосрочные тарифы на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям территориальных сетевых организаций на территории Забайкальского края на 2012-2014 годы, а именно:

- с 01.07.2012 ставку за содержание электрических сетей 334 777,37 руб./МВт мес, ставку на оплату технологического расхода (потерь) в размере 523,34 руб./МВтч, одноставочный тариф в размере 1 158,91;

- с 01.07.2013 ставку за содержание электрических сетей 319 471,47 руб./МВт мес, ставку на оплату технологического расхода (потерь) в размере 562,67 руб./МВтч, одноставочный тариф в размере 1 163,05;

- с 01.07.2014 ставку за содержание электрических сетей 311 089,40 руб./МВт мес, ставку на оплату технологического расхода (потерь) в размере 613,31 руб./МВтч, одноставочный тариф в размере 1 197,94,

Необходимую валовую выручку (без учета оплаты потерь) на 2012 год в размере 14 696,63 тыс.руб.,2013 год -15 359,58 тыс.руб., 2014 год - 14 956,59 тыс.руб.

Ставку за содержание электрических сетей в размере 334 777,37 руб./МВт мес; ставку на оплату технологического расхода (потерь) руб./МВтч в размере 523,34; одноставочный тариф в размере 1 158,91.

Доводы ООО «ЗСК» об экономической необоснованности тарифов арбитражным судом отклоняются в силу следующего.

В отношении непринятия РСТ затрат на оплату труда, касающихся непринятия численности персонала, которые, по последнему мнению общества, должны составлять не 22, а 32 штатных единицы.

Из материалов дела усматривается, что РСТ расчет норматива численности работников общества произведен в соответствии с Приказом Госстроя РФ от 03.04.2000 N 68 «Об утверждении Рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства. Часть 3. Нормативы численности работников коммунальных электроэнергетических предприятий» (далее - Приказ Госстроя РФ от 03.04.2000 N 68). При этом объем условных единиц принят по данным, представленным обществом. Данный расчет содержит оперативно-диспетчерское обслуживание, протяженность линий электропередач, нормативную численность ИТР и работников, количество обслуживаемых абонентов (10000 абонентов).

Пунктом 1.8 Приказа Госстроя РФ от 03.04.2000 N 68 определено, что нормативная численность установлена для наиболее распространенных условий выполнения работ с учетом обеспечения рабочих мест необходимой техникой, инвентарем и оборудованием применительно к характеру выполненных работ, а также в соответствии с действующими правилами охраны труда и техники безопасности.

Довод представителя общества о том, что РСТ необоснованно приняла во внимание данные по протяженности линии электропередач, представленные генеральным директором ООО «ЗСК», в то время как из приложения №1 к договору аренды электросетевого имущества (комплекса) муниципального района «Каларский район» №54 от 16.09.2010 усматривается, что протяженность линий электропередач больше, арбитражным судом не принимается, поскольку у РСТ отсутствовали основания для сомнений в действительности представленной обществом информации и для её непринятия.

Также арбитражному суду не представлено доказательств, что при штатной численности в обществе в 22 единицы будут нарушаться статья 94 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно п.26 вышеуказанного Постановления Правительства от 29.12.2011 N 1178 при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Как отмечалось выше, ООО «ЗСК» в статистической отчетности за 2011 год (Форма ПМ) указало штатную численность в количестве 22 человек.

Довод общества о необоснованном снижении отпуска электрической энергии в сеть с 43,089 млн.кВтч до 35,405 млн.кВтч, арбитражным судом также не принимается.

Согласно пункту 16 Основ ценообразования от 26.02.2004 №109, расчетный годовой объем производства продукции и (или) оказываемых услуг определяется исходя из формируемого Федеральной службой по тарифам сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации (далее - сводный баланс).

Пунктом 14 Постановления Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178 также предусмотрено, что расчетный объем производства продукции и (или) оказываемых услуг определяется исходя из формируемого Федеральной службой по тарифам сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации (далее - прогнозный баланс).

Формирование прогнозного баланса, а также внесение в него изменений и уточнений осуществляются в соответствии с разделом V настоящего документа и порядком, определяемым Федеральной службой по тарифам.

Особенности расчета и установления цен (тарифов) на услуги, оказываемые организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, определяются в соответствии с разделом VII настоящего документа.

Согласно пункту 48 Постановления Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178 Федеральная служба по тарифам устанавливает для организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью в соответствии с утверждаемыми ею методическими указаниями регулируемые тарифы (цены) на электрическую энергию и мощность в целях компенсации потерь электрической энергии, которые применяются в соответствии с правилами оптового рынка.

Величина полезного отпуска и объема потерь на 2012 год установлена РСТ в соответствии со Сводным прогнозным балансом производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации на 2012 год, утвержденным Приказом ФСТ России от 26.07.2011 N 180-э/4.

Представленные обществом в РСТ предложения по потерям в размере 16,951 млн.кВтч не были подкреплены документально и не согласовывались как с котлодержателем - филиалом ОАО «МРСК Сибири» - «Читаэнернго», так и с гарантирующим поставщиком ОАО «Читаэнергосбыт» а поэтому обоснованно не были приняты РСТ.

Гарантирующим поставщиком ОАО «Читаэнергосбыт» согласован объем потерь на 2012 год в размере 11,81 млн.кВтч.

Расчеты по многоквартирным домам в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» должны осуществляться по общедомовым приборам учёта, в то время как обществом расчеты за потребленную электрическую энергию осуществлялись по индивидуальным (внутриквартирным) электросчетчикам. Потери во внутридомовых электрических сетях относились на общество. С целью выхода на расчёты по общедомовым приборам учета и исключения потерь во внутридомовых электрических сетях из нормативных потерь сетевой организации, гарантирующим поставщиком ОАО «Читаэнергосбыт» согласован объем потерь в размере 9,822 млн.кВтч.

Согласованный объем потерь на 2012 год утвержден приказом ФСТ России в размере 9,8222 млн.кВтч.

При этом ООО «ЗСК» не представляло в ФСТ России свои предложения, в том числе по потерям, при формировании сводного прогнозного баланса на основании действовавшего в спорный период времени Порядка формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, утвержденного приказом ФСТ РФ от 10.06.2009 N 125-э/1 (пункт 6).

По выпадающим доходам арбитражный суд отмечает следующее.

Как отмечалось выше, в соответствии с Постановления Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178, пересмотр тарифов с 01.07.2012 года осуществлялся в рамках установления котловых тарифов на 2012 год в размере, не превышающем 11 процентов.

Материалами дела установлено, что ООО «ЗСК» не представило в РСТ в срок до 1 мая 2012 года данные по выпадающим доходам. Счета на оплату потерь представлены обществом в РСТ только 25.06.2012 года, т.е. после принятия оспариваемых нормативных актов, а поэтому не могли быть приняты РСТ во внимание.

Кроме того, оспариваемые обществом счета по выпадающим доходам, включены в заявку ООО «ЗСК» на 2013 год и соответственно будут рассмотрены РСТ в установленном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Забайкальская сетевая компания» требований отказать.

Признать соответствующими Федеральному закону от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Постановлению Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», Постановлению Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», Приказу Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 N 20-э/2 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке», пункт 11 Приложения № 1 , пункт 11 Приложения № 2 к Приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края № 137 от 29 мая 2012, и пункт 11 Приложения к Приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края № 138 от 29 мая 2012.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу немедленно после его принятия.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение месяца со дня вступления в законную силу.

Кассационная жалоба подается в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд Забайкальского края.

В случае обжалования решения в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru//.

Председательствующий: Г.Д. Антипенко

Судьи: М.И. Анисимов

Ю.В. Судакова.