Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Поповой И.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ефимовой А.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (ОГРН <***>, ИНН <***>)

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора,

1. Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>);

2. Комитета молодежной политики, культуры и спорта Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>);

3. Публичного акционерного общества «Приаргунское производственное горнохимическое объединение» (ОГРН <***>, ИНН <***>);

4. Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центральная районная библиотека» Муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании права муниципальной собственности

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель не явился,

от ответчика – представитель не явился,

от третьих лиц – представители не явились.

Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края (далее – КУМИ) обратился в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (далее - МТУ Росимущества) о признании права муниципальной собственности на объект недвижимости - помещение, с кадастровым номером 75:09:300421:304, общей площадью 1044,2 кв. м, расположенное по адресу: <...>.

Третьими (заинтересованными) лицами в исковом заявлении истец указал:

- Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее – ДГИЗО),

- Комитет молодежной политики, культуры и спорта Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края (далее – Комитет культуры),

- Публичное акционерное общество «Приаргунское производственное горно-химическое объединение» (далее – ПАО «ППГХО»),

- Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Центральная районная библиотека» Муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края (далее – МБУК «ЦРБ»).

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом.

МТУ Росимущества в отзыве на иск указало, что в реестре федерального имущества отсутствуют сведения о спорном объекте недвижимого имущества, а также о земельном участке под ним; право собственности Российской Федерации на указанные объекты не зарегистрировано; считает себя ненадлежащим ответчиком по данному спору; разрешение спора оставляет на усмотрение суда, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика (л.д. 100-101).

В письменных пояснениях ДГИЗО ссылается на то, что спорный объект не является собственностью Забайкальского края, в реестре госимущества не числится, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (л.д. 89).

Согласно отзыву ПАО «ППГХО» спорное помещение на балансе общества не находится и не используется, документы о передаче имущества от ПАО «ППГХО» в муниципальную собственность не сохранились, возражений против признания права муниципальной собственности не имеется (л.д. 106).

Комитет культуры и МБУК «ЦРБ» считают исковые требования подлежащими удовлетворению, спорное помещение с момента принятия его в муниципальную собственность передано на баланс отдела культуры, с 2012 года объект находится в оперативном управлении учреждения, право оперативного управления не зарегистрировано, в связи с отсутствием регистрации права собственности, целевое назначение помещения не менялось, используется под библиотеку и содержится за счет средств местного бюджета (письменные пояснения - л.д. 92-92, 95-96).

Дело рассмотрено в порядке частей 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд установил:

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что всё имущество города Краснокаменска до 1991 года находилось в государственной собственности и числилось на балансе градообразующего предприятия Приаргунский горно-химический комбинат (ПГХК), в настоящее время - ПАО «ППГХО».

Постановлением Малого Совета народных депутатов и главы администрации города Краснокаменска № 3 от 09.01.1992 определено включить в муниципальную собственность объекты согласно приложению, в которое вошли среди прочего библиотеки (л.д. 66-68).

По акту приемки-передачи основных средств формы ОС-1 здание техникума передано ППГХО в муниципалитет (л.д. 69).

В реестре муниципальной собственности муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края (л.д. 59) числится объект недвижимости – нежилое помещение площадью 1044,2 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

По заявлению истца ранее указанный объект имел наименование «Здание техникума», «Библиотека». Адрес помещению, как объекту недвижимости, уполномоченным органом - Администрацией городского поселения «Город Краснокаменск» не присваивался. Адрес записан согласно адресному реестру КГУП «Забайкальское БТИ».

После принятия помещения в муниципальную собственность, оно было передано на баланс Отдела культуры и спорта Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокамепский район» Забайкальского края (в настоящее время Комитет молодежной политики, культуры и спорта Администрации муниципального района), который непрерывно осуществлял в помещении свою уставную деятельность, связанную с исполнением полномочий органов местного самоуправления по обеспечению жителей муниципального образования услугами по организации библиотечного обслуживания населения и нёс затраты на содержание художественной библиотеки за счет средств, выделяемых из местного бюджета.

В материалы дела истцом представлен договор № 5 от 07.10.1994 о передаче Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Краснокаменска и Краснокаменского района Читинской области здания техникума в оперативное управление Отделу культуры администрации г. Краснокаменска и Краснокаменского района Читинской области и акт приема-передачи от 07.10.1994 (л.д. 70, 71).

Впоследствии, как указывает истец, объект передан в оперативное управление МБУК «ЦРБ» в порядке правопреемства, в связи с реорганизацией учреждения в форме выделения в отдельное юридическое лицо и используется учреждением для исполнения возложенных на органы местного самоуправления функций и задач до настоящего времени.

В материалы дела истцом представлен договор № 8 от 15.06.2012 и акт приема-передачи (л.д. 73, 74).

Со времени постройки и до настоящего времени в одной части помещения располагается непосредственно муниципальная библиотека (ранее библиотека ППГХО), вторая часть помещения используется на праве безвозмездного пользования учебными заведениями (договор № 5 от 27.09.2010, акт – л.д. 76-80, договор № 1 от 30.06.2016, акт – л.д. 81-85).

Истец указывает на недостаточность документов для регистрации права муниципальной собственности, в связи с чем, предъявил иск о признании права в арбитражный суд.

Правовым основанием заявленных требований истец указал статьи 12, 125, 215, 218, 234 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Способы защиты гражданских прав установлены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой, защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

В соответствии с пунктом 58 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

В соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса Российской Федерации в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников защищаются равным образом.

В силу пункта 1 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

Согласно пункту 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края наделен полномочиями по управлению и распоряжению муниципальным имуществом от имени муниципального района. Комитет по управлению муниципальным имуществом имеет право выступать в судах в защиту муниципальных интересов с реализацией прав, предоставленных Положением о Комитете (л.д. 15-21).

В соответствии со статьей 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 в реестр муниципальной собственности включен объект недвижимости – нежилое помещение площадью 1044,2 кв.м, расположенное по адресу: <...> (л.д. 59).

Муниципальной собственностью, как установлено в пункте 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

Согласно положениям статьи 93 Гражданского кодекса РСФСР (1964) различалась собственность государственная (общенародная), колхозно-кооперативная, собственность профсоюзных и иных общественных организаций.

Единым собственником всего государственного имущества в соответствии со статьей 94 Гражданского кодекса РСФСР являлось государство.

Закон РСФСР «О собственности в РСФСР» от 24.12.1990 (статьи 2, 20) установил, что имущество может находиться в частной, государственной (федеральной и собственности субъектов федерации), муниципальной собственности, а также в собственности общественных объединений (организаций).

Во исполнение требований Закона РСФСР «О собственности в РСФСР» Верховным Советом Российской Федерации было принято постановление от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Приложением № 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 к объектам муниципальной собственности отнесены объекты народного образования, культуры и спорта.

Согласно пунктам 2, 5 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в Приложении № 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах). Оформление передачи этих объектов в муниципальную собственность осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 235 утверждено Положение о порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.

Согласно установленному порядку подлежали составлению Перечни объектов, решения по которым принимались соответствующим органом исполнительной власти, и правоустанавливающим документом, свидетельствующим о передаче объекта недвижимого имущества в состав муниципальной собственности, является утвержденный соответствующим Советом народных депутатов перечень объектов, передаваемых в муниципальную собственность.

Так, в пункте 9 Положения, утвержденного распоряжением Президента Российской Федерации 18.03.1992№114-рп, указано, что не исключенные из перечня объекты считаются переданными в муниципальную собственность района, города с момента принятия решения о его передаче Верховным Советом республики в составе Российской Федерации, Советом народных депутатов края, области, автономной области, автономного округа или по истечении 2-месячного срока с момента регистрации перечня, если соответствующее решение не было принято. Срок исчисляется в соответствии с действующим гражданским законодательством Российской Федерации.

Постановлением Малого Совета народных депутатов и главы администрации города Краснокаменска № 3 от 09.01.1992 библиотеки включены в перечень объектов, передаваемых в муниципальную собственность (л.д. 66-68).

Сведения о принятии решения Читинским областным Советом народных депутатов, как и сведения о регистрации перечня, в материалах дела отсутствуют.

Отсутствие утвержденного перечня объектов муниципальной собственности само по себе не свидетельствует о том, что спорный объект не является объектом муниципальной собственности (пункт 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 № 15).

Так, из материалов дела следует, что по акту приема-передачи основных средств формы ОС-1 ППГХО передало здание техникума в муниципальную собственность (л.д. 68). В состав комиссии от передающей стороны (ППГХО) входили заместитель директора, помощник директора, бухгалтер, от принимающей стороны – председатель и заместитель председателя комитета по управлению имуществом, начальник ОК администрации, бухгалтер комитета по управлению имуществом.

Согласно пояснениям истца в указанном здании располагалась библиотека ППГХО.

Дата в акте приема-передачи отсутствует, однако после принятия в муниципальную собственность помещение передано Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Краснокаменска и Краснокаменского района Читинской области по договору № 5 от 07.10.1994 в оперативное управление Отделу культуры администрации г. Краснокаменска и Краснокаменского района Читинской области (л.д. 70, 71).

В постановлении Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 сформулирован подход к разрешению споров о признании права. Согласно пункту 59 постановления, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, может быть удовлетворен в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Кодекса.

На основании статьи 6 принятого в 1997 году Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Указанный Федеральный закон вводится в действие на всей территории Российской Федерации через шесть месяцев после его официального опубликования (статья 33). Текст Федерального закона опубликован в "Российской газете" от 30 июля 1997 года № 145.

Поскольку спорный объект передан истцу по акту в период с 1992 и не позднее 1994 года, т.е. до момента вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», то право собственности, в случае подтверждения его возникновения, считается действительным при отсутствии государственной регистрации.

В соответствии со статьей 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В силу статьи 7 Закона РСФСР "О собственности в РСФСР" (действовавшего в период передачи спорного объекта) право собственности у приобретателя имущества возникает с момента передачи вещи, если иное не предусмотрено законом или договором.

В данном случае спорный объект передан по акту в муниципальную собственность в силу положений пункта 2 и Приложения № 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1.

В связи с чем, суд считает, что иск предъявлен к надлежащему ответчику, поскольку спор о правах фактически возник при разграничении государственного имущества.

При таких обстоятельствах иск фактически направлен на подтверждение возникшего в 1992-1994г.г. права муниципальной собственности объект недвижимости с целью последующей государственной регистрации данного права.

При этом право считается юридически действительным, как возникшее ранее вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а затем Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Расхождение наименований объекта в разных документах не свидетельствует, что речь идет не об одном объекте.

Правопритязаний иных лиц на спорное имущество по материалам дела не установлено.

Из представленных в дело документов следует, что спорное имущество не числится в реестре федерального имущества, в реестре государственного имущества Забайкальского края, в реестре муниципальной собственности городского поселения «Город Краснокаменск» (л.д. 63-65).

Доказательства прекращения возникшего в 1992-1994г.г. права муниципальной собственности района на спорное имущество материалы дела также не содержат.

Муниципальный район в течение более 20 лет владеет спорным имуществом как своим собственным.

На основании статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 указано:

давностное владение является добросовестным, если лицо, получая владение, не знало и не должно было знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности;

давностное владение признается открытым, если лицо не скрывает факта нахождения имущества в его владении. Принятие обычных мер по обеспечению сохранности имущества не свидетельствует о сокрытии этого имущества;

давностное владение признается непрерывным, если оно не прекращалось в течение всего срока приобретательной давности;

владение имуществом как своим собственным означает владение не по договору.

Добросовестное, открытое и непрерывное владение истцом более 15 лет как своим собственным спорным имуществом подтверждается постановлением Малого Совета народных депутатов и главы администрации города Краснокаменска от 09.01.1992 № 3 «О разграничении прав собственности по городу Краснокаменску», актом приемки-передачи основных средств, договором № 5 на оперативное управление муниципальным имуществом от 07.10.1994, постановлением Главы администрации г. Краснокаменска и Краснокаменского района Читинской области от 29.06.1995 № 715 «Об объединении муниципальных массовых библиотек г. Краснокаменска и Краснокаменского района в единую централизованную библиотечную систему», договором о передаче муниципального имущества муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края в оперативное управление муниципальному бюджетному учреждению культуры «Центральная районная библиотека» от 15.06.2012 № 8, договором безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 30.06.2016 № 1, договором безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 27.09.2010, договором на капитальный ремонт участков кровли № 1 от 12.07.2005, договором на обслуживание зданий и сооружений № 3 от 01.03.2007, статистическими отчетами МБУК «ЦРБ» за 2000-2018 годы, пояснениями ФИО1, работавшей с 1981 в Краснокаменской централизованной библиотечной системе, в должности директора центральной районной библиотеки с 1999 года, директором МБУК «ЦРБ» с 2008 года.

Согласно выписке из ЕГРН (л.д. 60-62) спорное имущество имеет следующие характеристики:

кадастровый номер: 75:09:300421:304,

адрес: Забайкальский край, р-н Краснокаменский, <...>,

площадь: 1044,2 кв.м.,

назначение: нежилое помещение,

наименование: нежилое.

Согласно правовому подходу в пункте 52 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что истцом избран надлежащий способ защиты путем предъявления иска о признании права.

Исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

Стороны от уплаты госпошлины освобождены на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать право собственности муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края на нежилое помещение с кадастровым номером 75:09:300421:304, общей площадью 1044,2 кв.м., расположенное по адресу: Забайкальский край, р-н Краснокаменский, <...>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья И.П. Попова